可再生能源

1投资可再生能源：全球环境基金的经验投资全球环境基金的经验全球环境基金投资于我们的地球可再生能源前言莫妮卡·芭布全球环境基金首席执行官兼主席小型风电和光电带来希望之光1投资可再生能源：全球环境基金的经验世界正站在决定能源未来的十字路口。变化的气候、对石油等化石燃料的更多依赖、进口额的持续增长和能源价格的不断攀升，导致发展中国家比以往更加脆弱。这些挑战需要我们提出积极全面的应对方案。可再生能源行业的出众之处在于，它不仅能够减少温室气体的排放和污染，而且能够开发当地的、零散分布的能源，如风能、太阳能、水能、潮汐能、地热能和生物质能。这些可再生资源既不受化石燃料市场波动性的影响，而且还可促进就业、技术进步和经济增长。可再生能源无疑是实现可持续未来的一个主要元素。这也正是可再生能源成为全球环境基金(GlobalEnvironmentFacility,GEF)基本业务支柱的原因。在过去的18年里，GEF投入11亿美元支持约100个发展中国家和转型经济体的可再生能源项目，展现了其在这一领域独一无二的领导力。同时这些项目还获得了83亿美元的联合融资。GEF帮助主要发展中国家和新兴经济体将可再生能源提上了议事日程，从中国到印度，从阿根廷到巴西，从墨西哥到南非，从摩洛哥到土耳其，从俄罗斯到罗马尼亚，再从巴巴多斯到图瓦卢，都从中受益。GEF推动了可再生能源技术(RET)在社会各个层面的示范、应用、推广和转化，小到家用厨灶和照明、社区级小型电网，大到国家级大型并网电力系统。这些项目让GEF成为全世界公共领域昀大的可再生能源技术转让机构，其投资贡献了装机容量达3千兆瓦的可再生电力和2.8千兆瓦的可再生热力，累计可直接减少约2.9亿吨的二氧化碳(CO2)排放量。借助于催化和复制效应，温室气体间接减排量预计可达12亿吨。作为支持可再生能源技术与实践实现市场化的先行者之一，GEF支持发展中国家制定和执行有效的可再生能源技术推广政策。GEF支持的一个中国项目就成功实现了可再生电力市场的扩展。法规和政策变革不仅已经取得了显著成效，而且对未来几十年的发展也大有裨益。为了推广可再生能源，GEF还率先推动建立创新型市场机制和金融工具，如能源服务公司、部分风险担保、周转基金和股权基金。此外，GEF还率先在发展中国家示范和应用未市场化的新型可再生能源技术，其中昀重要的一项是聚光太阳能发电技术(CSP)。对这些项目的支持重点除了投资，就是确保技术的示范和应用要考虑到未来的商业化。GEF可再生能源和应对气候变化方面的工作，造福了缺乏能源服务、只能依赖传统生物质满足基本能源需求的20亿发展中世界人口。例如，由GEF牵头，在撒哈拉以南非洲和南亚地区资助和推广家用太阳能系统、太阳能手提照明灯和用于灌溉水泵的可再生电力；帮助发展中国家的公用事业提高能力，助其更好地运营可再生电力系统并将其集成到现有的设备和电网。GEF将继续致力于在发展中国家和转型经济体中推广可再生能源，使之成为可持续发展的重要组成部分，以应对气候变化的挑战。我们希望通过后面的介绍，能够增进读者对GEF在可再生能源领域工作的了解，激发更多的热忱，并带来更多佳绩。2全球环境基金发展中国家致力于发展经济和减少贫困的同时，也面临着气候变化和能源的严峻挑战。看看下面这些纯粹的数字，就足以让人惊心：2006„年的全球能耗为138太兆瓦时，预计2015年将达到162太兆瓦时，2030年达到199太兆瓦时，增长幅度达到44%。非经合组织国家的能耗预计将增加73%，而经合组织国家同期内仅增加15%(EIA2009)。目前，全球约有一半的二氧化碳排放量来自于„发展中国家。如果“一切照旧”地发展下去，未来发展中国家排放量的增速将快于工业化国家(denElzen,M.,andHohne,N.2008)。目前尚有„16亿人无电可用，他们中的大多数生活在撒哈拉以南非洲和南亚地区。20多亿人仍然依赖生物质能满足基本的煮饭和取暖需求。撒哈拉以南非洲地区80%的人口在家里使用煤油和电池，在生产中使用柴油发电机(WorldBank2008)。在未来几十年中，多数发展中国家的人均国内„生产总值和人均能源将继续低于工业化国家的水平；同时，多数发展中国家与能源相关的人均二氧化碳排放量也将继续大幅低于其他地区(WorldBank2008)。面对不断增长的能源需求，从环境、经济和„社会角度讲，常规能源均不能实现可持续发展，常规能源的持续使用将大幅增加二氧化碳排放量(WorldBank2008)。全球温室气体排放量中，„65%产生于能源的使用(OECD/IEA2009)。发展中世界面临的可再生能源挑战与机遇中国：生产太阳能光伏组件3投资可再生能源：全球环境基金的经验能源是社会、经济和气候一系列问题的核心，因此，必须把能源作为解决方案的核心。无法获得清洁、可靠和有效的能源服务，贫困人口也就被剥夺了发展经济和改善生活水平所需的基本条件。毋庸置疑，我们必须改变能源需求和能源供应模式。这是一项非常艰巨的挑战，需要一套综合而可持续的解决方案。就此而论，可再生能源(RE)的重要性也就无可争议了。清洁能源技术在扶贫、推动农村发展和维护环境质量方面意义重大。在农村地区有效利用可再生能源，可以帮助提高收入和改善健康状况；为抽水灌溉农田、加工农作物和家庭手工业生产提供电力；为家庭、学校和医院照明。这些服务对偏远农村地区而言，有着不可估量的重大影响。可再生能源技术在就业和经济增长方面也扮演着非常重要的角色。在实现相同能量输出的情况下，可再生能源技术(RET)比常规技术需要更多的劳动力(Pachauri,R.2009)——而且可再生能源技术可雇佣分散在各地的工人。对于投资额为100万美元，历时超过10年的可再生能源技术项目而言：风能可创造„5.70人年的就业机会。太阳能光伏可创造„5.65人年的就业机会。煤炭业可创造„3.96人年的就业机会。实际上，大多数可再生能源在发展中国家尚未得到开发。这些能源分散在各地，意味着无需投资建设输电网络。发达国家则不具备这种节约成本的优势，因为它们的集中式电网不太适用于分布式能源应用。广泛应用可再生能源的主要障碍是高昂的前期成本，特别是设备安装的费用，而且亟需此类技术的人群通常是农村贫困人口，其经济资源非常有限。加强能力建设、促成有利环境、制定政策框架以及扩大对可再生能源技术的需求，可在一定程度上帮助缓解交易成本过高和市场欠发达的状况。然而，电力生产要显著实现脱碳，就必须大幅增加对可再生能源的投资，其中至少有75%的资金须投入到非经合组织国家(IEA2009)。4全球环境基金全球环境基金(GEF)通过两种途径来解决气候变化相关问题：减排和适应。减排主要通过提高能效、采用可再生能源和可持续运输方案来减少温室气体(GHG)排放量。适应的重点放在那些能够昀大限度地降低气候变化不利影响的活动上。鉴于能源对经济发展的重要性、化石燃料的负面作用和可再生能源的可持续性，GEF制定了相应的战略目标：即为推动可再生能源技术转让的项目提供支持；与监管机构合作，改革这一关键部门的政策和规则。GEF可再生能源战略的发展历程在GEF的试点阶段(1991–1994)，其战略的目标是示范能稳定大气中温室气体浓度的各种可行技术。从GEF-1(1994–1998)到GEF-2(1998–2002)和GEF-3(2002–2006)，经过重组的GEF着眼于国际市场上已有的可再生能源技术，这些技术成熟并能盈利，但其推广却受到信息、体制、技术、政策或金融等各种障碍。根据该战略实施的项目称为“消除障碍”项目，因为这些项目就是通过消除上述障碍来推动新技术和实践的快速应用。GEF为各国开放电力管制、接受可再生能源发电提供了支持，尤其在生物质能领域，GEF支持的项目大部分集中于对生物质废料和废弃物的利用。2004年，“消除障碍”战略的定义进一步深化，重点参与以下领域：政策框架：„在制定支持应用无害环境的技术(EST)的政策层面，政府必须发挥重要作用。技术：„各种现有技术的稳定性和操作性必须得到保证，因为越成熟的技术越易于转让。宣传和信息：„各国利益相关者，尤其是市场参与者，必须知道有这种技术并了解这种技术的成本、应用和市场。商业模式和交付模式：„倾向于市场型解决方案；必须存在相应的企业和机构来向相关市场提供服务。资金渠道：„必须为技术推广提供可用的资金，尽管资金本身并不足以确保无害环境的技术的市场渗透。GEF的可再生能源战略妇女正在修理太阳能充电控制器5投资可再生能源：全球环境基金的经验此外，GEF-3非常重视降低低排放发电技术的长期成本。当时的那些技术尚未市场化，而且与基线或常规替代方案相比，成本偏高。这种情况，例如聚光太阳能发电技术(CSP)，技术和成本本身就是进一步推广的障碍。当前的可再生能源战略根据全球环境基金理事会在GEF信托基金2006年增资时提出的政策建议，GEF审核并修订了气候变化重点领域战略，该战略于2007年9月获得全球环境基金理事会的批准。在GEF-4(2006–2010)期间，GEF致力于两大可再生能源战略计划：其中一项计划推广电网系统中可再生电力的市场供需方案，另一项计划推广利用生物质生产可持续能源。鉴于可持续森林管理在GEF项目中所获的重视程度，为突出生物质的重要性，并确保其获得同样的重视程度，有必要针对生物质制定一份独立的战略计划。对尚不成熟的可再生能源技术支持、推广可再生能源离网发电将不纳入GEF-4的重点范畴。促进可再生能源市场化的战略计划该计划推动可再生电力的入网，让可再生电力的供需市场化，其重点是制定政策和监管框架，以便为重要的战略投资提供渐进的支持。计划的成果就是参与国的可再生热力发电市场将得到增长。为了昀大限度地降低温室气体的影响，具有较大复制潜力的项目应获得优先支持。另外，公用事业级电力生产和热电联产也将获得优先支持。其中一个目标就在于确保各国采用的制度能为可再生能源并网建立公平竞争的环境。项目包含针对政策改革、制度的技术援助，以及用于启动特定可再生技术市场的初始投资。推广利用生物质生产可持续能源的战略计划在生物质生产、转化和作为能源使用方面采用现代化的可持续实践方法，就是此项计划的成果。GEF只支持能够确保生物质能可持续利用的项目，意味着该项目不会破坏粮食安全、使现有的粮食问题恶化、或违反GEF关于保护生物多样性或土地与水资源管理的可持续性原则。此类项目支持通过现代化的高效技术、利用生物质来生产电力和热力等能源。木柴运输车6全球环境基金图1：GEF气候变化项目中的可再生能源份额来源：GEF项目跟踪与管理信息系统，2009年8月。项目概览从1991年至2009年6月，GEF气候变化项目中的可再生能源部分约为11.4亿美元，平均项目规模为550万美元。此外，这些项目还获得了83亿美元的联合融资。可再生能源项目的融资从试点阶段到GEF-3阶段一直在增加（图1）；然而，可再生能源项目的份额在GEF-4阶段有所下降。原因在于：能源效率项目和其他项目的增加；大量资金流向在GEF-3阶段获批、目前还处于实施过程中的可再生能源项目（如聚光太阳能发电(CSP)项目）；以及根据相关决策，推广可再生能源离网发电技术不再是GEF-4阶段的战略目标。ណཁ᫼ൿ(1991–94)GEF˝ԺвၶᑞຸᮉᄫଡΘᄉᠪ᧚὇ᄇʹᎾЊὈڙፋ߿᫼ൿӳ੝థᮉᄫᄉඊΒ600450300150080%60%40%20%0%GEF-1(1994–98)GEF-2(1998–2002)GEF-3(2002–06)GEF-4(2006–10)੔ᒯ2009ࣱ6తGEF的可再生能源投资埃及建设聚光太阳能发电站7投资可再生能源：全球环境基金的经验自成立以来，GEF已支持了208个可再生能源项目，其中大多数位于亚洲、非洲以及拉丁美洲和加勒比海地区（图2）。大部分GEF资助的可再生能源项目并不指定具体技术（图3）。这是因为GEF的作用在于从总体上催化和改革能源市场，而不是在市场中挑选一种可再生能源技术。不过，在当地气候和市场状况明显有利于投资特定技术时，GEF会采取定向分配资金等有效应对措施。图2：GE