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加快四川经济发展方式转变的基本思路漆先望省发改委巡视员(2011年7月)一、我国加快转变经济发展方式的客观必要性•第一,发展阶段更替的要求。•2010年我国国内生产总值已达39.8万亿元,根据当年汇率(6.77:1)约合5.88万亿美元。在经济总量超过日本成为世界第二大经济体的同时,人均生产总值达到4400美元,进入中等偏上收入国家的行列•(按照世界银行2008年的最新划分标准为:人均生产总值975美元以下为低收入国家,976—3855美元为中等偏下收入国家,3856—11905美元为中等偏上收入国家,11906美元以上为高收入国家)。•这就意味着当初邓小平提出的第三步发展目标,即2030年人均生产总值4000美元,达到中等发达水平,已经提前20年实现。今后10年我国只要能保持年均10%左右的发展速度(2001——2010年期间我国年均发展速度为10.5%),到2020年人均生产总值就将达到10000美元。•进一步考虑到人民币升值的因素(预计到2015年人民币与美元的汇率将达到6:1,2020年将进一步达到5:1),即时我国人均生产总值将超过12000美元,实现从中等偏上收入国家到高收入国家的跨越。与此同时,经济总量也将超越美国•(2010年美国国内生产总值预计为14.6万亿美元,今后10即使保持年均3%的增长速度,预计到2020年也不过19.6万亿美元。今后10年,按照10%的年均增长速度和3%的人民币升值速度,预计到2020年我国国内生产总值将超过20万亿美元)成为世界第一大经济体。实现全面建设小康社会的经济目标,为中华民族的伟大复兴奠定根本基础。•从国际经验看,实现从中等偏上收入国家到高收入国家的跨越,亚洲四小龙大体用10年时间,其中新加坡仅用了六年。而一些拉美国家和东南亚国家却在这个阶段停滞不前,落入了所谓中等收入陷阱。之所以出现中等收入陷阱,关键是在新的发展阶段,传统的发展方式不可延续。只有完成发展方式的转变,才能实现由中等收入国家到高收入国家的跨越。•全球金融危机对我国经济发展的挑战,归根结底不是对增长速度的挑战,而是对发展方式的挑战。随着人均生产总值的提高,劳动力成本上升使劳动密集型工业的优势逐步弱化。随着我国成为世界第一出口大国和第二大经济体,主要依靠廉价劳动力支撑和出口拉动的经济增长模式已难以为继。•第二,资源环境约束的要求。•收入水平提高要求发展方式转型,是所有向高收入过渡的国家面临的共同挑战。而资源环境约束,却是当今世界发展中国家面临的新挑战。由于我国人均占有耕地和水资源严重不足,巩固农业基础和加快工业化城镇化进程,面临严厉的土地与水资源约束。•世界能源危机和全球气候变化,不但影响经济社会的可持续发展,而且已危及人类基本的生存环境,高消耗、高排放的传统发展方式已难以为继。为体现负责任的大国形象,我国已向世界做出庄严承诺:到2020年二氧化碳排放强度降低40—45%,非化石能源占能源消费总量的比重提高到15%。兑现这一承诺的根本途径,就是大力转变经济发展方式。•第三,社会矛盾凸显的要求。•近三十多年中国经济的高速增长得益于人口红利良多,独生子女政策的历史贡献不容低估。由于长期推行独生子女政策,我国妇女的总和生育率持续大幅下降,由1970年的5.8降至目前的1.8左右,明显低于2.1的更替水平,已接近1.5的极低水平。“十一五”规划原定的人口控制目标为136000万人,实际执行结果只有134100万人,少了1900万人。•生育率的长期急速下降和人口平均预期寿命的延长,使我国已成为世界上老龄化速度最快的国家之一。人口红利正急速转变为人口赤字,“未富先老”显著加大了社会的养老负担,代际矛盾日益凸显。面对人口结构的重大变化,不仅需要及时调整计划生育政策和退休政策,更需要大力转变经济发展方式,通过加快技术进步和提高劳动者素质,努力弥补劳动力的相对不足。•随着城镇化和信息化进程的加快,收入分配差距过大导致的社会矛盾也日益凸显。正如邓小平所说“现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少”。要建设和谐社会,必须大力转变经济发展方式,使发展成果惠及全体人民。•第四,世界大事验证的真理。•今年,世界发生的两件大事,都一再证明转变经济发展方式的客观必要性。首先,日本特大地震和海啸引发的核灾难,证明尊重自然是科学发展观的重要内涵。正如恩格斯所说:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。”收益与风险对等,高技术产业往往也是高风险产业,对此必须有足够的认识。人类只有学会与自然界和谐相处,才能实现可持续发展。•其次,利比亚内乱导致多国部队空袭,证明科学发展观的第一要义是发展。落后就要挨打、内乱就要挨打。同样是空袭,为什么1986年“黄金峡谷行动”只有美国单干而卡扎菲政权巍然屹立?为什么2011年“奥德赛黎明”是多国部队联合行动而卡扎菲政权摇摇欲坠?答案就是社会动乱,内乱导致外患。•为什么俄罗斯在格鲁吉亚的外国领土动武,西方国家只敢口头谴责,而利比亚国内动乱西方国家就公然军事干预。答案就是,俄罗斯强大而利比亚弱小。居安思危,我国必须加快转变经济发展方式,努力建设和谐社会,实现由世界经济军事大国向世界经济军事强国的转变。二、我省加快转变经济发展方式的现实紧迫性•2010年我省人均生产总值刚刚超过3100美元,与全国平均水平之比,约为0.7:1,仍为典型的地收入地区。为在2020年与全国同步实现全面小康的目标,今后10年全国要实现从4400美元向10000美元跨越,我省则要实现从3100美元到10000美元的跨越。今后10年,我省要保持比全国平均水平高3个百分点左右的经济增速,将面临一系列新的严峻挑战。•第一,货币政策转向的挑战。•由于2008年以来货币发行过多,加之全球气候变化导致农产品供求趋紧,北非中东剧变导致石油价格高企,“民工荒”推动劳动力成本增高,人民币升值预期刺激国际热钱流入等,近期我国物价上涨明显加快。面对通胀压力,国家的货币政策已做出重大调整,从适度宽松转向稳健。一再提高存款准备金率,使之达到历史最高位。•与此同时,国家还多次提高存贷款利率。货币投放和贷款规模增速的下降,将对国内需求和固定资产投资产生重大影响。货币的主要职能是作为价值尺度和交换手段,为降低交易成本和促进经济持续健康发展,保持币值稳定应是货币政策的唯一目标。据此判断,稳健的货币政策将成为常态。•第二,合理控制能源消费总量的挑战。•面对全球气候变化,为落实控制温室气体排放目标,国家已决定合理控制能源消费总量。2010年我国能源消费总量达到32.5亿吨标煤,“十一五”期间能源消费的年均增速为6.6%,经济年均增速为11.2%,能源消费弹性系数为0.59。•我省能源消费总量已超过1.8亿吨,“十一五”期间能源消费的年增速为8.6%,经济增速为13.7%,能源消费弹性系数为0.63。“十二五”期间我省要保持高于全国平均3个百分点左右的经济增速,将面临2个百分点左右的能源供需缺口。作为能源净调入省,能否有效克服能源供需缺口,将直接影响我省的经济增速。•第三,土地资源短缺的挑战。•由于人口众多和适于人居的土地相对较少,我省土地资源短缺的矛盾比全国更为突出。如果不能有效克服土地资源约束,巩固农业基础、重点建设、城镇发展和招商引资都面临极大困难。•第四,环境容量挑战。•四川地处长江上游,肩负着建设生态屏障的重任。四川特有的盆地地形,对大气污染更为敏感。客观的自然条件,对加强环境保护提出了强烈需求。•上述挑战,表面上是要素资源短缺和环境容量不足,实质上是粗放的传统发展方式难以为继。四川唯有加快转变经济发展方式,才能实现又好又快发展。三、以结构调整为主攻方向•面对全球气候变化,为实现人类社会可持续发展,以减少对化石能源的依赖和减少二氧化碳排放为标志,在全球范围内掀起了新一轮产业结构调整的高潮。•人类历史上每一次产业结构的重大调整,都极大地改变了经济社会的整体面貌。由于传统产业的包袱相对较小,产业结构发生重大演变的阶段,往往是欠发达地区实现赶超目标的最佳时机。要以科技进步和创新为重要支撑,以建设资源节约和环境友好型社会为重要着力点,以结构调整为主攻方向,加快转变经济发展方式,努力建成现代产业聚集区,实现弯道赶超。•第一,培育战略性新兴产业。•战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会发展具有重大带动作用,极具发展潜力的产业。调整产业结构,关键是以培育战略性新兴产业为重点,努力构建现代产业体系。•一是明确主攻方向。全球气候变化和我国控制化石能源消费,客观上对清洁可再生的新能源提出了旺盛需求。哪个国家或地区在新能源领域率先取得重大技术突破,就将成为引领新一轮经济增长的火车头。以信息化带动工业化,是新型工业化的突出特征。人类已进入信息时代,特别是无线通信、云计算和物联网的发展,使信息的传输和处理发生了革命性变革。•信息技术强大的带动和渗透功能,将有力地加快科技进步、提高经济效益、降低资源消耗和保护生态环境。我省新能源设备和材料的制造能力较强,第二代薄膜太阳能电池已投入批量生产。电子信息产业拥有教育、科研和产业配套的良好基础。根据需要与可能,我省应明确发展战略性新兴产业的两大主攻方向。即:以太阳能、风能、生物质能的开发和相关设备材料制造为重点,加快发展新能源产业;以下一代互联网、物联网和云计算为重点,加快发展新一代信息技术产业。•二是创造发展条件。要重点扶持研发设计和文化创意等生产性服务业,为战略性新兴产业提供技术支持。要大力发展股权投资基金,为战略性新兴产业提供资本金支持。要正视招商的机会成本,防止一般产业挤占战略性新兴产业的发展机会。坚持招商选资,把招商项目的质量而不是数量摆在第一位,有限的环境容量和土地、能源、劳动力等要素资源,要重点用于引进战略性新兴产业。•三是培育市场需求。我国高铁发展后来居上的实践证明,面对明显的发展差距,率先培育达到规模经济的有效需求,是实现跨越式发展的捷径。要在川西北和攀西等资源丰富地区,积极推广运用风能和太阳能。要积极实施屋顶计划,鼓励城乡居民使用太阳能热水器和太阳能电池。•与此同时,应选择一个大城市开展建设智慧城市的试点,全面发展电子政务和电子商务。特别是以手机为依托,打造包括通信视频、电子交易、身份认证和其它服务的个人信息平台,以此带动行业技术规范创立,吸引相关研发机构和制造企业聚集。通过充分发挥政府的组织力,加快培育市场需求,带动新能源产业和新一代信息技术产业加快崛起。•第二,改造提升传统产业。•一是建设清洁能源基地。我国的二氧化碳排放百分之九十以上源于化石能源的使用,其它废弃物的排放也大都与此有关。我省之所以单位生产总值的能耗明显高于全国平均水平,而单位生产总值的碳排放量明显低于全国平均水平,关键就在于我省能源消费总量中,清洁能源的比重远远超过全国平均水平。•为从源头上促进绿色发展,要依托我省的资源优势,进一步提高清洁能源占我省一次能源生产量和能源消费总量的比重,进一步巩固提升我省作为全国最大清洁能源基地的地位。到2015年,我省水电装机达到约7000万千瓦,超过湖北跃居全国第一位;天然气产量要达到400亿立方米,紧随新疆之后继续保持全国第二位。•二是建设重大装备制造基地。装备制造代表了一个地区的工业发展水平和整体实力,且具有低能耗、低污染和单位投资就业容量大的突出特点。要抓住产业结构调整和增值税转型创造的旺盛需求,增强自主创新能力,以大型发电设备、重型装备、交通运输设备和节能环保设备为重点,把我省建成世界知名的重大装备制造基地。•三是建设资源深加工基地。以钒、钛和稀土三大战略资源为依托,力争钒电池、金属钛和稀土材料研发及产业化取得突破性进展,使资源优势转变为经济优势。依据资源优势和产业基础,要重点发展白酒、饮料、中成药、肉制品、丝麻制品、饲料等优势产品,并以资源综合利用和污水处理为重点,促进清洁生产和发展循环经济。把我省建成全国重要的农产品深加工基地之一。•第三,加快发展服务业。•随着发展阶段的更替,主要依靠工业带动的经济发展方式不可持续,可能陷入“资源环境陷阱”“收入分
本文标题:加快四川经济发展方式转变的基本思路
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