探索中国特色的低碳道路-AusAIDIRBMRoad

探索中国特色的低碳道路----政策与机制王毅中国科学院政策与管理所北京北辰洲际酒店，2009年6月19日亚太低碳经济论坛–2009中国峰会低碳经济–中国发展之路分论坛四：政策与机制ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi2报告内容中国节能减排和应对气候变化的政策响应低碳发展的趋势及面临的挑战中国低碳发展战略目标、重点、政策与机制ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi3中国政府采取的应对气候变化行动制定了“十一五”节能减排目标，提高能效20%；尽管存在问题，但其影响和结果超出想象实施了《可再生能源法》(2006);修订了《节能法》(2007)；通过了《循环经济促进法》(2008)发布了：气候变化国家评估报告（2006）应对气候变化国家方案（2007）中国应对气候变化科技行动专项（2007）中国应对气候变化的政策与行动（2008）成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，温家宝总理任组长（2007）；国家发展和改革委员会组建了应对气候变化司（2008）ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi4报告内容中国节能减排和应对气候变化的政策响应低碳发展的趋势及面临的挑战中国低碳发展战略目标、重点、政策与机制ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi5全球低碳发展的共识与趋势应对气候变化的根本在于转变不可持续的生产方式、生活方式、以及全球合作、贸易与资源/资本配置方式，建立低碳模式需要实现这三方面的转型低碳发展、低碳转型正在得到越来越多国家的认同，但各国的转型路径和方式不同低碳发展需要兼顾气候、经济和政治等多重目标欧盟、日本希望成为低碳经济的领导者低碳经济没有统一的定义和模式，各国都在根据各自情况制定行动框架中国已经在开展尝试，从国家目标到地方试点ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi6低碳发展存在的问题与不确定性未来碳排放总量的中长期目标技术转让与资金机制金融危机的影响中美印等国何时加入低碳市场的形成需要时间制度安排与政策：如碳税、排放贸易体系、投融资等低碳贸易壁垒新的绿色、低碳技术与产品的革命ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi7中国低碳发展的选择与机遇低碳发展是应对气候变化的重要选择之一与节约型社会建设具有一致性与创新型国家建设相互促进经济社会发展的内在要求：保障我国长期能源安全转变增长方式、调整产业结构缓解能源环境问题和国际减排压力提高低碳技术、产品的竞争力树立负责任大国形象ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi8中国低碳发展存在的问题面临的主要问题发展阶段：快速经济增长与重化工业阶段处于国际贸易和加工链的低端能源禀赋：以煤为主区域差异大：气候响应区域差异、社会经济条件差异额外经济成本技术水平整体落后，能效不高、技术推广问题巨大的就业压力、反贫困等多重政策目标管理、体制、机制等方面障碍中国必须寻找一条符合国情的，协调长期与短期利益、权衡各类政策目标的低碳发展路径ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi9经济发展与碳排放的演变规律历史上，工业化国家的碳排放具有一定规律存在三个倒U型曲线：碳排放强度的倒U型曲线人均碳排放量的倒U型曲线碳排放总量的倒U型曲线人为加速这一过程，需要附加的技术、资金投入和政策支持ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi10010020030040050060070080090018201825183018351840184518501855186018651870187518801885189018951900190519101915192019251930193519401945195019551960196519701975198019851990199520002005年份二氧化碳排放强度(公斤/千1990美元)法国德国日本意大利英国美国6个主要发达国家碳排放强度的历史演变趋势ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi110100020003000400050006000700018201825183018351840184518501855186018651870187518801885189018951900190519101915192019251930193519401945195019551960196519701975198019851990199520002005年份人均二氧化碳排放量(公斤/人)法国德国日本意大利英国美国6个主要发达国家人均碳排放量的历史演变趋势ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi120200000400000600000800000100000012000001400000160000018000001751175717631769177517811787179317991805181118171823182918351841184718531859186518711877188318891895190119071913191919251931193719431949195519611967197319791985199119972003年份二氧化碳排放总量(千吨)法国德国日本意大利英国美国6个主要发达国家碳排放总量的历史演变趋势ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi13S3年份年份年份T2T3T1碳排放强度人均碳排放量碳排放总量S1S2S4碳排放三大高峰的演化态势示意图ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi14经济发展与碳排放演变趋势的启示主要发达国家从碳排放强度高峰和人均碳排放量高峰之间所经历的时间在24～91年之间，平均为55年左右应对气候变化或者发展低碳经济不能脱离开发展阶段和基本国情，同时温室气体的减排目标和重点的选择应有所侧重，循序渐进发达国家应以人均和总量减排指标为重点，而发展中国家包括中国的减排行动则应以提高碳生产率或降低碳排放强度为目标导向如果要求发展中国家承诺适当的减排目标或是加速减排，则发达国家必须提供可测量、可报告、可核实的技术转移、资金援助，才有望缩短达到碳排放的高峰针对中国国情，碳减排/低碳发展需要渐进路径和选择优先行动，平衡发展任务与减排目标，需要逐步主流化的过程ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi15报告内容中国节能减排和应对气候变化的政策响应低碳发展的趋势及面临的挑战中国低碳发展战略目标、重点、政策与机制ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi16中国特色低碳道路的战略取向在可持续发展的框架下，把低碳发展作为建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家的重点内容把“低碳化”作为国家社会经济发展的战略目标之一，并把相关目标整合到各项规划和政策中去。近中期应该把提高能效和碳生产率作为核心，通过综合措施提高适应气候变化的能力，增加自然生态系统碳汇权衡经济发展与气候保护、近期和远期目标，处理好利用战略机遇期实现重化工业阶段的跨越与低碳转型的关系，同时充分考虑碳减排、能源安全、环境保护的协同效应，有效降低减排成本加强部门、地区间的合作，吸引各利益相关方的广泛参与，发挥社会各方面的积极性积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定，促进国际合作ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi17中国特色低碳道路的战略目标到2020年，低碳经济的发展目标：是单位GDP能耗比2005年降低40%～60%单位GDP的CO2排放降低50%左右如果中国采取更加严格的节能减排技术（包括CCS）和相应的政策措施，并且在充足和有效的国际技术转让和资金支持下，则中国的碳排放有可能在2030～2040年达到顶点，之后进入稳定和下降期ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi18中国特色低碳道路的重点措施构建应对气候变化的法律法规体系“十一五”节能减排的论证落实可再生能源法，能源法审读，解决上网电价等问题论证“应对气候变化法”重点行业节能减排标准、标杆、标识ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi19中国特色低碳道路的重点措施完善管理体制管理机构能力建设与扩充建立和完善统计、监测、监管体制在现行领导小组基础上，建立多层次的协调机制通过建立伙伴关系，鼓励社会参与，改善治理结构ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi20中国特色低碳道路的重点措施应对气候变化的规划“十二五”规划中列入应对气候变化的专项规划，并与相关规划相协调采取自上而下的方式，避免误解和“两控区”的问题总结自下而上的试点经验，调整规划ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi21中国特色低碳道路的重点措施采取组合式政策应对气候变化、能源、环保政策的优化组合财政手段，增加低碳发展相关工程、技术的投资税收，统筹碳税、能源税、燃油税、环境税，及税制体系改革其他经济手段，如价格等重点部门、产业发展政策融资政策绿色消费鼓励政策ClimateChangeandChina’sApproachtowardsaLowCarbonFuture,CASIPM,WANGYi22中国特色低碳道路的重点措施鼓励技术创新制定低碳技术发展路线图政府引导与市场导向相结合区分具有关键影响的技术国内地区间的技术转移机制开展国际合作[e-mail]谢谢关注、敬请评论！亚太低碳经济论坛—2009中国峰会，低碳经济—中国发展之路北京北辰洲际酒店，2009.6.19