实施强农富民工程 推动农业转型升级

1实施强农富民工程推动农业转型升级同志们：新年刚过，市委书记邵占维、市长赵一德、市委常委、副市长黄德康等市领导深入基层调研农业农村工作；市“两会”刚刚闭幕，市政府又在这里召开全市农业工作会议暨春耕备耕动员会议，充分体现了市委、市政府对农业工作的高度重视。这次会议的主要任务是，以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实上级农业和农村工作会议、市委十届五次全体（扩大）会议以及市十一届人大四次会议精神，回顾总结2008年农业工作成效，分析当前形势，研究部署2009年农业工作和当前春耕备耕工作。下面，我讲三个方面问题。一、肯定成绩，坚定建设现代农业的信心2008年，我市农业工作在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实中央、省、市有关农业和农村工作的各项决策部署，以农业稳定增效、农民持续增收为目标，全面推进现代农业建设，农业和农村经济继续保持良好发展态势。全市实现农业总产值50.92亿元，同比增6.4%；农村居民人均纯收入达9469元，同比增10.2%。主要体现在以下几个方面：（一）农业生产喜获丰收。大力实施强农惠农政策，在全省较早地谋划出台了粮食生产、生猪生产、冬种生产、奶2业发展等重大政策。全年市本级新增财政支农资金达6700多万元，与上年相比增130%。全年完成粮食播种面积241.57万亩,同比增13.5万亩；总产量89.42万吨，同比增18.28万吨；早稻、晚稻单产创十年来新高，瑞安种粮大户陈庆福种出了全省早稻亩产“状元田”。年末生猪存栏77.99万头，同比增12%；年出栏肉猪115.02万头，同比增11%。蔬菜播种面积达98.22万亩，同比增2.16%。茶叶总产量4877吨，总产值4.08亿元。水果产量22.2万吨，产值10.2亿元，同比增9.7%。（二）经营组织继续壮大。组织实施“百社五化”工程，大力推进示范性合作组织建设，切实发挥好农民合作社在生产、营销中的带动作用。全年新建农民专业合作社632家，新增成员24200多人，新增省、市两级示范性农民专业合作社分别为18家和38家，其中3家被评为省级优秀示范性合作社。认真实施农业“百龙工程”，全年新发展市级农业龙头企业17家、省级骨干农业龙头企业6家。（三）科技推广成效显著。全面推进新型农技推广体系建设，成立了市农技推广中心、分中心，建立了首席农技推广专家、责任农技员制度。以“农业丰收计划”为载体，首次实行科技项目以奖代补办法，推广先进实用技术项目37个、农技试验示范项目30个。抓好“百场千村”科技示范工作，共创建县级以上科技示范场259个，培育主导产业示范村1100个、科技示范户3000名。大力实施农机化促进工程，全年实现水稻机收面积144.3万亩、机插面积7.16万亩。3（四）产品质量稳步提高。继续组织实施“无公害农产品行动计划”，全年新获得无公害农产品产地37个、无公害农产品57个、绿色食品16个、有机食品24个。加强农产品质量安全动态管理，建立了XX市农产品质量安全监控管理系统。开展农产品质量安全例行监测，全年市级共抽检蔬菜、生猪、水果、茶叶等农产品1300批次，其中蔬菜类、畜禽类平均合格率分别达到95.67%和98%。（五）产销平台不断拓宽。第三届中国（XX）特色农业博览会成功举办，被誉为农民的盛会、农业的盛事、市民的盛宴。展会期间，共吸引了10多个国家和地区、23个省（市、区）的860家企业参展，有21.2万人次前来参观和购物，产品销售额达8320万元，共签定合作与购销合同49项，签约人民币总金额达19.3亿元、美元3755万元。同时，还举办了第六届XX早茶节，组织参加了中国国际农产品交易会、浙江（上海）名特优新农产品展销会、2008年浙江农业博览会等多项活动。（六）生态环境逐步改善。大力推进畜牧业生态养殖，顺利完成了117家规模化畜禽养殖场排泄物治理任务。加强农村能源建设，全年共建成生活污水净化沼气工程260处、大中型沼气工程34处，新增户用沼气1150户，全市农村清洁能源利用率达80.5％。实施“沃土工程”，开展测土配方施肥行动，全市共推广应用商品有机肥8135吨，应用面积10.1万亩。（七）重大疫情有效防控。全市规模畜禽场的禽流感、口蹄疫和猪瘟的免疫密度均达到100％，散养户免疫免疫密度达到95%以上，全年未发生重大动物疫情。大力抓好重大4植物疫病的疫情普查，组织开展柑橘黄龙病、加拿大一枝黄花防控行动，有害生物得到有效控制，全年柑橘黄龙病防控率和加拿大一枝黄花防除面均达到100%。（八）监管服务得到加强。以农业执法推进年活动为契机，先后组织开展了“绿剑”执法行动、小农资整治、饲料和畜产品整治、生鲜牛奶监管等专项活动。深化“平安农机”创建，全市已有8个县（市、区）成立农机警务站，建立平安农机示范村镇64个，龙湾区被认定为全国第一批“平安农机”示范区。全年农机事故死亡人数24人，比省考核数少了8人，同比下降41.46%。“千村审计”全面展开，农民负担监管得到加强。积极开展“农民之家”创建活动，组织实施“十件实事”，进一步树立了农业部门为农服务的新形象。首次组织参加浙江省第六届农民运动会，我市共获得36枚金牌、22枚银牌、14枚铜牌的好成绩，金牌、奖牌和团体总分均列全省第一。总结过去的一年，农业各条战线都取得了显著成效，成绩来之不易。这是各级党委、政府高度重视的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，也是各级农业部门广大干部职工真抓实干的结果。在此，我代表XX市农业局向长期关心支持“三农”工作的各级领导和社会各界，向辛勤奋战在农业战线的广大干部职工、科技人员和农民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、实施强农富民工程，推动农业转型升级农业始终是国民经济的基础产业，也是稳民心、安天下的战略产业。经过改革开放30年发展，我市经济突飞猛进，社会显著进步，农业农村也发生天翻地覆的巨变。我市已全5面进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展的重要时期。站在新的起点，我市农业经济发展既迎来有利机遇，也面临不少困难，特别是随着全国市场化进程的加速、外部环境的复杂多变，对加快农业发展方式转变，推进转型升级提出了日益迫切的要求。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快农业转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感和责任感。从宏观经济形势和我市实际情况分析，加快农业转型升级还存在很多不利因素。一是农产品价格全面下行，农业增效面临更大困难。金融危机暴发以来，资源性农产品价格全面下滑。现在看来，影响农产品价格下行的动因还没改变，有些还在积累，保持农产品价格合理水平的难度加大。二是农业生产成本较高，农业增效空间再度压缩。一方面金融危机导致需求下降，农产品价格全面走低，另一方面，农业生产资料价格仍然居高不下，农业用工成本不断攀升。三是农业资本市场滞后，龙头企业融资困难加大。全球经济危机，使本来就很脆弱的农业资本市场进一步弱化。尽管国家宏观政策大幅度增加农业投入，但由于农业开发自然风险大、市场风险大、比较效益低，金融部门对农业投入实际上更为谨慎，更加严格。不仅农户生产贷款手续繁杂，龙头企业融资条件多、成本高、难度大。四是农业生产线长面广，质量安全监管压力加大。目前全社会高度关注食品安全，特别是三鹿奶粉事件给农产品质量安全敲响了警钟。尽管我市农产品质量监管力度不断加大，但农产品安全事故隐患始终存在。6五是农业基础条件薄弱，制约农业发展的问题仍然突出。近几年我市农业生产条件有所改善，但制约农业可持续发展的问题依然较多，如基础设施薄弱、农业用地难以落实、加工流通滞后、农民素质偏低等。要从根本上解决这些问题，不可能一蹴而就，需要付出长期而艰苦的努力。但是，我们也要看到，在农业转型升级面临严峻的挑战同时，也蕴含重要的机遇。党的十七届三中全会对推进现代农业发展作出了全面部署，形成了全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的浓厚氛围，形成了推进“三农”发展的强大合力。今年中央1号文件从加大对农业的支持保护力度，稳定发展农业生产，强化现代农业物质支撑和服务体系，稳定完善农村基本经营制度，推进城乡经济社会一体化五个方面提出了28条政策措施，具有很强的针对性和可操作性。刚刚召开的全省农业工作会议，提出了推进农业产业、主体、科技、基础、服务、管理的“六大提升行动”，这六大提升行动的主要目标就是要把促进农民持续增收作为“三农”工作的核心任务，切实稳定粮食生产，提高农业综合效益，最大限度拓宽农民的就业渠道和增收空间，努力保持“三农”工作好势头。这是着眼于现代农业发展全局，对近年来建设高效生态农业实践的提炼和深化，也是新时期以科学发展观为指导的创新之举。这一系列会议精神和政策意见，为我们做好农业工作指明了方向，我们一定要深刻领会，把握精神实质，做到学以致用，贯之以行。去年，我市农业按照贯彻落实科学发展观的要求，提出了产业、经营、安全、科技、投入、服务等“六大体系”的创新思路。实践证明，创新“六大体系”思路与党中央和省市对发展现代农业的精神是一致7的，也体现了农业转型升级的本质要求。在新的发展阶段，我们要根据变化了的实际，按照“工作载体化、载体项目化、项目具体化”的要求，认真谋划我市的农业转型升级这个重大课题，真正把既定思路转化为实际行动。基于以上分析，今年全市农业工作的总体要求是，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省市农业农村工作会议精神，围绕保障农产品供给、促进农民增收、实现可持续发展的目标，坚持以高效生态农业为主攻方向，以转变发展方式为主线，深入实施“产业富农”、“主体活农”、“科技兴农”、“固本强农”、“绿剑护农”五大工程，努力推动农业转型升级，确保全市农业经济又好又快发展。2009年总体目标任务是，实现农业总产值比上年增长4%，农民人均纯收入比上年增长7%。（一）实施“产业富农”工程，推动农业产业层次转型升级。农业产业是现代农业的基石，也是农民致富的重要渠道。实施“产业富民”工程，就是要坚持用新型工业化的理念来引领，加快传统产业改造，稳定发展粮食生产，做大做强主导产业，做优做精新兴产业，促使农业向纵深迈进，力求在提升产业层次上取得新突破。第一，粮食生产要在稳定面积的基础上，努力提高单产、增加效益。实施行政首长负责制，开展绩效考核评价，严格落实粮食生产计划，全年力争完成粮食播种面积247.5万亩、总产量87.6万吨的生产任务，早稻播种面积力争超过46万亩。全面落实中央、省、市粮油种植大户直补、良种补贴、农机具购置补贴和粮食保护价收购等政策，组织开展政策“明白卡”宣传活动，充分调动农民种粮积极性。以县为单8位，以粮食主产区为重点，启动实施10个粮食功能区建设，提高粮食综合生产能力。组织实施“百万亩标准农田质量提升工程”、“水稻单产提升工程”、“沃土工程”，深入开展粮食生产高产示范创建活动，大力引进新品种、新技术，加快推进粮食生产全程机械化，实现粮食稳定增产增效。今年要推广水稻主导品种82万亩、超级稻45万亩、单季晚稻“五改”技术45万亩、水稻强化栽培技术15万亩。强化机制创新，加快土地流转，大力推行村集体主导、大户承包、社会化服务等模式，积极开展“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”等服务，促进粮食适度规模经营。今年要新建粮食、农机、植保等专业合作社20家以上。要充分挖掘各种土地资源，注重优化种植结构，积极发展马铃薯，因地制宜扩种旱杂粮等特色作物，促进粮食生产。当前，要立足于早计划、早部署、早落实，抢抓农时，优化服务，突出抓好春耕生产。第二，生态牧业要在突破瓶颈制约的基础上，加快规模化、设施化建设。继续贯彻落实中央、省、市扶持畜牧业特别是生猪和奶牛的政策，积极研究突破用地瓶颈制约的措施办法，坚决按照畜牧业用地按农业用地管理的规定，抓紧制定畜牧业用地规划，重点发展适度规模、种养结合的生态养殖场。要积极争取国家和省级生态养猪场和饲养小区项目，加快市级规模养殖场建设，今年力争建成50个生态牧场。要组织实施“百个生态牧场规范化建设计划”，对现有的100个规模畜禽