吉林省人民政府关于加快推进长吉一体化工作的意见

吉林省人民政府关于加快推进长吉一体化工作的意见吉政发〔２０１２〕７号长吉一体化区域市、县（市、区）政府、省级及以上开发区管委会、省政府有关部门：加快推进长吉一体化，是贯彻省委“三化”统筹战略部署的重大举措，是落实“三动”战略的主战场，是引领我省中部城市群快速发展、打造东北地区新的经济增长极的重要引擎，是落实推进长吉图先导区国家战略的重要支撑，对于全省实现“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”奋斗目标意义重大。２０１２年，重点推进“形成长吉一体化规划体系、加大体制机制创新力度、推进公共服务一体化、构建政策支撑体系、提升长吉辐射带动功能、推动重要节点和功能区建设、加快重大项目建设、健全工作推进机制”等八项工作，确保长吉一体化务实推进。为进一步明确任务、落实责任，确保长吉一体化取得实质性进展，现就加快推进长吉一体化工作提出如下意见，请各地、各部门认真组织实施。一、形成长吉一体化规划体系坚持高水平、高起点、高质量，进一步加大规划编制投入力度，着力提高规划的前瞻性，增强规划的科学性和可操作性。（一）编制《长吉一体化区域发展规划》。在上海现代集团、深圳设计总院、上海同济大学城市规划院、东北师大城乡规划院等四家设计单位完成长吉一体化区域发展规划概念设计基础上，尽快编制完成《长吉一体化区域发展规划》并下发实施。（二）编制《长吉一体化区域基础设施规划》。依据《长吉一体化区域发展规划》，尽快编制完成《长吉一体化区域基础设施规划》等专项规划。（三）编制长吉两市规划实施方案。依据《长吉一体化区域发展规划》和相关专项规划，长吉两市应制定各自的具体实施方案，落实责任，抓好实施。（四）调整和完善节点和功能区规划。修改和完善各节点和功能区现行规划，与《长吉一体化区域发展规划》及相关专项规划之间做好衔接。形成以《长吉一体化区域发展规划》为统领，以长吉两市实施方案、四大节点和若干功能区规划为实施抓手，以《长吉一体化区域基础设施规划》等专项规划为重要支撑的层次清晰、相互衔接的规划体系。二、加大体制机制创新力度围绕实现城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡基本公共服务、城乡市场体制、城乡管理体制“六个一体化”，着力在统筹城乡发展的体制机制方面探索改革，不断取得新突破。要以不损害农民利益、牺牲农业和粮食以及生态和环境为代价作为改革创新的基本立足点，以推进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）作为以工哺农、以城带乡的工作结合点，以扎实推进七个方面改革创新试点作为工作切入点，大胆开展先行先试，为全省统筹城乡发展探索和积累经验。（一）统筹城乡管理体制改革。按照“全域”的理念和城乡一体化的要求，完善统筹推进城乡发展规划，改变规划不下乡的传统，打破城乡规划分治及条块分割的管理体制，建立覆盖城乡、多规协调、管理科学的新型规划管理体制。选择长春市开展全域规划管理体制改革试点，突出国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划“四规叠合”，以及创新规划管理体制两个重点，为全省构建覆盖城乡的规划体制提供经验。按照城乡一体化的要求，着力打破行政管理设置上的“二元”体制，推进政府行政效能的提高。选择九台市开展撤市设区改革，永吉县开展县城异地迁建，推进两市（县）深化乡镇机构改革。以户籍改革为突破口，着力消除农民向城镇转移的体制机制障碍，引导农民向城镇和非农产业转移，变农民为市民。选择公主岭市开展城乡户籍管理制度改革试点。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，健全基层水利服务体系，推进水利工程建设和管理体制改革，加大水价改革力度，建立最严格的水资源管理制度。以省水利厅为责任主体，在长吉一体化区域开展水利体制创新试点。（二）农村产权制度改革。推进产权制度改革，核心是确认农民财产权利，促进资产转化为资本，加快劳动力、土地、房屋等生产要素在城乡之间自由流动，让农民享有城市居民同等的发展权利和发展机会，为其他改革奠定基础、创造条件。选择长春市绿园区探索农村产权制度改革试点，开展对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、林权和房屋所有权等“五权”进行确权、登记和颁证工作。（三）农村耕地保护和土地集约节约利用。严格执行耕地保护制度，落实耕地保护责任，确保耕地总量不减少、质量不降低。探索建立利用新增建设用地有偿使用费和部分土地出让收入由省、县两级政府共同出资的耕地保护基金，基金按照一定标准为承担耕地保护责任的农民提供养老保险。选择永吉县开展耕地保护机制创新试点。探索建立城镇规划区外、非公益性的项目建设用地所有权不变，让农民参与分得开发利益的体制机制。选择长春市双阳区开展农村集体土地征用制度改革试点。按照相关规定统筹设置城乡建设用地增减挂钩项目区，优化城乡建设用地布局，提高土地节约集约利用水平，确保建设用地不增加、耕地面积不减少、质量有提高。选择长春市宽城区兰家镇、双阳区奢岭镇和吉林市金珠乡、孤店子镇开展城乡建设用地“增减挂钩”试点，探索建立农村土地流转制度。（四）金融创新改革试点。探索金融创新模式。选择在长东北先导区设立私募基金、风险投资基金和新兴战略性产业专项发展基金等，形成包括资本市场融资、私募股权基金和产业基金、银行科技信贷、科技企业信用等多元化、多层次科技融资体系。调动全省金融、科技和行政资源，全力支持高新区推进试点园区建设，积极争取国家非上市公司股份公开转让试点园区资质。运用市场化开发方式，探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的有效途径，搭建新城建设的市场化融资平台。选择九台市、长春莲花山旅游度假区、吉林市哈达湾区和吉林高新北区开展搭建城市建设融资平台试点。发展新型农村金融服务机构，探索成立村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司，推进农村信用社改制，探索扩大农村有效担保物范围。选择吉林市船营区开展创新农村金融创新试点。（五）城乡公共服务均衡化改革试点。打破城乡分割的公共服务制度，推进政府公共服务向农村、农民覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系。主要思路是推进标准化建设，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。选择九台市开展城乡基础教育均衡化改革试点，推进教育标准化建设。（六）村级公共服务和社会管理创新改革试点。探索建立公共服务设施建设多元投入机制；村级公共事务农民自主，社会组织广泛参与的长效机制；村民民主议事、民主管理机制；社会管理源头治理、动态监控和应急处置有效机制；科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。选择吉林市昌邑区、长东北兴隆新城开展公共服务和社会管理创新延伸到村的改革试点。（七）城乡产业优化布局的“三集中”改革试点。按照“三集中”原则，整合各级各类开发区（工业集中区），形成高效、统一的责任主体。以科学规划为引领，明确产业发展方向，明确开发区功能定位。制定产业向集中区集聚发展的政策措施，推动城乡三次产业合理布局，联动发展，促进资源配置向集中区集中，产业集聚集群发展。通过招商引资引导集中，鼓励区域之间按照“互利共赢、利益共享”的原则发展“飞地”经济。选择长东北先导区开展优化城乡产业发展布局试点。选择吉林岔路河和长春莲花山进行现代农业示范合作区试点，以中新食品区建设为契机，创新管理模式和协调机制，打造区域性现代农业发展平台和农产品加工业平台，打破传统行政壁垒，推进区域合作。三、推进公共服务一体化从资源共享、制度对接、待遇互认等方面入手，打破行政区划限制，探索公共服务管理模式创新，先期在人口、社保、就业、电子商务等方面启动一体化工作。（一）人口管理一体化。具有稳定居所、稳定职业的居民可申请在长吉两市落户，长吉两市抓紧具体实施办法，为群众提供便捷的户口迁移服务。（二）社会保障信息服务一体化。建立长吉两市社会保险参保信息共享机制，制定两市统一的城乡退休人员社会化管理服务办法，尽快实现养老保险关系、失业保险关系无障碍转移。（三）住房保障信息共享。建立住房保障信息系统平台，尽快实现住房保障信息区域内共享。（四）就业信息共享。建立两市间就业服务信息平台，做好就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务对接，尽快实现业务经办信息化和业务信息实时共享。（五）长吉国家电子商务示范城建设。按照国家发展改革委、商务部、财政部等八部委批准的《创建长吉电子商务示范城市实施方案》及《创建长吉国家电子商务示范城市工作安排》，建立长吉电子商务示范城市创建工作领导协调机制，启动相关重点工作。（六）通信服务一体化。加快推进长、吉两市统一本地网长途区号和长吉两市通信网络的升级提速、更新换代，逐步实现通信网络一体化、通信资费一体化和通信服务一体化。（七）金融机构同行异地存取款手续费减免。在吉林银行和省农村信用社已经实现长吉两市通存通兑免收手续费基础上，加快推进其他国有商业银行向国家总行申报减免异地存取款手续费等工作。（八）新能源汽车城际专线开通。组织专家对开通长吉之间新能源客车城际专线进行论证，提出具体实施方案。四、构建政策支撑体系重点围绕长吉一体化的重点领域和关键环节，加强政策的谋划设计，强化政策的系统性、指导性和可操作性，加大政策扶持力度。（一）产业发展政策。紧紧围绕落实十大产业发展计划，突出在先进制造业融合发展、现代服务业错位发展、现代农业协同发展以及产业集群发展等方面，研究制定长吉一体化产业发展政策。（二）金融支持政策。建立鼓励长吉两市金融机构间合作机制。在吸引外资、发行债券、完善融资平台、上市融资、创新农村金融等方面，研究制定长吉一体化金融政策。（三）财税政策。全面落实好新一轮对中心城市省级以上开发区（含工业集中区）税收返还扶持政策和对县（市）下放省共享收入政策；省级长吉图开发开放先导区建设引导资金等相关专项资金，加大对长吉一体化区域建设投入力度；对市县之间招商引资合作项目实行税收分享办法，依据双方达成的税收分享协议，通过财政结算方式在相关市县之间进行税收分享。（四）土地政策。探索农村集体建设用地流转的相关政策，建立健全土地利用计划差别化管理制度和机制。（五）社会管理政策。深入贯彻省委、省政府《关于加强和创新社会管理的意见》（吉发〔２０１１〕１３号），在户籍管理、社会保障、医疗卫生以及社工和社会组织发展等方面制定推进长吉一体化社会管理政策。（六）教育政策。支持鼓励长吉两市优质教育资源向周边县（市）镇流动，研究制定长吉一体化区域教育政策，推动城乡教育事业均衡发展。五、提升长吉辐射带动功能以拓展主城区发展空间、强化城乡统筹发展为根本路径，增强长吉两核的综合实力和核心竞争力，提升辐射带动功能，进而带动中部城市群加快发展。（一）做大做强长春都市区。着力提升都市区的综合承载功能，实施“南优、北升、西强、东扩”战略，加快“三城两区”建设，推进城市发展空间由主城向新城新区和城市周边组团拓展。加快发展汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱产业和五大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，全力打造新型工业化先进制造业基地和区域型现代服务业中心。２０１２年，启动建设“两纵两横”快速路，拓宽三环路，续建机场快速路，新远达大街竣工通车。实施亚泰大街上跨自由大路、繁荣路等一批重要交通节点立体化工程。改造长白公路、北亚泰大街城市出入口，启动腾飞大路、硅谷大街两个高速公路出入口建设。轻轨４号线正式运营，加快推进地铁一号线建设，西客站综合换乘中心投入使用。继续推进三大扩能工程。汽车，加快整车扩能，推动中高档整车产能向３００万辆冲刺；轨道客车，形成双千辆的生产能力；大成，百万吨化工醇正式建成投产。加快发展战略性新兴产业，国电联合动力等一批项目力争建成投产。大力发展现代服务业，重点发展金融、物流、信息服务、旅游和会展五大产业，全力推进５０个５亿元以上的现代服务业重大项目。（二）加快吉林市提质扩容。以建设综合性特大城市为目标，坚持“北拓、南优、东控、西调”的方针，全面推进中心城区提质扩容，大力调整优化空间布局，进一步完善“北工、中商、南居”的空间结构形态，加快打造以吉林市主城区为核心，以长吉北线和南线为发展主轴，以十大园区和若干节点镇为支撑的半小时都市经济圈。结合实施新一轮城市总体规划，进一步拉开特大城市发展框架，完善城市多种综合