创建基层服务型党组织的实施意见改

-1-XX支部关于创建基层服务型党组织的实施方案加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的创新基层党建工作的重大部署，是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃。站在新的历史起点上创建基层服务型党组织，促使基层组织建设转型升级，实现领导变服务、党务变业务，对于密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础、提升执政能力、履行执政使命具有重要意义。为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国、全省组织工作会议以及全州党建工作会议精神，根据中共XX县委组织部《印发〈XX县关于创建基层服务型党组织的实施意见〉的通知》（巍组通〔2014〕57号）要求，结合XX实际，现就创建基层服务型党组织提出如下实施意见。一、目标任务深刻把握服务型的内在要求，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，使服务成为基层组织建设的鲜明主题，成为党员干部的自觉追求。通过扎实开展创建工作，力争1年布局突破、2年全面铺开、3年实现“三个显著”成效，即县党支部组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，为建设富裕美丽幸福和谐活力新XX提供坚强组织保证。（一）服务改革。着眼于改革、发展、稳定目标任务，发-2-挥基层党组织的领导核心、政治核心作用，汇集党员智慧、凝聚党员力量、团结党员群众，形成集体合力，为推进落实党的十八大、十八届三中全会确定的各项目标任务奠定坚实的组织基础和干部人才支持。（二）服务发展。紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，着眼于为全面深化改革提供有力保证，引导党支部和党员围绕中心、服务大局，立足本职、发挥作用，推动XX以跨越发展为主题，以改革创新为动力，为实现XX科学发展和谐发展跨越发展提供坚强保证。（三）服务民生。贯彻落实党的惠民利民政策，解决好社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，重点解决困难群众的生产生活问题。扎实开展部门挂村包组联系群众工作，力所能及为挂钩村解决实际困难和问题。（四）服务群众。实行干部直接联系服务群众制度，与群众同吃同住同劳动，结合实际，按照群众的需要和意愿，提供便捷高效服务，密切党群干群关系。深入开展党的群众路线教育实践活动，以“三进、三实、三提高”为总体要求（机关进农村、干部进农户、服务进农家；真访实问察民情、真心实意解民忧、真帮实扶惠民生；干部职工的群众工作能力有新提高、广大群众对党委政府的满意度有新提高、广大群众幸福指数有新提高），深入开展“干群心连心”活动，形成“一建五送”（部门挂钩行政村帮助建设村民小组党支部活动场所，送政策法规、送实用科技、送发展信息、送党的温暖、送和谐新风）、“一-3-连五要”（干部职工建“连心卡”，要进农家门、听农家话、住农家屋、帮农家忙、解农家难）的工作机制。（五）服务党员。拓宽培训渠道，全面加强理论武装、党性教育、能力培训和知识更新，推进党内培训多样化。发展党内基层民主，尊重党员主体地位，推进党内民主制度化。健全党内激励帮扶机制，增强党员光荣感责任感，激发服务群众内在动力，推进党内关怀亲情化、党内扶持项目化。推行机关党员联系挂钩村困难党员工作机制，使机关与基层更加贴近、帮扶更深入人心。要以服务群众、做群众工作为主要任务和根本价值取向，结合实际找准创建基层服务型党组织的切入点和着力点，强化服务职能。机关党组织按照“走在前、作表率”的要求，把服务中心、建强队伍贯穿始终，着力加强理论武装、提高能力素质、改进工作作风，深化干部直接联系服务群众工作，推动党员领导干部开展随机调研深入基层提供服务。事业单位党组织围绕做好思想政治工作、促进事业发展提供服务，以分类推进事业单位改革为契机，确保事业单位改革正确方向，推动事业单位健康发展。窗口单位党组织围绕推行为民服务全程代理、“一站式”服务、党员示范岗、党员责任区等做法提供服务。二、总体思路在充分总结实施“云岭先锋”工程、创建基层党建示范点、实行干部直接联系群众制度等做法的基础上，坚持以问题为导向、以创新促突破、以落实抓推进，坚持重视基层、关心基层、支持基层、夯实基层，扎实推进全县创建基层服务型党组织，-4-着力推动基层组织工作重心向服务转移、工作方式向服务转变。具体方法是扎实推广升级版“孟连经验”（简称“8433”工作法），以直接联系服务群众为着眼点，锁定“八有”服务目标，构建“四级”服务体系，健全“三联”服务机制，落实“三化”服务要求，解决直接联系服务群众“最后一公里”的问题。（一）锁定“八有”服务目标。即创建基层服务型党组织紧密联系、互为条件、互为支撑的八个基本要素：一是有坚强有力的服务核心。建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织领导班子。二是有本领过硬的服务队伍。培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。三是有持续稳定的服务保障。完善组织工作经费财政预算为主、部门支持为辅、党费留成补助为补充的工作经费保障机制。四是有功能实用的服务阵地。建设便于议事决策、开展活动、服务群众的活动场所。五是有便捷高效的服务体系。通过建设四级服务型党组织综合平台（简称“综合服务平台”），构建县乡村组四级为民服务体系。六是有形式多样的服务载体。创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。七是有健全完善的服务机制。形成规范化、常态化的工作机制和随机抽查、动态评估的监督机制。八是有群众满意的服务业绩。建立完善以群众评价为主的考核评价机制。（二）突出重点，以点带面推动工作。党工委所属党支部数量多、行业广泛，很多行业部门在构建“四级”服务体系和“三联”服务机制中发挥着重要作用，相关部门服务型党组织创建工作情况直接影响到全县的创建工作。在服务型党组织创建工-5-作中党工委将以直接联系服务群众的民政、计生、人社等部门为重点，发挥窗口单位的服务优势，以点带面推动工作，实现县直机关服务型党组织建设预定目标任务。三、主要措施（一）优化设置，建强服务基础。根据服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖，打牢服务组织基础，推动基层服务型党组织在各领域的组织再拓展、功能再延伸、服务再深化。以行业性质、方便服务为目的科合理地设置机关党组织，使之更便于服务发展、服务群众、服务党员。（二）注重培养，配强服务队伍。加强基层党务工作者队伍建设，指导好各基层党组织调整充实支委班子配备，使党务工作者工作力量与所承担工作相适应。坚持做好党员发展和教育管理工作，建设一支高素质的服务骨干队伍。（三）强调作用发挥，整合服务阵地。以“党群之家”建设为抓手，建立党员活动室，完善服务设施，增强服务功能。（四）积极争取活动经费，提供服务保障。科学合理地预算基层服务型党组织经费,积极向上争取工作经费。（五）汇集合力，统筹服务资源。扎实开展单位挂村包组、党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众活动，充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用。大力推广“插甸经验”，建立单位挂钩联系和服务乡镇、村（社区）、村（居）民小组的责任体系，实现单位与城乡基层党组织优势互补、资源共享。将利民惠民政策、-6-办事审批流程等汇编成便民服务手册，发放到每户群众，让群众对政策了然于胸，办事方便快捷。（六）利民惠民，创新服务载体。开展群众喜闻乐见的文化活动，倡导文明新风，抵制黄赌毒，推动单位挂钩联系村社建设。完善党内关爱机制，从思想、工作、生活上关心党员，激发党员服务群众的内在动力。落实党员设岗定责、承诺践诺、结对帮扶、志愿服务、授旗评星等制度，组织党员在挂钩村、居住地服务群众。结合实际、立足本职，完善行之有效的服务方法，创新务实管用的服务载体。深入开展以服务为主题的党建带工建、带妇建活动，建立健全党代会代表联系服务党员群众制度，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。四、组织实施（一）强化领导责任。支部要抓好创建基层服务型党组织的总体规划、资源统筹和组织实施。落实党组织书记述职评议考核制度，结合年度考核等工作开展专项述职和评议考核，把评议考核结果作为衡量干部工作实绩的重要依据。（二）严格督促检查。党支部要以随机调研为抓手，定期、不定期督促检查创建基层服务型党组织进展情况，对创建工作重视不够、推进不力、效果不好的及时通报批评、限期整改。（三）规范考核评价。把创建基层服务型党组织作为今后分类定级、晋位升级工作的主要内容。分类建立各行业、各领域基层服务型党组织的量化标准，注重平时考核和年终考评、定性考评和定量考评、统一考评和分类考评“三个结合”，每年按照总支（支部）自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核。-7-坚持“群众当评委、评议动真格，满意不满意、群众说了算”，加大群众对服务的评价权重。创建基层服务型党组织建设推进情况纳入党建考核内容，作为考核评价党支部工作的重要依据。