关于做好新形势下基层社会治理工作的实践与思考

—1—法德共进标本兼治——关于做好新形势下基层社会治理工作的实践与思考当前我国正处在经济转型期、改革攻坚期和社会矛盾凸显期叠加的发展阶段，利益格局深度调整，群众诉求日益多样，随之产生土地征迁、劳资纠纷、治安管理、信访稳定等问题，导致社会治理的任务更重、成本更高、压力更大。如何做好新形势下的社会治理工作，成为各级普遍关心、共同关注的重要课题，牟平区在这方面进行了一些探索实践，归纳起来就是“法德共进、标本兼治”。习近平总书记强调：“郡县治，天下安”。区县“麻雀虽小、五脏俱全”，社会治理自成体系，很多全国面上存在的突出问题在区县都有体现，一定意义上讲区县点上的疙瘩解开了，全国面上的问题就解决了。牟平区地处胶东，北临黄海，南接昆嵛山，辖14个街道、555个村，总面积1511平方公里，其中建成区面积30平方公里；总人口45万人，其中农村人口29.9万人，占总人口的66.4%，是典型的城区小、农村大的“小马拉大车”格局。农村稳则全区稳，做好农村社会治理工作对牟平尤为重要，而农村存在的派系斗争、生态破坏、信访问题甚至非访缠访闹访问题则成为社会治理的“心头大患”，近三年全区农村信访案件占全区信访案件总量近六成，问题倒逼我们不得不想办法、谋出路。—2—党的十八届四中全会把依法治国上升到治国理政的战略高度，并提出把坚持依法治国和以德治国相结合作为实现全面推进依法治国总目标的重要原则。治国方略也是治村方向，中央的重大决策给了我们很大启发。为此我们坚持问题导向，尊重群众意愿，以信访问题、社会矛盾为突破，选取两个最具代表性的镇街，突出法治、德治两条主线分别进行试点，打造出以法治村和以德治村两个基层社会治理样本。法进——创新建立“农村法律顾问团”制度，以法治思维方式化解信访问题大窑街道是牟平区北部沿海街道，在近年来滨海区域开发建设中承担了大量征地拆迁和群众工作任务，仅2014年就完成征迁近万亩，加之恰逢农村“两委”换届，信访稳定压力空前巨大。有的群众不接受征迁补偿标准而上访，有的群众不认可村干部而上访，有理访、无理闹，浪费了大量人力物力，牵扯了大量工作精力，而且多数信访问题产生与群众不走法律途径有关，选取大窑街道创新建立“农村法律顾问团”制度的初衷，就是着眼于解决信访这个久治不愈的“老大难”。一、消除“信访不信法”的误区，让群众不非访，就要让群众信法。群众热衷上访的根本在于“信访不信法”，解决信访问题如同“治水”，必须疏堵结合，疏法治之路、堵上访之路。我们采取政府购买服务的方式，每年拿出专款30多万元聘请法律顾问，在大窑街道45个村建立法律顾问团，实现免—3—费提供法律服务全覆盖，具体严把资格准入、工作标准、绩效考核“三道关”，确保农村法律顾问规范高效服务。一是严把准入关，打造高素质的农村法律顾问队伍。明确法律顾问必须为执业律师，保证农村法律顾问队伍的专业素质。大窑街道与法律顾问签订为期一年服务合同，合同期满后需经考核合格方可继续聘用。目前已聘请律师14名，根据村庄大小、村情实际等，按2人一组分别与6—7个村结成对子，实现“村村有法律顾问、户户享受免费法律服务”。二是严把标准关，打造高品质的农村法律顾问服务。建立定期服务、工作日志和信息公开等法律顾问工作制度，严格做到“六有”：人人有职责、事事有程序、服务有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障。在此基础上统一制作法律顾问工作日记本，详细记录工作时间、工作地点、服务对象、服务内容和案件回访等情况，做到村村、事事有记录。三是严把考核关，打造高层次的农村法律顾问品牌。创新采用分层管理、量化考评的模式对村级法律顾问工作实行“三级管理”：街道办事处负责监督、指导，街道司法所负责统筹、考核，各村“两委”协助做好村级法律顾问工作的日常管理。同时制定下发了《法律顾问考核办法》，对法律顾问量化打分，考核结果作为经费补助和年度评先树优的重要依据，不合格者次年不予续聘。二、走出“信上不信下”的怪圈，让群众不越访，就要到—4—群众中下访。近年来我们在处理信访问题方面提出了“重心在下不在上、重点在人不在钱”的工作理念，引导各级干部走进群众化解信访矛盾，而农村法律顾问服务正是干部下访的有力补充，在大窑街道的实践中取得了“1+1＞2”的效果。一是明确“四个定位”，全方位参与农村事务管理。农村法律顾问“四个定位”：争当把脉农村集体经济的“护理员”。围绕农村产业结构调整、农村集体资产保值增值、土地使用权流转等方面，为群众提供法律咨询、合同审查等服务，推动依法经营、健康发展。争当约束村干部依法办事的“监督员”。全面介入农村村务管理工作，对村委会、村民代表会议等重要管理活动和决定、决策等提出专业法律意见建议，有力遏制村干部不作为、乱作为现象的发生。争当化解群众矛盾纠纷的“调解员”。对群众诉求及时回应，把矛盾隐患化解在萌芽状态，从源头上减少信访问题的发生。同时在协助解决信访问题的过程中，从法律角度提出解决意见和措施，让每一起信访事项的解决都于法有据。争当服务党委政府决策的“信息员”。参与农村日常管理时注重搜集村情、矛盾隐患、群众利益诉求等“第一手资料”，及时反馈给党委、政府。二是创新“三种模式”，多形式满足群众法律需求。“三种模式”：设立法律服务专场“固定坐诊”。各村根据本村实际，明确法律顾问每月固定时间到村中“坐诊”服务，协助各村处理日常事务，让群众在家门口就能享受到优质法律服务。开—5—通法律服务专线“按需出诊”。在各村村委会、便民服务中心等办公场所设置法律顾问公示栏，向村民公开街道法律服务热线电话，为每家每户发放顾问联系卡。村民有法律服务需求随时可以与法律顾问联系，法律顾问随呼随应，及时答复群众问题。创建法律服务专群“线上问诊”。创建“法律服务进农家”QQ群和微信群，群众通过互联网和手机可直接与法律顾问在线交流，极大提高法律服务效率。三、破解“信闹不信理”的难题，让群众不闹访，就要让群众认道理。大窑街道根据实践情况对农村法律顾问团制度不断丰富和完善，充分发挥其在改革发展稳定各领域的积极作用，用实实在在的工作成效让群众切身感受到运用法治方式维护自身权益才是硬道理。一是征迁有了法律“主心骨”。根据征迁工作需求，打造“流动宣传、现场办公、一线服务”等多元素流动法律服务站，先后开展了法律服务基层行、现场解决征迁纠纷的“征迁调解庭”等活动。在服务内容上涵盖了法律咨询、起草审查合同、出具法律意见书、协助制定完善管理制度等“全方位”法律事务。征迁全过程由法律顾问参与，现场答复群众关于征迁补偿、安置、失地农民保险费用等法律法规问题，越级访、群体访、闹访等同比下降43%，且没有形成一起信访积案，实现了依法征迁、和谐征迁。二是发展有了法律“指南针”。大窑街道通过组建发展壮—6—大农村集体经济“法律智囊团”，引导北部经济发达村利用交通、区位优势建设临街商铺、标准厂房，以租赁、承包的方式获取稳定收益，增加村集体经济收入，将资产“用”起来；引导中部园区村按照“园区和新区融合、产业和农村融合”的思路，为企业进行配套服务，将产业“拉”起来；引导南部山区村发展生态旅游产业，将乡村旅游合作社“领”起来。为有效减少村干部处理到期合同时暗箱操作的空间，“法律智囊团”按照合同法和农村土地承包法等相关法律条文，对履行期过10年的到期合同进行彻底理顺，对低价承包的严格按照市场价格补缴承包费，对无偿使用的全额补缴承包费，仅此一项就为该街道村集体增收30多万元。目前大窑街道共审查修订村集体经济发展合同210多份，挽回经济损失500多万元。三是换届有了法律“指挥棒”。2014年农村“两委”换届期间，大窑街道结合农村实际打造了农村法律顾问系列服务项目，全程服务农村“两委”换届。沙塂子村参选双方竞争激烈，前期双方围绕村账目问题重复上访阻扰换届正常推进，该村法律顾问了解情况后迅速介入摸清双方诉求，严格按程序理顺村账，拿证据说话，用法律引导，推动村选举工作顺利完成。在农村“两委”换届选举工作中，大窑街道推进速度和质量均居牟平区前列。自创新建立农村法律顾问团制度以来，大窑街道先后组织法律顾问开展村务“法律体检”440多次，解答法律咨询—7—1300多人次，参与化解基层矛盾纠纷320多起，审查修订村集体经济发展相关合同210多份，挽回经济损失500多万元，全街道创建省级民主法治示范村6个、市级民主法治示范村9个。今年8月6日山东省委副书记王军民同志专门作出批示，要求在山东省进行推广。德进——创新开展“弘扬传统优秀文化”主题实践活动，以道德的教化作用化解社会矛盾高陵镇位于牟平区中西部，距离城区约15分钟车程，既受城区的辐射带动，自身又拥有丰富的自然资源，是非典型的山区镇。近年来随着镇域经济的快速发展，高陵镇遭遇一系列“成长的烦恼”，在解决派性斗争、邻里纠纷、家庭矛盾等问题上，镇村缺乏有效的抓手，群众缺少有力的约束，解决起来往往感觉“老虎吃天无处下口”。既然外部用力难以奏效，我们就反其道而行，努力在激发内力引导群众向好向善上寻求突破。今年山东省政府工作报告提出，文化是民族的精神命脉和创造源泉，要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，恰恰为我们找到了内力的发力点，那就是靠弘扬传统文化提升道德水平。今年以来我们紧扣社会主义核心价值体系建设这一“主旋律”，紧抓传承中华民族传统优秀文化这一“传家宝”，在高陵镇创新开展“弘扬传统优秀文化”主题实践活动，着力解决农村传统文化、礼仪道德缺失带来的一系列问题，大力倡树好民风、好家风、好村风。—8—一是学国学以文育人。国学既是中华民族传统优秀文化的结晶，也是社会主义先进文化的精华。为让群众在文化滋养下提高道德修养、提升文化素质，自觉抵制腐朽落后思想的侵蚀，我们与活跃在牟平区的公益国学协会合作，实施“送国学下乡”工程，定期邀请国学专家开办“国学大讲堂”，现已围绕“家和万事兴”等主题开办专题讲座18期次，培训学员2万多人次。从机关干部到农村党员，从学校师生到农村村民，都受到优秀文化和人文精神的熏陶，在高陵镇干部群众中掀起了一股“学国学、读经典”的热潮。在此基础上，选定部分重点村作为国学文化示范村，选定农村“两委”、妇女主任、老党员作为国学教育示范人，以少数村带多数村、以关键少数人带面上多数人，靠以点带面营造“明德修身、崇礼尚文”的良好氛围。二是讲传统以文养人。中华传统节日集中反映中国丰富多彩的社会文化活动，是中华民族悠久历史文化的重要积淀。让群众牢记节日传统，最能涵养中华民族的传统文化，也最能引起群众共鸣。为此我们突出传统节日主题，弘扬节日文化传统，既丰富村民精神文化生活，又以传统节日为切入点深挖文化内涵，促动重点工作、促进扶贫济困、促使孝老敬亲。其中，春节、元宵节突出“辞旧迎新、团圆平安”主题，举办广场舞、威风锣鼓等群众文化活动，营造浓厚节日氛围；清明节突出“移风易俗、文明祭奠”主题，重点做好护林防火—9—宣传，破除上坟烧纸等影响防火安全的旧习，提倡文明祭祀、文明过节；端午节突出“人与自然和谐共处”主题，结合节日主题重点开展环境卫生整治等活动，号召群众行动起来，保持清洁环境、舒心度过佳节；七夕节突出“家庭幸福、邻里和睦”主题，组织评选“好婆婆、好媳妇、好儿女、好邻里”与“和谐文明家庭”等评选表彰活动，倡树家庭美德；中秋节突出“团结、团圆、庆丰收”主题，组织开展向留守儿童、孤寡老人、贫困户、空巢老人“送温暖”活动，让弱势群体在传统佳节感受到党委、政府的温暖。三是树新风以文化人。新农村建设既要改善村容村貌等“硬件”，也要提升村风民俗、乡村道德等“软件”，某种程度上“软件”比“硬件”更重要、更迫切。为鼓励村民讲文明、树新风，高陵镇以系列宣传文化建设活动为抓手，重点实施“乡村记忆”工程，保护和挖掘地方特色文化，建设民俗生态博物馆，收集和展览富有地域、文化特色和集体记忆的老物件、老照片等文化遗产，保护地方文化命脉。开展“美德家庭”创建活动，将主题实践活动与“四德”建设相结合，倡导孝老爱亲、文明礼貌、移风易俗，围绕建设社会主义新农村的要求，精心设计“道德讲堂”的教育内容和形式，吸引农村居民广泛参与、提升素质。春风化雨，润物无声。文化传承、道德养成是一项长期