射洪县关于XXXX年推进农业产业化经营的意见

-1-射洪县关于2012年推进农业产业化经营的意见近年来,全县认真贯彻中央和省市关于农业产业化经营的一系列方针政策,积极培育龙头企业、专合组织等带动主体,不断完善与基地农户的利益联结机制,全县农业产业化经营进入新的发展阶段，为进一步提升农业产业化经营水平,加快产业结构调整、转变农业发展方式、促进“三化同步”,加快农村全面小康社会建设,现提出如下实施意见。一、总体要求、发展目标和基本原则(一)总体要求：按照“推进产业化、全面建小康”的思路,围绕增加农民收入核心目标,强化带动主体培育,强化机制体制创新,确保农民主体地位,确保农民充分受益,不断提升农业产业化经营水平,推动农村经济发展迈上新台阶。(二)发展目标：2012年，全县新增省级重点龙头企业1家、新增市级龙头企业3家，培育各类农业大户1000户，新增农民专业合作社30个以上。农户参与现代农业基地建设和农业产业化经营的收入占农户家庭经营收入的比重达到60%以上,新型利益联结机制基本建成，参与产业化经营农户年人均增收额高于其他农户30%以上。(三)基本原则1.坚持政府引导、政策保障的原则。强化政府的组织引导,统筹兼顾、协调推进,引导龙头企业发挥带动作用,组织农民完善-2-联结机制。强化政策的支持保障,把握正确的支持导向,确保农民在产业化经营中受益。2.坚持龙头带动、基地支撑的原则。注重培育和壮大带动主体,充分发挥加工龙头企业、农民专业合作组织、市场营销组织、专业大户(业主)、专业市场等带动主体的带动作用,以现代农业(林业、畜牧)产业基地建设为支撑,组织农民进行规模化、标准化生产。3.坚持农民受益、多方共赢的原则。在农业产业化经营的各个环节中,始终把维护、实现和发展农民利益摆在优先位置,引导带动主体与农民合理分配收益,实现多方共赢,促进持续健康发展。4.坚持机制创新、利益联结的原则。探索创新发挥“两个带动”作用的有效机制模式,构建基地、农户与带动龙头、市场紧密的产销联系机制和稳定的利益联结机制。同时,注重好机制、好模式的推广,扩大覆盖面,提升带动力。二、工作重点（一）提升农民素质、加强科技创新。一是把培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民作为产业化发展的重要组织基础，努力提高农民从事现代农业的能力。围绕推进规模化、标准化生产,培养广大农民掌握符合标准化、规模化生产要求的生产技能。加强农业科技下乡的针对性和实用性,围绕主导产业开展现代农业科学知识、生产技术培训,提高农民从事现代农业生产的技能水平。-3-二是强化科技创新，大力推行专家大院、院县合作、校地共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。建立以企业为主体的产学研合作机制，引进技术研发、金融、物流、管理人才，构建以政府推广组织为主体、推广队伍多元化、技术服务社会化、推广形式多样化、运行机制市场化的农业科技推广体系，加快推进农业科技成果转化、技术更新步伐。三是集中资金、技术、人才，加快农产品从粗加工逐步向精深加工拓展，延长农业产业链，提高农业综合效益。鼓励龙头企业从最初的农产品加工型逐步发展到加工、流通、服务等多种形式，创造更多的就业岗位，转移农村剩余劳力，增加农民的非农业收入，使参与产业化经营的农民不但从种、养业中获利，还可分享加工、销售环节的利润，使农业的整体效益得到显著提高。（二）积极培育农业大户、深入推进“百千万”工程。大力实施“农业大户发展战略”，深入推进农业大户“百千万”工程，加强对有文化、有技术、有经营管理能力的农民的综合素质培训、实用技术培训、创业能力培训,围绕发展适度规模经营,制定扶持政策，出台鼓励措施，着力把农村有经营管理能力的农民培养成为“专业大户”、“小农场主”。引导和扶持一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的农民工回乡创业兴业。充分发挥农业大户的示范引领作用，带动农民发展现代农业，重点发展适度规模种植大户、养殖大户、农产品营销大户、水产养殖和农机专业大户。年内新发展各类农-4-业大户1000户。（三）狠抓招大引强、培育龙头企业。一是依托特色优势农业主导产业和农业资源,大力实施农业招商引资,引进一批国内外有实力的企业,与产业基地结合、与农户联结,兴办一批有较强带动能力的龙头企业。支持引导企业研发新产品,开发先进精深加工技术,完善企业内部管理,增强企业素质和核心竞争力,打造知名品牌,以品牌化发展提升竞争力、增强带动力。围绕特色优势主导产业,发展与骨干企业相配套的中小企业,逐步形成加工龙头企业集群,增强对区域产业发展的带动能力。抓好加工龙头企业。集中培育企业旗舰,重点支持一批带动能力强、带动机制好、带动实效大的加工龙头企业做大做强,打造一批全国同行业、同产业“排头兵”企业。二是继续从政策、资金、技术和服务上加大对现有龙头企业的扶持力度，营造良好的发展环境。围绕水果、蔬菜、生猪、家禽、食用菌等优势产业，以规划为龙头，以项目为支撑，加快启动和实施“瞿河百亿农产品生产加工园区”建设，力争年内有较大进展。2012年全县引进投资500万元以上的农业企业20个，其中投资5000万元以上的2个，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家。（四）规范农村专合组织、提高服务产业化水平。强化专业合作组织的组织、联结和服务功能,提高农民组织化程度。规范专业合作组织内部管理,更好地发挥联结市-5-场、带动农民的作用。促进专业合作组织健康发展,支持有条件的专业合作组织逐步走向实体经营和联结经营,参与市场竞争。扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，引导和鼓励专业合作组织为农民提供统一供种、供物、防病、技术指导、产品销售服务，有效抵御市场和自然风险，不断提高农业产业化经营、农民组织化程度和农业市场化水平。创新利益联结机制，积极探索实行农户以土地承包经营权、林权、劳动力、资金和其他生产资料入股的股份制、股份合作制，逐步建立风险共担、利益均沾的共同体。年内新发展专合组织30个。（五）大力实施品牌战略、提高产品竞争力按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力实施“绿色和品牌农业战略”，推广生产以无公害农产品、绿色食品、有机食品为重点的名优特新产品，认真做好“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证和“三标”（著名商标、驰名商标、农产品地理标志）申创工作，提高农产品市场竞争力。抓好农产品市场准入和质量安全监测体系信息建设，切实保障农产品质量安全。力争新增省级以上农业名牌产品5个，绿色食品20个，有机食品3个，申报地理保护标志2个，标准化生产基地面积达到20万亩以上。-6-（六）构建现代流通网络、健全社会化服务体系。切实加强农产品信息网建设。加快“三电合一”农业信息工程和乡镇信息服务示范站建设，加强“三农网”、“新农通”等网络平台建设。搞好农产品市场分析预测，及时实现农产品和市场的信息交流，引导企业和农户按市场需求组织生产。建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，大力发展各具特色的农产品批发市场和专业市场，积极培育技术、劳务、资金、信息等要素市场，发挥市场对产业的带动作用,大力支持发展一批对农民销售农产品带动能力强的营销企业、销售大户、专业市场、批发市场。支持流通型龙头企业、专业合作组织强化市场开拓和品牌创建,扩大农产品市场销售,提高市场竞争力。积极支持农产品流通企业采取现代营销方式,利用现代信息技术,发展连锁、配送、网上直销,拓展农产品市场销售渠道。大力实施“万村千乡”工程，构建农村现代流通网络，加快以农机、防疫、植保为重点的农村服务体系建设，为农民提供产前、产中、产后系列化服务。（七）创新利益联结机制。切实增加农民收入。进一步完善“合同订购”等基本利益联结机制和“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作组织+农户”、“专业市场+专业合作组织+农户”等发展模式。大力倡导和推广带动主体提供统一服务、带动主体更多承担自然和市场风险、带动主体和农户利益共享的新机制、新模式,切实增加农民收入。引领、鼓励企业与农民“土地入股、收益保底、效益分-7-红”的新机制和全面开展寄托生产制的“双赢模式”。积极探索构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励和支持村级组织牵头成立专业合作社，上连企业下连农户，切实做好产前、产中、产后的各项服务，既抓住了农村工作的落脚点，又抓住了集体经济的增长点。瞿河乡金龟寺村、龙凤村建立“村企”合作新机制，与龙头企业紧密合作，以专业合作社的方式，为当地老百姓提供优质果苗和食用菌菌种以及技术、信息等服务，根据工作量及服务内容由企业向村集体缴纳一定的服务费。三、保障措施(一)切实加强组织领导。把推进农业产业化工作作为今后一个时期农业农村工作的重点,纳入重要议事日程,确定发展目标,制定政策措施,落实工作责任,认真扎实推进。农口各部门要加强对龙头企业、农民专业合作组织的业务指导与技术服务。发改、经信、科知、财政、交运、商务、税务、金融等部门要在资金、项目、税收等方面积极支持农业产业化经营。各有关部门要积极配合,密切协作,全力提升农业产业化经营水平、带领农民致富。(二)强化财政扶持政策。在财政性资金的使用、政府投资项目的资产管理等导向作用大的政策上切实体现产业发展的要求。围绕确保农民受益,加大对现代农业(林业、畜牧业)产业基地建设的支持,重点支持基地的基础设施、品种改良、技术创新、标准化生产、服务体系建设、利益联结机制建设等,支持农民专业-8-合作组织发展规模化标准化产业基地、建设营销体系、开展技术培训和信息服务等,支持龙头企业发展精深加工、创建品牌等,不断做大做强,增强带动能力。在支持方式上,尽量以农民为主体,实行先建后补、以奖代补。探索将财政性投入形成的资产转化为农民生产经营资本的多种途径,通过对外出租、入股等形式让农民获取收益。(三)加大金融服务力度。健全金融机构服务“三农”发展的机制体制，拓展金融机构支农领域，鼓励农业银行、商业银行、农村信用合作社和邮政储蓄银行等银行机构发展多种形式的融资产品，支持全县现代农业发展和新农村建设。农村长期以来受到制度的困扰，解决农民的资产，特别是土地使用权难以实现资本化，导致农民与现代金融市场隔离，严重制约农村经济社会发展。为解决这些问题，我县在瞿河新农村示范片试点推行土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”的抵押融资，增强了农业融资能力，有利于促进农村生产和资本要素的流通，解决农业生产的规模化、集约化问题，促进农业产业化发展。加大小额贷款范围和力度，推行农户联保、农户互保等多种信用担保方式，更好服务“三农”发展和农民致富。（四）深入优化服务环境。各部门要切实转变工作作风，积极推行“一站式”服务、“一卡制”管理、“零收费”制度，做到急事急办、特事特办、随到随办，要站在保护生产、增加就业岗位、带动二、三产业发展和提高农民收入的高度，优先发展农产品加工业，共同构建我县农产品加工及流通的-9-“绿色通道”。县委督查室、县政府督查室要加强农业产业化工作督导力度，电台、电视台、遂宁日报射洪专刊等新闻单位要突出宣传农业产业化经营的典型事例，营造农业产业化经营发展的良好氛围和宽松的发展环境。