党管干部原则论

党管干部原则论2011年2月至2012年2月摘要党管干部原则是中共中央颁布的《党政干部选拔任用工作条例》明确规定应坚持的六条基本原则中最为重要的一条。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队,同时是中国工人阶级的先锋队,是建设中国特色社会主义事业的领导与核心,是我国长期处于执政地位的党。党管干部是巩固党的执政地位、实现党的领导的重要组织保证,是党的干部队伍建设的一条重要原则,更是坚持党的领导的根本原则。不同的历史时期,党所面临的任务与环境不径相同,党管干部这一原则所表现出来的内涵便有了不同的实现方式与表现内容。在现代社会中,实现党的指挥领导,坚持党管干部的原则是最根本的保证,是我党永葆先进性的重要保证,而党管干部就是从党的领导原则中衍生而来的,党的领导主要包括思想领导、政治领导以及组织领导;从中国共产党几十年的革命建设的实践来看,这一原则是始终统一不变的,且是中国共产党不断提高党的执政能力的关键、取得成功的组织路线中的保障。党管干部原则的形成主要分为如下几个阶段,在民主革命时期,中国共产党还处于不执政的地位,在中国历史舞台上扮演着革命党的角色。这一时期,党的干部工作经历了一个从无到有,从弱到强的日趋成熟的过程,培养和造就了一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质的各级组织和军队的领导千部和骨干力量队伍,为革命的胜利提供了坚实的保障。党加强对干部的选拔、培养与教育,干部路线和干部工作的原则以及一些具体政策逐步形成。中华人民共和国的成立,开辟了中国历史的新纪元。中国共产党由革命党变成了执政党,主要任务由领导人民进行革命斗争转变为带领人民进行社会主义建设。在这一阶段,国民经济的恢复到开始全面建设社会主义,国家逐步走向计划经济体制的道路,这对于干部的统一管理和配置提出了进一步的要求,使得这一阶段的千部人才工作体现出了鲜明的计划经济的特征。1978年12月,中国共产党十一届三中全会的召开,确立了正确的思想路线和政治路线,实现了我党历史上具有深远意义的伟大转折,全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来,提出了干部队伍建设的“四化”方针,并从废除干部领导职务终身制这一关键问题入手,全面进行干部人事制度改革,干部工作出现了新的局面,国家由此进入改革放和社会主义现代化建设新的历史时期。党的十四大提出加快千部人事制度改革,逐步建立健全与社会主义市场经济和社会民主政治相适应的、符合机关、事业和企业单位不同性质和特点的分类管理体制和有效的激励机制,逐步实现人事管理的科学化、民主化和法制化,为促进和确保各级领导班子和整个千部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设,为使各行各业优秀人才能够健康成长、脱颖而出和充分施展才干提供有效的制度保证。回顾这些年党的历程,深深感到我国干部人事制度发生的深刻变化和取得的巨大成绩。概括来说:一是在改革实践中创造了一套中国特色人才理论;二是建立了一套与社会主义经济、政治、文化相适应的民主、科学、法治的干部人事制度;二是形成了一支规模宏大、素质高的干部队伍。但近年以来,社会主义在发展市场经济和建设民主政治的过程中,关于如何坚持党管干部的原则,有部分人在认识上出现了偏差,也造成了许多不容忽视的问题,如干部队伍缺乏灵活性与系统性;管理权限过度集中;管理主体过度单一;管理形式过度僵化等。这样做带来的后果是选人用人上的弊端,无法有效抑制贪污腐败现象,容易产生干部对上级领导的个人依附,也严重危及党的执政地位。中国共产党是一个具有强烈使命意识、勇于担当使命的马克思主义政党。牢记党的历史使命,是我们党91年以来得到人民群众的拥护和支持、取得一个又一个胜利的重要原因。中国共产党在社会管理体制中的领导地位,是中国社会发展到一定阶段的必然要求,改革开放以来,我国在稳步前行中不断提升自己的全球地位,但能否巩固以往的成果并不断获得进取,很大程度上取决于干部人事制度改革的状况,取决于党管干部原则的民主化、科学化、制度化。首先,变集中管理为民主管理。提高党政干部管理工作水平,科学化是核心,制度化是保障,而民主化则是基础。没有民主化,也就没有科学化,制度化也会失去意义。其次,变封闭管理为放管理,要求我们党用开放型的领导方式与方法,学习和借鉴世界其他国家的积极成果,将科学化的理论与方法运用于干部管理工作之中。党管干部原则与科学化管理相辅相成,互相促进。最后,变单一化管理为多元化管理。在社会主义市场经济条件下,注重从生产力状况看问题,允许多种所有制共同发展,这就必然要求领导方式和领导方法的多元化与多样性。党管干部原则的一项重要内容是推荐和管理好重要干部,党管干部原则需要通过法制法规来加以保证,同时党管干部本身也需要通过法制来加以规范。这就要求我们在过程中摒弃以往单一化的管理方式向多元化的管理模式转换。关键词:党管干部原则,规律,管理模式第1章引言1.1研究的背景和意义1.2文献综述及国内外研究动态1.3研究思路及方法第2章党管干部原则不同时期内涵要求及其机制2.1党管干部原则的内容2.2党管干部原则内涵在新时期的丰富2.3党管干部原则的运行机制第3章党管干部原则的形成与其历史发展3.1起源与演变:从建党到建国3.2曲折与发展:从新中国成立到十一届三中全会3.3转折与革新:从党的□[届三中全会到十三届四中全会3.4突破与创新:从党的十三届四中全会到党的十七大第4章坚持与完善党管干部原则的思考4.1党管干部原则的历史成就与不足4.2坚持与完善党管干部原则参考文献目录第1章引言1.1研究的背景和意义党管千部原则是中共中央颁布的《党政干部选拔任用工作条例》明确规定应坚持的六条基本原则中,最为重要的一条。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队,同时是中国工人阶级的先锋队,是建设中国特色社会主义事业的领导与核心,是我国长期处于执政地位的党。党管干部是巩固党的执政地位、实现党的领导的重要组织保证,是党的干部队伍建设的一条重要原则,更是坚持党的领导的根本原则。党管干部原则是实现党的领导的重要保证,是我们党执好政、掌好权、实现党的宗旨的现实需要,是关系到党的执政地位的重大问题。从中国共产党这些年革命建设的实践来看,党管干部原则是逐步确立与完善起来的。由于在不同的历史时期,党所面临的任务与环境不径相同,党管干部这一原则所表现出来的内涵便有了不同的实现方式与表现内容。在现代社会中,实现党的指挥领导,坚持党管干部的原则是最根本的保证,是我党永谋先进性的重要保证,而党管干部就是从党的领导原则中衍生而来的,党的领导主要包括思想领导、政治领导以及组织领导,从中国共产党几十年的革命建设的实践来看,这一原则是始终统一不变的,且是中国共产党不断提高党的执政能力的关键、取得成功的组织路线中的保障。但是近年以来,社会主义在发展市场经济和建设民主政治的过程中,关于如何坚持党管干部的原则,有部分人在认识上出现了偏差,而造成了许多不容忽视的问题:例如,管理权的高度集中化,造成了在干部管理与任免上的民主缺失性;又如,党管干部法制化的程度不够,助长了诸多跑官要官、买官卖官的腐败行为,且使得我国的具体政治体制、运行机制与基本的政治制度产生一定程度上的脱节。这些不良的现象衍生而来的干部管理制度上的弊端严重影响了我国基本政治制度上优越性的正常发挥,严重损毁了执政党执政的安全基础。因此,要实现全面建设小康社会的伟大历史任务,落实科学发展观的内在要求,干部问题乃至关重要,不仅仅需要正确的政治路线,更需要坚强的组织保证。如若没有一支素质高的干部队伍,建设有中国特色社会主义就是一句大话、空话。正如邓小平同志曾指出的:对执政党来说,党要管党,最关键的是干部问题。【1】在坚持党管理干部的基本原则的同时,就耍求我们不断改进党管理干部的各种方法,这是最为基本的经验。1.2文献综述及国内外研究动态第1章引言关于“党管干部原则”,有很多可供参考的资料,在党管干部原则这个关系党执政兴国的全局性问题,根本性问题,长期性问题上,不仅历届党和国家的领导人高度重视,而且,在学术界也深入研究,广泛探讨,形成了大批颇有建设性的理论成果。国内在此问题的研究上,比较有代表性的有:王长江就“党管干部”原则的含义、理论以及实践误区等方面进行了系统的分析,认为在推进民主政治的今天,应毫不犹豫地把选择权还给公众和人民。他就推进“党管干部”的科学化方面也提出了一些观点,如:一在充分保证民众对干部选择权的同时,要加强党对民众选择权的控制与引导;二要更大程度转向通过政策导向来保证领导干部队伍的质量,必须摆脱人头管理的模式;三要加大对治国理政人才的培养力度,为人民提供充足的、可供选择的领导干部资源。林学启从理论依据这个方面分析了党管干部之所以被确定为干部选拔任用的根本原则,认为党的性质理论是党管干部原则的根本理论来源;党的领导原理是党管干部原则的直接理论来源;政党政治录用的基本功能是党管干部原则的基本理论来源;党管干部原则的一般理论基础是现代官员理论。刘炳香指出在新执政条件下需要转变党的传统执政方式,在国内原计划经济体制转向市场经济体制,在国际经济全球化进程迅速推进,转变党的传统执政方式,使其与党在新条件下引领市场经济发展的需要相互适应,不仅势在必行,而且已成为执政党不断提高执政能力,巩固执政地位,完成执政兴国使命的关键。刘道兴针对深化干部制度改革中提出了自己的观点,就从公开选拔干部、普遍实行干部任期制、完善公务员中非领导职务序列的管理制度、选拔千部与破格提拔领导干部、限制主要领导干部个人主义化与完善举荐领导干部制度、建立保护机制、提高干部工作的民主化程度、建立完善各级党组织与所管理的干部定期谈话制度等方面问题进行了阐述。尹业香在对党管干部原则运行机制的历史考察进行了一系列的比较论述基础之上,认为党管干部是中国共产党的传统,也是党的领导重要内容之一。它的主要内涵包括:制定选拔任用干部的路线、方针政策;规定选拔任用干部的标准和程序;采取向国家政权机关输送干部的途径和方式等。梁研慧论述了不同历史时期党管干部原则的实现方式与具体内容,认为新时期党管干部原则对内涵的认识,还未跳出固有的体制下的思想,这就要求我们在完善干部队伍建设中、建立干部管理制度上必须随着形势和任务的变化而不断改革与创新。刘黎黎认为自党成立以来,党的干部政策的发展经历了四个阶段,上一个阶段的政策所呈现出的一般性特点为下一个阶段政策的制定提供了重要依据。就国外方面而言,因为各国在政治体制,意识形态,法律制度、社会发展模式以及历史传统等方面的表象各不相同,国外执政党在党的建设上实行的方式方法和管理体制也就体现出了很大的“差异性”。“干部”是中国政治环境下的特定产物,国外对此大多称为“政治精英”。事实上,国外各国的政党,尤其是执政党,对自身的“政治精英”也进行着不同层次的严荀管理,例如在英国议会中特设的议会党团,是为了监查自身政党党员的活动而设置的。就国外政党的文献方面看,国外在这方面的研究大多集中在“政治精英”吸收与争夺机制的创建之上。怎样在体制机制的基础上管理不同类别和阶层的“政治精英”就成为了研究的重点,如何调节不同的党员与党派间“利益”的研究充斥了学界。这也充分体现了外国政治大环境的基本特性。较发达的公民社会基础也为国外政党,尤其是执政党,对政党“政治精英”党员的管理创造了强有力的外部监管机制。在这方面,国外一部分文献研究集中在如何去将政党对党员的管理间接化的“让渡”于政党组织以外的公民社会,例如,新加坡在这方面的研究就较为丰富。国外很多政党的领导机制缺乏弹性,运作方式有待改进。在许多西方国家,与其发达的社会民主相比,一些执政党的党内民主建设进程也十分缓慢。许多执政党的精英建党、精英治党模式不能适应媒体与信息社会发展的形势,无法为党选择出优秀的人才,党内的活力与创新的动力不足,党员对党的前途缺少信心,纪律松散,基层组织与党员个人的作用不断的弱化,有的执政党甚至有一半的基层支部处于消极无为状态。在德国社民党内,积极参加党内政治生活的党员人数一度只有党员总数的十分之一。因此,德国在这方面的研究更多的集中在,如何激发党对党员领导体制机制上的活力。非洲一些执政党“老人治党”现象普遍,党内民主