关于全省农业农村工作会议精神贯彻实施意见的汇报(修改)

关于全省农业农村工作会议精神传达提纲及我区贯彻实施意见的汇报2011年元月24日-25日，省委、省政府在陕西人民大厦大礼堂召开了全省农村农业工作会议。参加会议的有省委副书记、省农村工作领导小组组长王侠，副省长、省农村工作领导小组副组长姚引良，各设区市委、市政府和杨凌示范区分管农业农村工作的负责同志及党委农村综合部门和农业局的主要负责同志，各县（市、区）长及县（市、区）委分管负责同志、农业局负责同志，省农村工作领导小组成员单位负责同志和省级有关单位主要负责同志，省人大、省政协有关专门委员会负责同志参加会议。赵区长、我和农业局宫文化同志参加了本次会议。会上，副省长姚引良做了工作报告，水利厅王锋厅长就省委、省政府《实施意见》进行了说明，省财政厅等八个单位负责同志进行了大会发言，最后王侠副书记做了十分重要的讲话。一、全省农村工作会议精神全省农村工作会议系统总结了“十一五”和2010年农业农村工作，对“十二五”时期和今年的农业农村发展进行了科学谋划和全面部署。会议精神主要体现在省委副书记王侠的讲话和副省长姚引良作所作的工作报告中。㈠王侠讲话主要精神王侠在讲话中对我省“三农”工作形势进行了全面、深刻的分析，指出了农业农村发展中存在的不平衡、不协调、不可持续和不相适应等深层次的问题，提出要认真落实“三化同步”的要求，加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、三产业协调发展，同步推进城镇化及新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长，切实抓好“六个统筹”（统筹城乡规划、统筹国民收入分配、统筹体制机制、统筹产业发展、统筹社会事业发展、统筹资源配置），加快推进“六项改革”（改革收入分配制度、改革农村金融体制、改革就业体制、改革户籍制度、规范推进农村土地管理制度改革、改革教育卫生和社会保障体制），集中力量，突出抓好四项重点工作：一是要高度重视粮食生产。严格实行耕地保护制度，确保基本农田面积不减少、质量不下降，并加大以关中灌田为主的农田水利基本建设力度，提高粮食综合生产能力，依靠科技和良种、良法，提高单产，增加总产；二是切实促进农民增收。要夯实农民增收的产业基础，大力发展现代农业，重点抓好百万亩设施蔬菜、畜牧标准化养殖、果业提质增效和循环农业等项目，加快我省农业现代化步伐；要继续发展壮大县域经济，不断提升农民增收、致富的能力；三是要抓住机遇大兴水利。以水利建设年为契机，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，集中力量抓一批事关全局的大项目；要加快推进水利体制改革；四是要进一步加大扶贫开发工作力度。今年我省将实施新一轮扶贫开发十年规划，要大力实施板块推进战略，由整村推进转向连片开发；积极稳妥搞好移民搬迁，由建房为主转向建设功能完善的社区；抓好贫困户能力建设，由重点抓基础设施转向开发式、产业式扶贫；要以“千村千企扶助行动”为载体，加大社会扶贫力度。㈡姚引良所作的工作报告主要精神姚引良所作的工作报告共五部分。工作报告第一部分全面总结了2010年和“十一五”时期“三农”工作取得的成绩：粮食产量稳定增长；农民收入快速增长，城乡收入比首次缩小；结构调整成效显著，优势产业快速发展；农业基础持续加强，发展后劲显著增强；公共事业全面发展，民生状况明显改善；统筹城乡步伐加快，县域经济蓬勃发展；农村改革逐步深化，发展活力不断增强；基层组织巩固加强，农村社会和谐稳定。同时，对我省农业农村发展形势进行了全面分析，总结了工作中积累的经验，指出了面临的新困难、问题和机遇。报告第二部分对“十二五”时期和2011年全省农业农村工作进行了总体部署，明确了指导思想和奋斗目标。2011年，我省农业农村工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照“三化同步”的要求，加快发展现代农业，着力保障农产品有效供给；加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力；加大扶持开发力度，加快贫困地区发展，着力促进农民增收；加快改革创新，着力推进城乡统筹和新农村建设，努力实现“十二五”时期农业农村发展良好开局，完成“农民人均纯收入增长15%左右，粮食总产稳定在1150万吨以上”的预期目标。报告第三部分从六个方面对做好2011年的农业农村各项工作进行了安排部署。一是积极发展现代农业，大力促进农民增收。以杨凌现代农业示范区为辐射，带动周边地区现代农业发展，规划建设较大规模、在全国有影响的现代农业产业基地；调整优化种植结构，提高粮食单产，确保全年粮食面积稳定在4700万亩以上，总产稳定在1150万吨以上；果业发展以苹果、猕猴桃为重点，适度扩大面积，着力提质增效，加大标准化示范园和加工、储藏、销售体系建设，在果品产区推进以果农专业合作社为实施主体的“百库”建设；以生猪、奶牛为重点，促进规模扩张，建设3个百万头生猪大县和154个万头生猪养殖村，在渭北果区以及关中、陕南形成生猪产业带，在关中地区形成高产奶牛产业带和优良奶牛核心群；不断扩大新增设施蔬菜面积，坚持因地制宜，积极发展区域性特色产业，突出区域特色，扶持发展休闲观光农业，引导“一村一品”、“一县一业”向更高层次发展。二是加大扶贫开发力度，加快贫困地区发展。大力实施移民搬迁工程，把扶贫移民搬迁与现代农业基地建设、小城镇及规模化的农村社区建设结合起来同步推进，以提高贫困群众收入为核心，实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程等一系列扶贫工程，引导企业、民间组织和公民参与扶贫开发，全年实现60万人的脱贫；三是加强基础设施建设，强化农业发展支撑。整合各类项目资金，加快土地治理和基础农田水利建设；以“百强社”建设为抓手，大力发展农民专业合作组织，推动家庭分散经营向农户合作方式转变，加快杨凌现代农业示范园区建设，加大科技创新、技术推广、产业示范力度，形成核心示范、周边带动、广泛辐射的格局；坚定不移地实施好退耕还林、封山禁牧和天然林保护、三北防护林等林业重点工程，结合国家绿化模范城市、园林城市、森林城市创建活动，推动城镇周边、村庄周围、道路两旁、交通沿线和旅游景点等重点区域绿化美化；加强气象服务体系建设，扩大公共气象服务覆盖面，着力做好“三夏”、“三秋”等关键时段的气象服务工作，推进渭北防雹增雨体系和陕南山洪灾害防御非工程措施建设，建立气象灾害联动预警机制，增强农业防灾减灾能力。四是加快公共事业发展，保障改善农村民生。“十二五”时期，要进一步加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，完善制度建设，提高保障水平，努力实现城乡公共服务基本均等化。重点抓好农村水、电、路、气、房等基础设施建设，加快农村农村义务教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展，让农民群众过的更好，早日过上小康生活；五是落实各项扶持政策，稳步推进城乡统筹。按照土地节约利用、产业集聚发展、居住相对集中和管理服务城镇化的原则，加快新型农村社区建设步伐，各地要抓紧制定出切实可行的推进方案，加大宣传力度，认真做好管理服务，着力改善农村居民生活条件，切实解决好进城农民的安居问题；六是推进农村各项改革，增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，加快农村集体土地所有权和农民土地承包经营权确权登记颁证工作，落实地块、面积、合同、证书“四到户”；推广“土地银行”、土地托管公司等农民乐于接受的模式，积极稳妥地推进土地流转，鼓励有条件的地方大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，引导和规范农村土地流转；巩固集体林权制度改革成果，出台扶持政策，推进林特产业快速发展；推广“宜川模式”，加大示范县、示范社建设力度，促进农民专业合作社快速发展，提高农民进入市场的组织化程度；推动金融机构扩大惠农卡服务，鼓励组建农村小额贷款公司，扩大互助资金项目规模，解决农户产业发展资金难题。报告第四部分就贯彻落实中央一号文件精神进行了全面安排部署。一是要清醒认识我省水利工作面临的矛盾和问题；二是明确了“十二五”时期水利改革发展的总体思路和目标任务，即完成水利投资800亿元以上，加快推进水资源调控、城乡供水、农村水利、江河防洪、水保生态、水资源节约保护、水利保障“七大体系”建设；三是确定2011年为水利建设年，全年完成水利投资150亿元，恢复和新增灌溉面积30万亩，新修基本农田70万亩，发展节水灌溉面积80万亩，解决270万农村群众饮水安全问题，治理水土流失面积6500平方公里，新增水电装机2万千瓦。报告第五部分强调了当前要抓好的几项重点工作：一是认真落实强农惠农政策；二是切实抓好冬春农业生产；三是统筹抓好抗旱备汛工作；四是着力抓好春季造林绿化；五是全面加强农产品质量监管；六是妥善安排困难群众生产生活。二、全省农业工作会议精神元月24日下午召开了全省农业工作会议，会议由农业厅副厅长郭志成主持，省农业厅厅长王宏出席并作了重要讲话，会议精神主要体现在王宏厅长的讲话中。王宏厅长在讲话中客观评价了“十一五”农业工作，分析了“十二五”全省农业发展形势，明确了“十二五”时期农业发展思路、奋斗目标和主攻方向，并就做好2011年各项农业工作做出了全面安排部署。2011年重点要抓好八项工作：一是建设现代农业园区，打造现代农业样板。坚持政府引导、市场运作、企业经营、农民受益的原则，依托杨凌示范区，集中建设5大现代农业产业基地，建设50个现代农业示范园区，把园区建设打造成现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业功能拓展的先行区、农民接受新知识新技术的培训基地，实现“打造一个园、辐射一大片”的目的；二是深入开展“双创”活动，确保农产品有效供给。要切实推进粮食作物高产创建及园艺作物标准院创建，要切实推进园艺作物标准园建设，加快实施百万亩设施蔬菜工程、果业提质增效工程，实现生产标准化，产品品牌化，产加销一体化，全面提高园艺产品质量和效益；三是推进四大体系建设，强化农业科技支撑。不断完善基层农技推广体系、农业综合执法体系、农产品质量安全体系农村沼气服务体系四大体系建设，扩大覆盖、着重深化、提高水平。四是加大“百强社”创建力度，增强合作社发展活力。根据调查数据显示，农业专业合作社农民成员人均纯收入高于非社员30%以上，因此发展农民专业合作社对发展现代农业十分必要，对于已命名的“百强示范社”要进行再提升、再规范、再发展，努力创建合作社建设部级示范县；五是抓好“百库”建设，提升果品贮藏能力。采取“财政补助、金融支持、市场运作、企业承建、库型标准、工艺统一”的交钥匙工程模式，选择100个农民专业合作社实施百库建设工程，建设100座设备先进的千吨冷藏、气调库，新增气调贮藏能力10万吨，产销对接流畅的果品贮藏格局；六是推广万头示范村模式，加快畜牧产业发展。紧紧围绕畜牧业收入倍增工程，以规模养殖和自繁自育为核心，实施果畜结合理念，继续推进万头生猪大县建设模式，建设专业服务体系，强化渭北果区、陕南和关中三大优势生猪产业带。同时推广千阳奶牛标准化养殖小区建设模式，肉牛秦宝模式、奶山羊红星模式、肉羊严怀杰模式，肉鸡石羊模式等，全面加快畜牧产业发展。七是建好城郊“菜园子”，提高“菜篮子”供给能力。积极推进新一轮“菜篮子”工程，稳定和提高大中城市蔬菜自给能力，加强城市蔬菜批发和零售市场建设，注重商品化处理和品牌化销售，搜索蔬菜质量安全检测及追溯长效机制，重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持建设批发市场、冷链系统、质量安全检测站点，强化城市蔬菜供给应急能力建设，加强“菜园子”和肉蛋奶生产基地建设，提高“菜篮子”产品供给能力，确保市场价格基本稳定；八是发展休闲观光农业，加快村域经济发展。要把发展休闲农业作为一村一品发展的新形式，立足当地资源优势，因地制宜，科学规划，推广休闲农业产业园、休闲农业示范园，休闲农业示范县、休闲农庄、休闲农家等五种发展模式，扶持一批休闲农业发展的样板，开展休闲农家明星村评选活动，打造陕西休闲农业品牌。三、我区贯彻全省农村农业会议意见2011年我区农业工作预期目标是：实现农业总产值4.8亿元，农民人均纯收入同比增加22%，达到5600元，实现粮食播种面积14.6万亩，粮食总产量3.5万吨以上,油料总产800吨,种植蔬菜1.2万亩，产量1.2万吨,完成烤烟标