关于优化学校布局的实施意见

一、优化学校布局的重要性和紧迫性（一）重要性一是加快推进教育现代化的需要。2015年1月，端州区成功创建为“广东省推进教育现代化先进区”，但与教育现代化还有很大差距，特别是与珠三角发达城市仍有相当差距，优化学校布局是加快推进教育现代化的重要手段，是追赶珠三角发达城市的重要举措。二是新形势下我区教育发展的需要。当前，我区经济社会发展面临着严峻的挑战，迫切需要教育提供更多的人才支撑和智力支持。我区教育事业还未能完全适应经济社会发展的需要，教育活力不足，办学体制、管理体制有待进一步改革和完善。优化学校布局是适应经济社会发展的需要。三是新一轮高考改革发展的需要。2015年高考改革方案即将公布，按照新的高考改革方案,今年新入学的高一学生,三年后是首批适用新的高考方案参加高考。根据新的高考改革初步方案(征求意见稿），目前除市一中外，其余5所区属高中办学规模过小，都不能适应新一轮高考改革。因此，进行优化学校布局刻不容缓，必须把握机遇，适时推进。（二）紧迫性一是学校布局不合理，浪费教育资源。市一中新校区投入使用后，出现高中、中职学位大量富余，造成教育资源的极大浪费；而义务教育学位却严重紧缺，普遍存在大班额现象。二是校际间发展不均衡，缺乏竞争机制。目前城区高中校际间办学条件，师资力量，生源基础差距过大，无法形成比、学、赶、超的良好机制。优者稳坐第一，弱者无力追赶，各学校的发展既缺乏内驱力也缺乏外推力，形成了长期不起不落的困惑局面。三是学校发展定位不准确不清晰，影响学校持续发展。高中阶段学校较多，有些学校学生人数太少，难以做大做强；部分学校对办学思想、培养目标无法准确清晰确定，造成学校定位不清晰，办学无特色，教学质量低，群众不满意。新的高考改革方案出台后，各学校将更难以适应新形势发展。二、指导思想、优化依据和优化原则（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕率先基本实现现代化的总目标和深入贯彻落实市委“两区引领两化”战略，全面贯彻党的教育方针，切实办好人民满意的教育。以推进教育现代化为总揽，以培养高素质劳动者和创新人才为任务，着力打造结构合理、质量优良、均衡发展、机会公平的现代国民教育体系和终身学习体系，不断满足人民群众享受优质教育的需求，为肇庆市成为未来广东发展的新增长极，成为能够代表珠三角科学发展成果的城市提供强有力的人才支撑和智力支持。（二）优化依据一是政策依据。根据《广东省教育厅关于改造提升薄弱普通高中办学水平的实施意见的通知》（粤教职函〔2013〕103号）要求，用3到5年的时间，撤并整合一批薄弱学校，形成县域内普通高中向县城集中，主体优质资源不断扩大的办学格局。改造后全省每一所普通高中学校达到市一级以上水平，实现办学条件标准化、学校管理规范化、办学水平优质化，其中60％以上的学校要创建成为省一级学校。二是实际需求预测。根据端州区近十年在校生人数统计，小学学生人数增长率约2.3%，初中学生人数增长率约2.0%，高中学生人数增长率约5.2%。综合分析，在城区保留4-5所公办普通高中，提供教学班260个左右，普高学位13000个左右；民办高中可提供70个教学班，3500个学位，合计330个班，16500个学位，完全能满足普通高中学位需求。把2所完中、1所职校改办成初中后，公办初中可提供教学班约330个，学位约16500个；民办初中学可提供60个教学班，3000个学位，基本能满足初中学位需求。（三）优化原则一是战略性原则。坚持教育优先发展战略，进一步确立教育基础性、先导性地位。二是均衡性原则。立足基本公共教育服务均等化，以优质均衡的教育资源为各阶段适龄学生服务。三是标准性原则。严格执行国家和省、市有关标准，使每一所中小学都达到《广东省普通中小学基本办学条件标准》（试行）、《广东省义务教育标准化学校标准》和《广东省普通高中督导评估指标体系》的标准要求。四是可行性原则。深入调研，充分论证，进行可行性分析基础上，因地制宜，科学规划，统筹安排，分步实施，逐步完善。五是稳定性原则。做好广泛宣传，加强各方面沟通，切实维护教师队伍稳定、家长学生稳定、社会大局稳定。三、工作目标和主要任务（一）工作目标本次优化学校布局是以优化高中阶段学校布局为重点，并对部分义务教育阶段学校作相应调整。拟调整学校有7所（4所普通高中：端州中学、田家炳中学、市四中、市十二中；2所初中：市七中、黄岗中学；1所中职学校：肇庆职校）,另外市一中、百花中高一扩大2个班招生。通过优化学校布局，实现如下工作目标：一是使学校布局更合理。优化学校布局后，城区普通高中形成以肇庆中学、市一中两所国家级示范性高中为龙头，以端州中学、市六中（田家炳中学恢复为肇庆市第六中学，布局调整后申报省一级学校）等二所省一级学校为辅助的发展新格局，使我区普通高中的布局发生质的变化，让普通高中真正得到优质发展。城区初中形成西片有肇中、五中、地中、二中、十二中、八中、大龙、铁路学校，东片有一中、端中、六中、四中、颂德学校等布局均匀，均衡发展的新格局，初中生源地段要重新划分，生源分布更趋合理，大班额问题彻底解决，真正实现“50班额工程”。城区小学形成西片有四小、六小、七小、八小、十一小、十五小、十六小、百花小、睦岗中心小、下瑶小、出头小等11所，东片有一小、九小、十三小、实验小、端城小、奥小、龙禧小、河苑小、黄岗小、沙湖小等10所，使小学布局更为合理，进一步缓解小学学位紧缺和降低部分学校的班额。二是增加义务教育学位，缓解义务教育学位紧缺。通过调整,与去年起始年级学位数相比，公办小学增加学位约810个；初中学位增加约800个；高中学位基本维持去年招生规模不变。调整后可缓解义务教育学位紧缺问题。三是整合教师资源，缓解义务教育教师缺编压力。职业学校部分教师通过转教、转岗、考试等途径转为初中教师或高中教师，并对调整学校的初中、高中教师资源进行整合，缓解义务教育教师缺编的压力。四是整合教育资源，缓解学校建设压力。调整整合学校的教育资源，对课室和功能场室进行改建或配置教学设备，盘活教育资源，增加学位，缓解因人口增容和生长高峰期带来的学校建设压力。（二）工作任务一是优化学校布局工作。按照“1年调整，3年全面完成”的思路，采取撤、并、改等方法，于2015年全面开展学校布局调整工作。西片学校的调整。十二中停办高中，只办初中，每级招10个班；肇庆职业学校恢复为肇庆市第二中学，招收初中学生，每级12个班，同时保留肇庆职校牌子，减少中职招生到每级4个班；撤销七中，原七中全部学生搬迁到二中，原校址改为四小分校区，扩大四小招生规模，小一从5个班扩到8个班；百花中从每级10个班扩招到12个班。东片学校的调整。田家炳中学恢复为肇庆市第六中学，撤销黄岗中学，改为肇庆市第六中学砚都校区（高中部），招收高中生，每级12个班，同时保留初中每级4个班；原田家炳中学改为肇庆市第六中学田家炳校区（初中部），保留肇庆市田家炳中学牌子，只招初中生，每级12个班；市四中停办高中，只办初中，每级12个班；端州中学减少初中招生规模，初一招4个班（视生源情况逐步停招初中），扩大高中招生规模，每级招14个班；市一中从每级20个班扩招到22个班。二是妥善解决学校中层以上干部和教师调整问题。区编办、人社局、教育局等部门重新核定学校编制，研究、落实调整过渡期的教师编制、新教师招聘、岗位设置、教职工权益（如职务、职称、岗位、绩效工资等）等问题。教育部门具体制定中层以上干部和教师调整方案。三是妥善解决学生调整问题。除七中学生一次性整体搬迁到二中，其余涉及调整学校的学生都采取在原校就读到毕业办法，用2年时间逐步过渡完毕。教育部门要研究落实学生调整问题和地段划分问题。对撤销的学校、停办的高中、职校学生做好妥善安排；对离家较远，不愿意分流的或对分流去的学校不满意的，做好学生和家长思想工作，合理安排。调整后要合理划分招生地段，制定地段调整方案。四是对部分场室进行改建或配置教学设备。肇庆职校、市六中、四小分校等学校需改建课室或功能室，配置教学设备；市六中高中部建学生宿舍，为部分学生住宿提供方便。五是依法处置学校资产。区教育、财政、监察、审计等部门要对调整的学校的债权债务、学校固定资产等情况进行清理核实，固化债权债务，由教育部门牵头制定具体方案。学校资产要按照国有资产管理的相关要求由区财政、教育等部门报区政府进行处置，其他任何组织和个人均无权侵占。学校文书档案资料等应在学校调整前认真收集整理，防止遗失或毁坏，相关资料报区教育、档案部门存档。相关学校的调整、撤销要按规定程序报市政府和省教育厅备案。四、保障措施（一）加强领导，落实责任统筹制定具体实施细则，做好师生思想认识工作，维护社会稳定。（二）加强宣传，营造良好环境一是认真做好宣传解释。在西江日报、肇庆都市报、端州新闻等电视、电台、网络等新闻媒体上就调整的主要原因、基本原则、工作主体、方案思路进行宣传报道，让广大市民了解、质询。在方案正式实施过程中，要进一步加大宣传力度，让学校、家长、广大市民理解和支持。二是召开各类座谈会征求意见。召开教育专家代表、人大代表、政协委员、政府部门、校长代表、教师代表、家长代表、学生代表、网民代表等各类座谈会，充分听取社会各界、师生的意见和建议，不断修改完善方案。三是召开调整学校领导、教师、家长、学生会议。充分考虑他们的合理诉求，在调整中确保师生权益不受损失。（三）加强监督检查加强对优化学校的监督，要加强工作检查指导，自觉接受区人大、政协的监督，接受区监察、审计监督，防止工作偏差和资源流失。（四）建立信访处理机制，制定应急预案建立完善的信访处理机制，设置信访、投诉、咨询、反馈渠道，及时回应师生、家长和社会的投诉、询问、质疑与要求，把矛盾化解在萌芽状态。制定应急预案，从全区、部门和学校三个层面制定各类问题应急预案，及时处理各类突发事件，维护社会稳定。