关于北京市全面深化改革京津冀一体化工业和信息化发展形势等情况的报告.

全面深化改革[1]4NO.2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了该决定。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》★《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》2014年1月13日中国共产党北京市第十一届委员会第四次全体会议通过。全面深化改革★5NO.《关于全面深化市属国资国企改革的意见》京发[2014]13号★一、全面深化国资国企改革的总体要求二、准确界定国有企业功能，明确改革发展目标三、增强国有资本流动性，优化国有经济布局四、增强国有资本带动力，积极发展混合所有制经济五、增强国有企业创新能力，深入实施创新驱动发展战略六、增强国有企业活力，健全市场化的经营机制七、增强国有资本监管能力，完善国资监管体制八、建立健全保障机制，形成改革发展合力全面深化改革6NO.张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域2014年8月5日，北京市副市长张工对《关于全面深化市属国资国企改革的意见》进行了详细解读。本市国有资本集中度将大幅提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。《关于全面深化市属国资国企改革的意见》京发[2014]13号★全面深化改革7NO.张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域一、三类国企将按不同目标发展二、鼓励民企参与国企改制重组三、优化国资配置是改革关键四、城市公共设施领域适度竞争五、设定重点国企研发投入指标六、明确国资监管权责边界全面深化改革8NO.张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域一、三类国企将按不同目标发展全面深化改革9NO.一、三类国企将按不同目标发展到2020年，城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本应占到国有资本总量的60%以上，竞争类企业以战略支撑企业为主。公共服务（地铁）19%特殊功能（住房保障中心）22.6%战略竞争一般竞争58.4%公共服务特殊功能60%战略竞争20%一般竞争20%张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域全面深化改革10NO.二、鼓励民企参与国企改制重组1、加快推进市属国企与中央企业的合作，通过出资入股、收购股权和相互换股等多种形式，实现股权多元化；2、鼓励有诚信、有责任、有实力的民营企业参与国有资本企业改制重组；3、加快国有企业特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市。到2020年，国有资本证券化率力争达到50%以上。4、逐步调整国有股权比例，对城市公共服务类、特殊功能类企业，国有资本保持绝对控股；对竞争类企业，积极引入各类投资者，其中战略支撑企业国有资本保持相对控股，一般竞争企业国有资本可以相对控股或参股。张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域全面深化改革11NO.三、优化国资配置是改革关键1、到2020年，国有资本配置效率显著提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。2、提高国资集中度的实施路径（1）在存量方面，按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推动国资向优势产业、企业集中，形成具有核心竞争力的大企业集团和优势产业集群；（2）在增量方面，鼓励国有资本进入战略性新兴、文化创意、高新技术、新兴服务业等领域，同时加大国资对节能环保、民生工程、基础设施、城市运行服务的投入力度。国资增量一般不再以独资增量方式进入完全竞争领域；张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域全面深化改革12NO.三、优化国资配置是改革关键（3）在清理低效无效资产方面，将推动国资从不具备竞争优势、效率低下的企业退出，从高耗能、高污染、落后产能的产业以及低端环节中退出，把腾退出的资源用于发展符合首都城市战略定位的产业。3、统筹国企的资金、技术、土地等资源优势，在服务和促进京津冀区域经济、社会和城市群协同发展中发挥作用，在大气污染治理、科技创新成果转化、基础设施建设、城市运营服务上加强合作，实现共赢发展。4、在现有一级企业基础上，改组改造几家在全国具有影响力的国有投资运营公司，这些企业将根据市国资委授权，经营所投资企业国有资本，实现产业集聚和升级，确保国有资本保值增值。张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域全面深化改革13NO.四、城市公共设施领域适度竞争1、将推动城市公共服务类企业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，积极引入社会资本参与市政基础设施投资运营，通过行业内的适度竞争，提高公共服务质量和效率。2、在法人治理结构方面，竞争类企业将推进以外部董事占多数的董事会构成；城市公共服务类企业将引入社会和政府行业主管部门的评价机制；特殊功能类企业可建立管理委员会为决策机构、经理层为执行机构的管理架构。3、在人才选聘方面，竞争类企业经理层人员逐步以市场化选聘为主；城市公共服务类和特殊功能类企业提高经理层市场化选聘比例，并引入行业专家、专业人士及优秀企业家进入董事会。4、加快解决国企退休人员社会化管理、非经营性资产处置、农租房腾退等问题，力争到2020年基本解决国企历史遗留问题。张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域全面深化改革14NO.五、设定重点国企研发投入指标1、要利用首都科技资源优势，加强国企与中关村企业、科研院所的全面合作，通过相互参股、技术联盟等方式，促进资本与技术的有效融合；要加大研发投入，重点国企研发经费支出占主营业务收入比重应达到3%；加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在战略性新兴产业和节能环保、大气污染治理等领域突破一批关键技术，转化一批成果。2、提出了管理创新和商业模式创新的理念，鼓励企业建立新型生产方式、组织形式和管理模式，加强传统产业与互联网结合，加快电子商务发展，探索服务型制造、绿色供应链、新金融服务等商业模式。张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域全面深化改革15NO.六、明确国资监管权责边界1、市国资委以出资关系为基础行使权利并履行职责，制定出资人审批事项清单，以管控资本投向、优化资本结构、规范资本运作、提高资本使用效率和效益为重点。国资委将通过股权代表参加股东(大)会或董事会，提出提案、发表意见、行使表决权，体现出资人意志；通过依法制定或参与制定公司章程，维护出资人权益。2、根据企业功能定位，分类完善治理结构、分类开展绩效评价、分类考核。同时将探索对混合所有制企业监管的有效方式，国有股权低于50%的企业不再简单套用国有及国有控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域全面深化改革16NO.六、明确国资监管权责边界3、逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。4、将合理确定并严格规范国企领导人员薪酬水平，建立与经营管理业绩和风险责任紧密挂钩、与企业领导人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的薪酬分配制度。同时还将强化国企经营投资责任追究制度，严格规范企业领导人员职务待遇、职务消费、业务消费。张工：《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读———80%国资将集中至公共服务等关键领域全面深化改革17NO.京津冀一体化[2]18NO.★2013年12月28日、2014年1月24日、2月25-26日、习近平总书记三次对北京工作作出重要指示，具有重要的里程碑意义，必将载入首都发展的史册。总书记就推进北京发展和管理工作提出5点要求；就推进京津冀协同发展提出7点要求。京津冀一体化京津冀一体化——市委十一届五次全会精神解读19NO.京津冀一体化——市委十一届五次全会精神解读★5点要求：一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。京津冀一体化20NO.★5点要求：三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。京津冀一体化——市委十一届五次全会精神解读京津冀一体化21NO.★5点要求：五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。京津冀一体化——市委十一届五次全会精神解读京津冀一体化22NO.★京津冀7点要求：一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。京津冀一体化——市委十一届五次全会精神解读京津冀一体化23NO.★三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。京津冀一体化——市委十一届五次全会精神解读京津冀一体化24NO.★六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。京津冀一体化——市委十一届五次全会精神解读京津冀一体化25NO.★京津冀7点要求解读（总结为三点）：一、加强“顶层设计”，打破“一亩三分地”思维京津冀协同发展是重大国家战略。当下中国经济进入“新常态”，从多年的两位数转入到“七上八下”的中高速增长阶段，需要探寻全新发展动力。带动北方经济、连接南北发展的京津冀被寄予厚望。实现京津冀协同发展，必须把握好顶层设计这一关。“一根筷子容易折，一把筷子难折断”。推动区域之间协同发展的根本目的就是为了实现“一加一大于二”或“一加二大于三”的效果。京津冀的成功探索，将为全国各地提供样板和示范。当然，协同发展的根本前提首先必须真正做到心“同”力“协”，绝不能“面和心不和”。京津冀一体化——市委十一届五次全会精神解读京津冀一体化26NO.★京津冀7点要求