合肥市农业产业化发展的探索与实践

合肥市农委主任何杰合肥，具有优良的生态环境和自然禀赋，是全省重要的农产品生产、加工、消费和流通中心，特色农产品丰富，是全国唯一的淡水龙虾之都和坚果炒货之都，所辖三县均是国家粮油生产大县、省瘦肉型猪基地县，肥西被列为中国中部花木城、全省第一养禽大县。在我市统筹城乡建设现代化滨湖大城市和工业立市强力拉动下，全市农业经济发展实现了新跨越。2009年全市粮食总产量突破190万吨，增长2%；油料总产量31.6万吨，增长7.5%；实现农业增加值112亿元，增长6.6%；农民人均纯收入6065元，增长13%，连续四年实现增长跨千元；农产品加工业产值达454亿元，加工业增加值跃居全市八大产业第二位；农业综合加工能力水平、农业招商引资和项目建设、农业综合发展能力均位居全省首位。虽然我市的农业经济和农业产业化经营取得了一些成绩，但与阜阳农业同行相比，还有较大差距。下面，主要从三个方面向大家汇报合肥市近年来农业产业化发展的探索和实践情况。一、全市农业产业化发展情况近年来，我市各级政府和农业产业化战线的广大干部群众紧紧围绕市委、市政府确定的城乡统筹一体化发展战略部署，积极响应省政府实施农业产业化“532”提升行动，坚持“培龙头、建园区、促联结、创品牌、大招商、抓投入”六措并举，加速推进农业产业化向纵深发展。全市农业产业化经营从局部探索转入全面推进，在现代农业产业体系、标准化生产体系、产业化经营体系、农产品流通体系、社会化服务体系建设五个方面实现新突破，初步形成了多种经营类型带动，多种经济成分并举，主导产业不断壮大，组织形式不断创新，联结机制不断完善，服务领域不断拓展的发展格局，进入了快速协调发展的新阶段。（一）龙头企业整体发展水平得到较大幅度提升。一是企业数量、规模不断壮大。全市现有国家级龙头企业全资投资的生产加工企业11家，市级以上农业龙头企业从2002年的32家发展到目前的305家，涌现出一批效益百万、经营千亩、服务万户的农业龙头企业集群。2009年全市农产品加工业产值达454亿元，位居全省第一，加工业增加值跃居全市八大产业第二位。全市农业产业化销售收入突破300亿元，增长28%，销售收入超亿元的龙头企业达55家。全市市级以上龙头企业发展到305家050100150200250300350龙头企业数量国家级省级市级销售收入超亿元113555305二是企业科技创新能力和竞争力不断增强。近50家农业龙头企业设立了企业技术研发机构。29家种业企业建立了科研机构，实行研繁一体化，2007年以来我市种业产品通过安徽省审定的品种达74个，其中通过国家审定的12个，国家杂交水稻研究中心在我市建立分中心，我市农业科技研发和创新转化能力位居全省前列。三是市场开拓能力进一步提高。龙头企业通过在省内外异地投资建厂、建基地、设专卖店等形式扩大生产，壮大实力。金润米业、华泰集团、真心食品、燕之坊公司、丰乐种业、银山棉麻公司近年来都在省外建立了生产和加工基地。华泰集团成为我国坚果炒货行业第一，丰乐成为中国种子行业第一股。合肥丰乐种业股份公司合肥华泰集团洽洽食品公司四是标准化和品牌化建设有了新突破。目前市级以上龙头企业中，有100多家企业通过了ISO9000、ISO14000、HACCP、QS体系认证。获得中国驰名商标和中国名牌产品9个，省名牌产品17个，安徽省著名商标28个；通过有机食品认证15个，绿色食品认证104个，全国无公害农产品认证162个。丰乐种业、丰大面条、洽洽、真心炒货、金润米业、燕之坊粗粮、长丰草莓、肥西老母鸡等已在省内外具有一定的知名度，影响力不断扩大。五是农业产业化经营外向度明显提升。全市60多家企业获得出口自主经营权，2009年实现出口创汇2亿多美元。丰乐香料公司是我国天然薄荷产品出口最大的生产经营企业；安徽凯利粮油食品公司是全省最大的花生出口企业。脱水蔬菜、蔺草、羽绒加工等出口量也位列全省前列。同时，各地纷纷加大招商引资力度吸引了一批国内外知名大企业到我市投资建设产业化项目，农业招商引资得到突破性进展，联合利华、可口可乐公司、日本泉井旺株式会社、台湾统一、泰国正大、德国麦德龙等世界500强企业和黑牛集团、伊利乳业、立华畜禽有限公司、和威集团、温氏集团、雨润集团、新希望集团、通威股份、大北农农牧科技、湘大饲料、旺旺食品、中粮国际、隆平高科等国家级龙头企业和国内外知名企业先后在我市投资。孙金龙书记出席雨润集团投资签约仪式吴存荣市长出席安徽黑牛食品公司投产庆典吴存荣市长视察隆平高科公司孙金龙书记视察安徽燕之坊食品公司合肥伊利乳业公司合肥温氏畜牧公司蒙牛集团马鞍山现代牧业公司肥东分公司2万头奶牛养殖场新希望饲料合肥公司合肥通威饲料公司合肥万润食品公司合肥立华畜禽公司2009年，全市新建续建农业项目220个，新增投资26.4亿元。据统计全市新引进各类农业项目88个，投资60.65亿元。农业经济蓄力提升的能力进一步增强。2009全市新建续建农业项目220个，总投资118.8亿元010第一第四东西北项目数0204060801001201401601802002201000万元以上1亿元以上农产品加工类1273786六是企业发展势头强劲。金润米业投入1.25亿元新建米糠油和稻壳发电项目；广东黑牛集团总投资4.35亿元建立了双蛋白液态奶加工项目；万润公司投资3亿元兴建年生猪加工量200万头的屠宰加工项目；肥东和诚公司投资3.5亿元建立年加工2亿只鸡的家禽加工项目；安徽燕庄油脂有限责任公司总投资1.5亿元建立专业生产精品食用油脂生产线项目等建设进程加快或建成投产。龙头企业的主体地位越来越突出，已成为加快县域经济发展和社会主义新农村建设一股不可或缺的重要的新兴力量。（二）农业产业化主导产业体系初步形成全市已形成了以伊利乳业、蒙牛现代牧业、黑牛食品等为龙头的乳业产业体系；以丰乐、隆平高科、荃银等为龙头的种子产业体系；以华泰、真心等为龙头的坚果炒货产业体系；以金润米业、安徽燕之坊、丰大集团为龙头的粮食加工产业体系；以顶绿、徽之皇、同泰、金绿等公司为龙头的蔬菜水果加工产业体系；以新希望、通威、大北农、华仁等企业为依托的饲料加工产业体系；以和诚、雨润、温氏、森淼等为龙头的畜禽加工产业体系。农产品标准化、规模化基地建设取得重要进展。龙头企业通过建立“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”等多种利益联结机制，建成了一批生产基地，基地面积达到300多万亩，生猪、奶牛、家禽规模化、标准化养殖场（小区）发展到3800多个，基本形成了优势农产品块状和带状基地生产格局。现代化生猪、奶牛养殖小区和诚公司肥东长临年出栏1000万只家禽养殖小区温氏年出栏6万头仔猪养殖小区九牛牧业千头奶牛养殖场温氏畜牧公司现代化肉鸡养殖小区肥东丰宝公司千亩食用菌生产基地（三）农民专业合作组织发展步伐加快围绕“建一个组织，兴一项产业，带一地经济，富一方农民”的发展目标，加快农民专业组织建设和发展。截止目前，全市已发展各类农民专业合作经济组织986家，其中按照《农民专业合作社法》规定登记的农民专业合作社571家，合作组织加入人数10.35万人，带动农户数29.1万人，涉及种植、养殖、农机、农技、加工、储运、资金互助、土地流转等多个领域（四）优势加工产业集聚快速发展依托国家、省级经济开发区和乡镇工业聚集区，围绕大力推进农业企业、农产品加工两个集中入园，着力加快区中园、园中区建设，倾力打造和建设一批“有特色、有实力、有品位、有魅力”的农业产业集中园区。特别是我市肥东县，按照“工业分区、产业集聚、集约发展”的目标，着力抓住大项目，推动龙头企业向园区集聚，重点发展粮油、食品、畜禽和饲料四大加工产业集群，2009年肥东县食品工业园实现农产品加工产值突破50亿元，走出了一条促进农业产业化集群超常规发展的路子。全市建成一批年产值超30亿元的农产品加工集中区，入园企业占全市农业企业的50%，产值占全市农产品加工产值的80%。农产品加工集中区，已成为我市农业产业发展的重要引擎，在推进“工业立市”、壮大县域经济、促进农民增收、加快新农村建设中发挥着重要的带动作用。肥东新城农产品加工集聚区长丰双凤农产品加工集聚区（五）农业产业化发展环境进一步优化各级政府高度重视农业产业化的发展，市、县政府先后成立了农业产业化领导小组，制定了一系列政策文件，努力为农业产业化发展创造了良好环境。2008年，市政府制定出台了《进一步加快农业产业化发展的意见》等支持农业产业化发展的政策措施，积极调整公共财政支出结构，加大倾斜力度，设立了发展农业产业化专项资金。市财政先后投入农业产业化奖补资金近2亿元，吸纳外来投资近20亿元，撬动金融贷款22亿元，有力地促进了龙头企业在加大投入中快速发展。制定出台了《合肥市优化投资环境条例》，各级政府和有关部门在政策落实、企业融资、担保推介、科技支持、村企联合、农超对接、企农联结、包联驻点、企业用工、项目编报等十个方面，为龙头企业提供优质服务，有效地保障了龙头企业持续快速发展。初步形成了较为完善的组织领导体系和政策支持体系。我市农业产业化发展所取得的成效，主要得益于以下措施的落实：（一）突出战略地位，统筹推进农业产业化经营。近年来，合肥市始终把农业产业化经营作为农业农村经济发展的方向性大事，摆在更加突出的位置，将其作为城乡一体化发展和县域经济突破的重要抓手，新农村建设和促进农民增收的重要手段，工业园区建设发展的重大任务和战略举措，始终置于现代化滨湖大城市建设的大格局中、贯穿于实施工业立市战略的全过程，将农产品加工业列入全市八大重点工业产业进行调度，农业产业化发展列入县区政府和市直有关部门年度考核目标，统一谋划、统一部署、统一推进。各级党委政府和市直有关部门认真贯彻落实市委、市政府一系列加快农业产业化发展的战略部署和工作要求，不断强化农业产业化工作组织领导，在政策、环境、投入上协调联动，汇聚合力，推动中心城市工业化、城市化与农村农业产业化、城镇化互动共进、一体发展，加快推进农业产业化的集聚。（二）创新发展思路，拓展农业产业化发展新途径。坚持农业产业化与区域经济发展相结合，围绕“确立主导产业、实施区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”的发展思路，按照“政府引导、政策推动、市场调节、科学发展”的发展原则，牢固树立大产业、大基地、大项目、大园区、大发展的发展理念，立足“规模与速度、数量与质量、开发与开放、发展与保护、监管与服务”五个并重，狠抓关键性措施落实，着力推动“工业与农业、内生与外引、龙头与基地、产品与品牌、生产与服务”五大对接。大力推动龙头兴产业、建组织、抓协调、搞配套、办三产和延链条，走产业、市场、基地联动发展之路，促进农业产业集聚和拓展，加快量的扩张和质的提升，努力形成立体化、多层次、大规模的企业集群和产业集聚，全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营，加快实现农民组织化、分工专业化、生产标准化、管理企业化、服务社会化、经营规模化，促进农村一二三产业融合发展，协调发展，加快现代农业集群化、园区化、合作化、标准化和品牌化进程。从这几年的实践来看，符合合肥市实际的农业产业化发展思路，使我们在推进农业产业化经营的措施上更加富有针对性，带来了事半功倍的发展效果。（三）构建农业产业化经营体系，夯实农业产业化经营的基础一是构建现代农业产业体系二是健全标准化生产体系三是健全经营组织体系。四是健全农产品流通体系五是健全农业社会化服务体系（四）突出发展重点、做大做强龙头企业1、明确重点扶持对象2、加快龙头企业规模扩张3、着力提升龙头企业的精深加工能力4、加强对龙头企业的管理（五）推进集约发展，加强农业产业化基地建设基地是农业产业化的基础，龙头企业的依托，立足主导产业，结合优势农产品产业带和龙头企业加工需要，突出重点、突出特色，合理布局，引导龙头企业按市场需求发展基地建设，避免盲目发展和无序竞争，继续积极为进入我市的国内外知名龙头企业搞好生产配套，加强基地建设，做到“引进来、立住脚、发展快、辐射广”。要大力发展特色农业，形成一批专业大户、专业村和专业乡镇，立足国内外市场准入，按照农产品质量安全和出口产品检验要求，建立绿色农产品