公共行政论文政府转型时期公共行政领导者的创新观念

公共行政论文：政府转型时期公共行政领导者的创新观念摘要：在社会和经济转型的背景下，为了适应社会经济的快速发展，我国各级政府管理部门要全面提高行政效率、决策效能和政府能力，这就要求行政领导者改变传统观念，树立符合现代社会发展的新观念。这些新观念主要包括：锐意进取、开拓创新观念；把握全局、发展战略观念；尊重知识、尊重人才观念；科学决策观念；民主法制观念以及效率、效能观念等。关键词：公共行政领导者观念自从改革开放以来，我国就处于一个从计划经济向市场经济的大转型时期。而政府转型的目标取向是建设公共服务型政府，即从经济建设型政府转向公共服务型政府。政府转型不仅在于实现政府经济管理职能的转变和政府治理方式的转变，更重要的是各级政府的行政领导者观念的转变。当今社会已经进入一个新的历史发展时期，信息科学技术的进步和互联网的广泛应用，给我国政府组织带来了新的生机和活力，也为当代行政管理提供了变革和发展的机遇。我国各级政府和公共管理部门不断地更新着管理模式和管理理念，先进技术普及和应用，为行政领导者提供了新的方法和动力支持，在行政效率显著提高的同时又给政府组织和行政领导者带来一系列冲击和考验。在社会和经济转型的背景下，为了全面提高政府办公效率、决策效能和政府能力，要求行政领导者顺应时代潮流，跟上时代步伐，改变传统观念，树立符合现代社会发展的新观念。一、锐意进取、开拓创新观念开拓创新是政府管理活动的主题，锐意改革、勇于创新是新时期行政领导者必须树立的新观念。创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。如果自主创新能力上不去，就难以摆脱落后的局面。在现代社会，无论是一个国家、企业，还是个人的创新能力，都是其发展和生存的基本条件。各级行政人员尤其是行政领导者要努力摆脱思想上和体制上的种种束缚，以新的、变革的眼光去分析和观察问题，用新的科学的方法去解决问题，通过一系列创造性的工作，使我国政治、经济、文化等各项事业适应市场经济时代的要求。实行改革开放是我国进行社会主义建设，逐步实现现代化和经济腾飞的希望所在，它反映了社会发展规律的客观要求。为了适应改革与开放的历史潮流，推动社会历史的发展，各级行政领导者不能因循守旧，而应大胆解放思想，开拓新思路，锐意进取，勇于接受新事物，勇于创新。在我国发展社会主义市场经济的新的历史时期，新情况、新问题层出不穷，行政领导者要使工作富有成效，就必须具有不断创新的进取精神。邓小平同志曾经指出，现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。坚持改革开放政策，持续稳定地发展社会生产力，牢固树立改革开放、开拓创新观念，是新形势的客观要求。各级行政领导者要适应新形势发展的需要，彻底改变过去只习惯于从本国、本地区、本单位的狭隘思维方式考虑问题和解决问题的习惯，要同其他国家、地区和单位广泛开展经济、科技、文化交流与合作，吸取世界文明的一切优秀成果，使当代中国赶上时代的步伐和世界发展的潮流。二、放眼全局、发展战略观念发展战略观念是指导全局的计划和策略，发展战略观念是行政领导者必备的素质之一。行政领导者在行政管理中的发展战略观念，就是要根据国家的全局发展和长远规划来思考问题，服从全局的长远的战略需要。在市场经济条件下，管理者的战略目标导向会更加充分地体现社会责任感，他们追求的目标不再是孤立的，而是更多地追求组织与环境的和谐统一；追求具体目标与社会整体效益的统一；追求社会、生态、经济效益目标最优化。各级政府的领导者只有牢固树立起战略观念，才能处理好局部利益和全局利益的关系，眼前利益与长远利益的关系，从而使整个国家的行政活动向着既定的目标正常地运转。当今社会，高度发展的工业化和现代化，发展了生产力，提高了人们的生活水平，但同时也给人类带来新问题，如环境污染、生态平衡失调、交通拥挤等现象。这就要求作为现代化管理者，必须重视这些现象，把眼前利益和长远利益结合起来，把经济建设和环境治理结合起来。在制定任何一项事业的发展计划时，必须考虑其发展前景及后果，考虑到可持续发展，然后再做决策，尽可能少走弯路，避免导致严重的经济损失和不良的社会后果。生态环境的和谐健康发展已经成为现代领导战略的重要目标和宗旨。三、尊重知识、重视人才观念经济的发展、科学技术的进步取决于智力资源的占有，而掌握知识和技能的人才是智力资源的载体，是人类智慧的精英。一个国家兴旺发达的首要条件就是拥有一大批高新技术领域的专门人才，掌握、运用、开发技术知识都靠人才，世界各国的竞争越来越表现为科学技术和高科技人才的竞争。现在，许多国家都把教育放在优先发展战略地位，都意识到具备创新素质的高科技人才在经济大发展时代有不可替代的作用。世界各国尽管有着各自不同的战略构想和发展策略，但有一点是相同的，就是都强调用全球的战略眼光，超前的意识来培养人才。邓小平同志关于“尊重知识、尊重人才”“科学技术是第一生产力”等重要论述在现阶段仍然有着特别重要的指导意义。所以，各级行政领导者必须树立正确的观念，尊重知识，重视人才，充分发挥人的主观能动性，才能推动我国各项事业的蓬勃发展。四、民主决策、科学决策观念民主决策、科学决策观念是行政领导者必须具备的观念素质方面的核心内容，是一个行政领导者的理论素质、政治素质的综合体现。科学决策是社会主义现代化建设的需要，现代化建设是一个复杂的系统工程，决策必须民主化、科学化。在新的历史时期，改革就要进行决策，改革能否成功，关键在于决策的科学性。传统的经验主义已经不再适用，新时期的行政领导者要牢固树立科学决策观念，既要敢于决策，又要善于决策，特别是进行非常规性的决策、开拓性决策和应变性决策。要实现决策科学化，必须重视调查研究，充分发扬民主，从实际情况出发，确立发展目标，制定方针政策，掌握事物发展规律，做到统筹全局，审时度势，做出正确决策。民主决策和科学决策是相辅相成的，只有深入实际，调查研究，广泛听取群众意见，收集各方信息，才能做出科学合理的决策。信息技术的进步是社会生产力飞跃和社会进步的重要标志，现代社会在接受和利用信息方面不断更新和进步，为领导者采集信息提供了便利条件。处在信息社会的行政领导者，还必须具有明确的信息观念，不断了解和掌握新知识、新技术、新的发展动向，并运用到决策过程中去。决策者除了自身需要具有较高的素质和能力以外，还要注意依靠集体的力量，利用专家和群众的智慧，探寻科学依据，优化政务理论，以便制定出正确方针和政策。这是由经验决策转为科学决策，实行行政管理现代化的重要措施。五、民主、法制观念行政领导者要自觉地遵守国家的法律、法规，要坚持依法行政，要始终如一地把自己的行政领导活动纳入宪法和法律所允许的范围内，不能同国家的宪法和法律相抵触。正如我国宪法所指出的：“一切国家机关和武装力量、各级党和各社会团体、各企业事业组织，都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。”行政领导者在执行国家公务过程中，要真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，坚决摒弃无视国家法律，为所欲为，权力至上的行为，杜绝人治，坚持法治。行政领导者应该是执行国家法律的模范，就要求具有谦虚谨慎、作风民主的优良品质。在工作中既要坚持科学民主的原则，又要严格按照各项规章制度办事，以确保工作目标的实现。六、效率、效能观念行政领导者树立效率、效能观念，就是要努力提高办公效率，以最小的代价获得最佳效果。具有强烈的效率、效能观念，是优秀的现代管理者的重要特性。由于长期受计划经济的影响，我国各级政府部门形成了较为严重的官僚主义现象，具体表现为官僚思想泛滥、官僚作风严重、官僚行为盛行，官僚主义导致政府机关丧失活力，缺乏战斗力，致使行政效率低下，行政行为越来越脱离人民群众的期望，以致各种矛盾加剧。效率、效能观念要求行政领导者转变领导作风，真正确立以民为本的思想，树立起以公民的利益为中心的管理理念。在行政过程中创新管理方式，充分利用现代化的管理手段，使政府信息的发布、公众与政府之间的联系、政府事务的处理等各方面变得更为直接、方便与快捷，这样必将使得政府工作效率有大幅度的提高。现代政府应该是一个高效、廉洁、透明、阳光的服务型政府，行政领导者作为行政组织对国家事务、社会公务和行政组织管理的决策者、指挥者、监控者和协调者，必须针对国家事务、社会公务和行政组织自身在新形势下出现的新情况、新问题，做出适应时代特征、符合新规律的分析、研究和决策。公共部门的行政领导者树立全新的思维观念，是实现社会现代化的前提，对于提高政府公信力、打造全新的政府形象具有特别重要的现实意义。世界各国的飞跃发展，无不是以观念的转变为先导的，现代行政领导者必须首先树立起导向性的新观念。现代导向性新观念是全方位的，要实现观念的更新，行政领导者就要努力学习新知识，不断地接受新生事物，勤于研究新问题，拓展自身的知识存量，提高综合应用能力，尽快适应新的行政环境。参考文献：[1]朱立言《行政领导学》中国人民大学出版社，2003年[2](美)理查德l﹒达夫特著，杨斌译.领导学原理与实践,电子工业出版社，2008年[3]邱霈恩.领导学.中国人民大学出版社，2008年[4]王乐夫.领导学理论实践与方法.中山大学出版社，2006年[5]齐明山.行政领导学.对外经济贸易大学出版社，2009年[6](美)理查德﹒哈格斯、罗伯特﹒吉纳斯、戈登﹒何菲著，朱丹译.领导学—在经验积累中提升领导力.清华大学出版社，2010年