实现农产品质量安全追溯推进我国农业标准化建设

实现农产品质量安全追溯推进我国农业标准化建设1引言今年4月，“绿色和平”环保组织抽验香港两间大型超市售卖的疏菜，发现当中三成样本的农药残余超标，更有一成样本含有非法农药。同期，该组织在广州三大超市的8家分店抽取的蔬菜和水果样本，检测结果显示，有14%样本农药残留超出国家标准，25%的样本检出国家禁用农药。这一检测结果的公布引起社会的普遍担忧，人们天天吃到的蔬菜水果这些最天然的食品竟也存在如此多的不安全因素，人们难免要问：这些有质量问题的食品来自哪里？问题出在哪个环节？……实际上，农产品的质量控制和追溯要求在发达国家和地区规定是相当严格的，欧盟相关食品法规规定，2005年1月起，所有进口、销售的食品必须具有可追溯性；香港惠康超市也声明今年8月后暂停从中国批发市场购入难以追查来源的番茄、薯仔等根菜。然而我国生鲜食品的质量控制手段一直比较落后，相关标准规范更是远远落后于发达国家。所以，不论是为了确保国人的安全，还是为了克服农产品技术壁垒，加强农产品的质量控制和责任追溯成为我国农业发展面临的一个迫切问题。2农业标准化水平低是农产品质量问题的重要根源农业标准化、信息化程度低是我国农业面临的普遍问题，多年来我国农业标准与发达国家相比数量少、要求低、覆盖面窄、操作性不强，农产品包装、标识、农药残留等方面标准更是我国农产品出口面临的关键壁垒。主要表现在以下几个方面：2.1农产品标识标准缺乏，信息化水平低近年来，我国政府食品监管的力度大大加强，制定了一系列食品监管的措施，对加工食品的包装标识做了明确的规定，但对生鲜食品缺乏相关的标准，加之我国农产品企业信息化程度普遍偏低，大多数农产品企业根本没有信息系统，在这种状况下实现农产品的追溯往往遥不可及。2.2采纳国际标准或者等同国际标准较少就目前公布执行的农产品安全标准而言，技术水平低的问题比较突出。在实践中由于长期以来重视农产品产量，忽视农产品质量和安全性，因而使得农产品生产管理上出现了一定的误区，加之中国农业本身的标准采标率就低，标准设置不合理，采用国际标准或者等同国际标准的就更少。国际上谁制定了标准谁就受益，目前，发达国家基本垄断了国际标准的研制、修订工作，并通过标准建立各种贸易技术壁垒，因此建立既符合中国国情又与国际接轨且符合TBT协议要求的农产品质量标准体系是一项重要而紧迫的任务，是打破贸易技术壁垒的有效手段之一。2.3标准涉及的控制监测或检测项目相对较少农产品安全标准的研制过程中重视重金属、化学农用品（化肥、农药）及其残留的监测控制，而对有一些环境中存在的持久污染物特别是一些有毒有机物并没有制定出安全残留限量。从标准数量上看，目前我国只制定了79种农药在32类农产品中的197项最高残留标准，47种动物性食品中兽药最高残留标准，27种饲料添加剂使用规定，而国际食品法典委员会对179种农药在375种食品中规定里439条农药最高残留标准，我国标准与之相差悬殊。我们制标的水平较低，不能全面正确地反映中国无公害农产品整体质量，达不到国际标准或者发达国家标准的要求，无法克服和消除农产品在国家市场贸易中遭受的技术壁垒问题。3引入可追溯体系，推进农业标准化建设克服农产品技术壁垒、保证国内市场农产品质量安全，从源头管理上推行标准化建设，健全追溯体系，努力做到“源头能控制，过程可追溯，质量有保证”不失为一种解决问题的好方法。为了探询有效的农产品质量安全追溯体系，深圳市标准技术研究院投入了大量资源开展相关技术研究，2005年成功中标中国－欧盟小项目便捷基金项目：农产品质量安全保证体系——EAN系统的应用，开发了全球统一标识系统（EAN）在深圳农产品质量安全可追溯领域的应用方案，并与华中农业大学合作开发了农产品质量安全保证体系软件。3.1农产品质量安全可追溯体系架构在中国农业个体化经营路线的指导下，大部分农产品来自小规模生产的农户，规模化程度极低，加之深圳市农产品90％以上都来自外地供应，源头难以控制，因此实现农产品的质量控制和追溯相当困难。深圳市标准技术研究院联合深圳市无公害农产品质量监督检验站对深圳市农产品供应链上的企业，从销售商、配送商到供应商做了大量深入细致的调研和分析，借助EAN.UCC技术，结合深圳市农产品供应链现状，在深圳建立市农产品质量安全信息平台，以期实现深圳农产品的可追溯性。其可追溯体系架构见下图。加工收割种植超市消费者市场抽检■政府监管、抽样检验■市场抽检现场利用PDA设备、查阅相关信息■快捷、及时■遵循GAP操作规范■使用EAN-128码■大包装改预包装■便于跟踪及追溯■遵循GAP操作规范■使用EAN-13码■涵盖生产日期、批号、数量、规范、保质期、收货地等多种商品信息■易于管理■遵循GAP操作规范■使用EAN-128码■对不同种类的食品使用大包装、分等级、分包装、分销渠道等■便于跟踪及追溯■遵循GAP操作规范■使用EAN-128码■根据每亩田管理种子播种、施肥、灌溉、收割、打农药等信息■便于跟踪及追溯■获得高效、优质服务■减少结帐的出错率■如商场设有扫描终端，则可随时查阅农残检测结果等相关信息■易于管理农产品质量安全可追溯性构架3.2农产品质量安全可追溯体系实施3.2.1确立编码方案本编码方案采用EAN·UCC系统中的EAN-13码和EAN-128码对公司、产品、农田等信息进行标识。（1）编码介绍：a、注册公司厂商识别代码：全球唯一的企业身份标识，８位数字“69XXXXXX”。b、对生产的产品进行编码：不同的品种、等级编制不同的码，４位数字“XXXX”。a+b+校验码=c、对农田或农户进行编码：区分不同的农田或农户，４～６位字母或数字标识“XXXX”。d、批号编码：采用流水号编码，６～８位字母或数字标识“XXXXXX”。批号是分配给一批货物的代码，该批货物在相似条件下生产、制造或包装。a+b+c+d=（2）外包装的条码规范：①非零售包装（大、中包装）：采用EAN-128条码符号:AI(01)：产品的GTIN，不同的产品品种、等级编制不同的码；AI(251)：农田或农户代码，４～６位字母数字标识“XXXX”；AI(10)：批号，采用流水号编码，６～８位数字标识“XXXXXX”。批号是分配给一批货物的代码，该批货物在相似条件下生产、制造或包装；公司名称、品种、收获日期、重量等可以文字方式表示。②零售包装（定量包装）：同时采用EAN-13条码和EAN-128条码。69XXXXXXXXXXX(01)069XXXXXXXXXXX(251)XXXX(10)XXXXX(01)069XXXXXXXXXXX(251)XXXX(10)XXXXX69XXXXXXXXXXX(251)XXXX(10)XXXXXEAN-13条码：产品的GTIN，贸易和零售结算用，可预先印刷在包装袋上；EAN-128条码：农田代码和批号，用于追溯。GTIN需保持唯一性和稳定性，在贸易单元变化很小的情况下，GTIN可保持不变；有重大变化时，需要修改GTIN。③零售包装（非定量包装）：店内码+EAN-128条码(01)069XXXXXXXX(251)XXXX(10)XXXXX店内码：超市即时生成，零售结算用(店内码的前缀码范围为20～29；EAN-128条码：GTIN、农田代码、批号，用于追溯。3.2.2建立农产品质量安全信息平台农产品质量安全信息查询平台实现了“源头到餐桌”的全程质量监控，通过记录生产源头的详细档案，应用EAN/UCC国际标准标识体系对农产品从生产、采集、配送、分销及零售等各个环节进行标识编码，以网络等信息技术为手段，一方面使消费者通过条码查询到相关农产品信息，如：产品名称、种植企业名称、认证信息、产地或加工地、药物使用、检疫检测等信息，保证消费者获得所购产品的知情权，另一方面使政府监管部门可以有效监控产品质量安全、及时追踪、追溯问题农产品源头及流向，规范源头农产品企业的生产操作过程，提高农产品的质量安全。农产品质量安全信息平台共有三大功能模块组成：（1）农产品企业供应链管理功能（A.SCM）A.SCM采用先进的供应链管理理念，以信息技术为基础，对农产品的种源情况、栽培养殖过程、用药用料情况、加工运输情况、销售等各个环节进行纪录，统计分析和信息共享，最终为从源头上保证农产品安全卫生提供保障。（2）消费者信息查询功能消费者信息查询功能是以网络信息技术为手段，通过对农产品供应链从生产、流通、监管到销售各个环节的关键点控制和信息集成共享，使得消费者可以通过终端查询系统输入或扫描条码，了解所购农产品的基本资料，确保消费者的知情化和安全化。2XXXXXXXXXXX（3）政府职能部门监管功能农产品质量认证部门通过网络可以实时监控通过认证企业的生产情况、技术操作规范的执行情况、生产过程中危害点的控制情况。能对数据进行统计分析，对农产品质量认证部门的工作提供辅导决策，而且还可以及时地将监测信息通过网络公布给消费者。农产品质量认证部门根据农产品企业所公布的数据和现场检测数据进行比对，为企业评定诚信等级，对于高等级企业的产品，就可以在今后的抽检过程中免检或少检，从而既加强了监督力度，又节省了大量的人力和物力。而且，一旦发现问题农产品，可以及时追溯到其源头，并进行有效的回收，将危害和损失控制在最小范围内。3.3试点情况介绍我们选定嘉农农产品企业及其销售商作为试点企业，对相关技术人员进行了培训。从近6个月的使用情况看，系统使用稳定、设备质量可靠、技术支持到位，基本达到预期改革的要求。（1）在打印条形码的同时，数据自动进入计算机管理系统，省却了人工抄写、核对数据等工作，数据可以根据要求进行备份、导出、导入，节省了人力、物力。在特殊情况下也可以手工将农产品相关数据填入数据库，保证数据安全，做到万无一失。（2）条形码上的重量、种类等农产品基本信息从计算机上自动获取不能手动填写，条形码数据一旦生成后，不能手动更改，数据受人工干预少，公正性好。（3）管理软件根据农产品企业的特点精心设计，操作简单、界面美观，集管理、监督、查询、销售、与检验管理机构、商场等进行数据传输于一体，实现了企业内部的信息化管理和电子商务的要求。（4）消费者可以根据农产品包装上的条码符号，追踪到该农产品的源头，并能了解该农产品的生产、配送、分销及零售等各个环节的信息，基本上能够实现安全追溯。数据公布现场抽查诚信管理实时监控农产品质量认证部门农产品企业消费者（5）由于嘉农公司操作人员从传统的手工操作到计算机操作跨度大，掌握起来速度较慢，出现很多错误操作。（6）采用信息化管理后，对企业的加工流程和内部管理都有较大影响，企业管理层按照原来的管理模式对工人进行管理，造成现有企业在系统操作的各个环节人员混乱、权责不清。4结束语农产品质量安全追溯体系的建立通过追溯码确认农产品源头、跟踪其流通过程，便于政府对市场的监督和问题的处理；还可通过追溯码的市场准入，引导农户走集约式的发展道路，促进农产品规范化生产；同时借此提高企业对产品质量的管理水平和信息化水平。在此基础上，深圳市标准研究院将继续与相关部门进一步合作，把EAN.UCC系统中嵌入GAP（良好农业规范）中，完善农产品质量安全保证体系方案。我们还将根据试点结果，向深圳市政府部门提交建议，争取相关立法的支持，努力形成技术法规和技术应用方案配套实施的局面，提升农产品质量保证体系的应用效果，并借此与相关部门一道共同推进我国农业标准化的建设。