关于进一步规范危险化学品建设项目安全设施竣工验收的通知

1连安监[2014]号关于进一步规范危险化学品建设项目安全设施竣工验收工作的通知各县区安监局，各有关单位：为加强危险化学品建设项目安全监管，提升危险化学品企业本质安全水平，根据国家安监总局45号令等相关法规和文件要求，结合我市实际，就规范危险化学品建设项目安全设施竣工验收工作提出以下意见，请认真贯彻落实。一、严格建设项目安全管理责任（一）建设单位。要牢固确立建设项目安全管理主体责任意识，组织相关人员认真审核设计单位编制的安全设施设计专篇，确认安全设施设计的符合性、可行性。选择有资质的施工单位，严格按照安全设施设计组织施工，确保安全设施与设计相一致。试生产前，建设单位要组织设计、施工（安装）、监理单位对建设项目开展“三查四定”。建设单位要委托中介机构编制安全设备设施分布表，区分车间和重要场所分别编制安全设备设施一览表并经设计单位盖章确认，安全检查时应按照安全设施设备一览表逐项检查。试生产期间，要及时总结试生产过2程存在的不足和问题，并落实整改措施。试生产结束后，建设单位要认真编制试生产总结报告，同时，督促设计和施工单位整理编制竣工图，将竣工图纸提供给安全设施竣工验收评价单位。建设单位在上报安全设施竣工验收资料前，要组织生产、技术、安全管理人员认真审查确认竣工验收评价报告，保证验收评价单位指出的问题整改到位，并按照《建设单位竣工验收工作汇报要点》（附件）撰写竣工验收审查会汇报材料。（二）设计单位。安全设施设计单位要着眼国际国内同类项目本质安全先进水平高度，认真贯彻落实建设项目安全管理最新要求，在满足相关法律法规和标准规范的基础上，科学合理设计安全设施；要参与建设项目施工过程，指导施工单位严格按照安全设施设计方案组织施工，检查建设项目与设计的符合性，对项目建成后的安全设备设备检查确认，并派该项目的设计人员参加安全设施竣工验收审查会，汇报设计方案落实和变更情况。（三）施工（安装）单位。施工（安装）单位应按照审查批准的安全设施设计方案组织施工，并对建设项目安全设施工程质量负责。在项目施工过程中，原设计如需变动的，必须经设计单位同意并出具变更意见书后，方可组织施工。涉及重大设计变更的，应经安监部门组织变更审查，否则不得私自开工建设。施工完成后，应做好工程交接工作，移交相关施工资料，履行相关交接手续，编制建设项目安全设施施工情况报告。（四）安全评价单位。建设单位应在试生产前确定符合资质的安全设施竣工验收评价单位（与安全条件审查阶段评价单3位不得为同一单位）。评价单位要参与企业试生产过程，及时掌握试生产过程中安全设施运行管理情况。对发现的问题，指导企业及时整改，并做好复核工作。评价单位在验收评价过程中，发现企业生产现场与安全设施设计不相符或安全设施配置不到位的，要终止评价行为，并将情况上报辖区安监部门。评价单位编制的安全设施竣工验收评价报告要与项目现场实际相一致，对报告的真实性负责。二、规范安全设施竣工验收评价报告编制（一）规范报告格式。要严格按照《安全评价通则》、《安全验收评价导则》和《危险化学品建设项目安全评价细则》相关要求和格式进行竣工验收评价报告编制，正确划分各评价单元，合理选用评价方法，并做到结论明确。竣工验收评价报告编制说明（前言）必须要注明该建设项目安全条件审查阶段评价报告的编制单位和安全设施设计专篇的编制单位。（二）规范安全检查表。安全评价单位要根据企业实际，分专业项目逐个车间场所（装置）、区域详细编制安全检查表，对建设项目进行全面具体的安全检查和评价，并将安全检查表编入评价报告中，安全检查表应包括以下内容，具体内容可参照附件2。1、法律法规、相关证照及行政许可符合性检查2、企业周边安全距离符合性检查表3、建设项目与重要场所的距离符合性检检查表4、总图布置符合性检查表5、建设项目建构筑物安全间距符合性检查表6、原辅材料和产品储存安全符合性检查表7、工艺方面安全符合性检查表48、设备设施安全符合性检查表9、建设项目安全设施及安全附件符合性检查表10、公用工程、辅助设施等符合性检查表11、职业危害防护与作业场所单元安全检查表12、安全管理符合性检查表13、事故及应急管理单元安全检查表14、重大危险源管理单元安全符合性检查表15、其它（电气）设施安全符合性检查表16、剧毒化学品治安防范状况符合性评价表（三）规范“两重点一重大”自动化控制评价。安全验收评价报告应对企业涉及重点监管危化品、危险工艺和重大危险源进行详细的描述，明确各项工艺指标的控制情况，并就其采用的操作方式、控制方式进行详细分析。评价报告要对其主要控制单元采用的自动控制方法的适用性及其安全可靠性进行专门评价，作出是否符合安全生产要求的明确结论。（四）规范报告相关附图（附件）。竣工验收评价报告中附件图纸至少要附建设项目的主要地理位置图、区域位置图（必须周边环境清楚，并标注间距）、竣工图（至少包括项目总平面图、工艺流程图、设备布置图、可燃有毒气体泄漏检测报警分布图、火灾报警图），竣工图必须加盖施工单位竣工图章。附图必须与项目现场实际一致。报告附件中应有有效期内的相关检测检验报告。三、严格安全设施竣工验收时效控制（一）严格时限要求。项目建设单位要合理规划试生产时间，必须在试生产备案有效时限内提出安全设施竣工验收申请。对试生产备案期满后违法生产的，依法责令停产整顿，并实施经济处罚，限期办理安全设施竣工验收手续。5（二）加强现场核查。参与竣工验收审查的专家要编制现场核查表，保证设计、现场、报告一致；对照建设项目施工图全面核查验收评价单位的《检查表》；建设项目危险装置与周边企业建筑、设施的距离是否满足规范要求；生产装置工艺流程、设备布置是否与竣工图一致；设备、安全附件、材质、型号是否与安全设施设计一致；重点监管危险工艺和危险化学品、高危储罐、重大危险源的自动化控制系统、紧急停车系统是否按设计要求有效运行；可燃及有毒气体检测报警仪和应急装备是否安装配备到位；公用工程及储存消防设施是否满足规范要求。其他检查内容可参照《关于进一步规范落实化工生产企业专家定期安全检查制度的通知》（连安监[2013]81号）附件检查表内容。（三）严格不符合项复查。建设项目所在的县区安监局要对建设项目安全设施竣工验收审查时指出的安全隐患下发整改指令书，责令企业限期整改到位。企业安全隐患整改到位并经安全评价单位确认后，应向县区安监局提出复查申请。县区安监局要及时组织人员开展复查，经复查确认整改到位，出具隐患整改复查意见书报市安监局，市安监局将根据县区复查情况适时组织抽查。（四）严格台账资料核查。项目建设单位应至少建立以下安全管理台账，竣工验收评价单位应将企业台账建立情况作为建设项目竣工验收的一项重要内容，认真组织核查，指导企业修订完善安全基础管理台账。安全基础管理台账不符合要求的，项目建设单位不得申请安全设施竣工验收。对台账建立不符合6要求，竣工验收审查时，审查将不予通过。1、安全管理机构建立和安全管理人员配置情况；2、安全管理制度、安全操作规程、安全生产责任制等规章制度；3、安全生产费用提取及使用管理台账；4、动火等危险作业安全管理台账；5、外包（外来施工）单位及其人员安全管理台账；6、从业人员安全生产教育、培训和取得有关安全资格证书管理台账；7、涉及“两重点一重大”自动化控制设施安全管理台账，可参照《关于加强化工生产企业危险装置自控设施安全管理的通知》（连安监[2012]183号）相关要求；8、安全检查管理台账（按《危险化学品企业事故隐患排查治理导则》编制三级安全检查表和其他专项安全检查表）；9、特种设备、安全设施检验检测及安全管理台账（参照附件3）；企业应分车间、装置编制安全设施、特种设备汇总表，并将10、应急救援安全管理台账（包括应急救援器材配备、应急救援队伍建立、应急预案编制和演练、应急救援协议签订等内容）；11、变更安全管理台账。四、相关工作要求（一）规范评价单位经营行为。一个评价单位不得承接同一个建设项目可研阶段的安全评价和竣工验收阶段的安全评7价，不得挂靠、借用、冒用其他安全评价单位资质。对发现安全评价单位借用、冒用、挂靠资质违规开展建设项目竣工验收评价业务的，该项目竣工验收审查一律不予通过，并按中介机构管理规定处罚，停止其在我市境内开展安全评价业务，同时向省安监局通报。（二）规范评价人员评价行为。建设项目安全设施竣工验收评价组组成人员数量、专业和资质必须要符合相关要求，报告编制人要严格建设项目现场和台账资料的检查，及时收集评价组组成人员的意见和建议，加强与项目建设单位的沟通协调，实事求是、客观公正的开展报告编制工作。报告审核人员要对报告认真审核，从严把关，严保质量。在召开竣工验收审查会时，原则上由报告编制人或者报告审核人汇报建设项目验收评价情况，非项目组成人员不得参加竣工验收审查会议。（三）严格专家审查责任。参与建设项目竣工验收审查的专家，应及时获取和掌握最新颁布的法规、标准、规程和政府部门印发的规范性文件。本着对企业、对安全监管部门负责的态度，按国家相关法律法规公平、公正开展审查工作。专家提出的审查意见要真实、客观反映建设项目存在的问题和隐患，并对建设项目存在的问题整改情况认真复核，把好建设项目验收关。请将本通知及时传达到辖区各危险化学品企业。附件1：《建设单位竣工验收工作汇报要点》2：《特种设备、安全设施检验检测及安全管理台账》8连云港市安全生产监督管理局2014年8月15日附件1：建设单位竣工验收工作汇报要点1、项目建设的各个阶段情况；2、“两重点一重大”基本情况；3、剧毒化学品情况；4、安全设施情况；5、安全设施的施工安装与设计是否有变化；6、施工情况；7、调试情况；8、安全管理体系建立情况；9、人员安全教育培训（三级安全教育、特种作业人员持证等）情况；10、组织开展验收及“三查四定”情况；11、台账建立情况等；12、试生产情况；13、自动化控制系统运行管理情况；14、涉及原辅材料、产品名称、年产量（使用量）、最大储存量、储存地点、包装及储存方式、储存条件、运输方式等。9附件21、法律法规、相关证照及行政许可符合性检查表序号填写内容检查项目依据实际检查情况检查结果1生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。《安全生产法》第二十四条2危险化学品生产场地是否符合国家和省、市、自治区属地的规划和布局《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《实施办法》）第八条3项目投资备案《危险化学品安全管理条例》第十一条备案号：4环评审批意见《中华人民共和国环境保护法》备案号：5设立安全许可《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十一条备案号：6安全设施设计审查《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十七条备案号：7消防验收《中华人民共和国消防法》（2008年10月28日修订）第十三条备案号：8防雷防静电检测9特种设备及安全附件检测10试生产备案《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第二十五条备案号：11工商营业执照《危险化学品安全管理条例》第三十五条、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十一条备案号：12应急救援预案备案《危险化学品安全管理条例》第七十条、《生产安全事故应急预案管理办法》第十九条备案号：15重大危险源备案备案号：102、企业周边安全距离符合性检查表序号方位周边建筑、道路规范要求距离实际距离24h内人员数量备注1东2南3西4北3、建设项目与重要场所的距离表序号场所名称间距（m）相对项目方位备注1居民区、商业中心、公园等人口密集区域；2学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；3供水水源、水厂及水源保护区；4车站、码头（按照国家规定，经批准，专门从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口；5基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地；6河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；7军事禁区、军事管理区；8法律、行政法规规定予以保护的其他区域。114、总图布置符合性检查表序号填写内容检查项目依据实际检查情况检查结果1厂址应具有满足