关于印发《深化冲击地压及顶板防治专项行动实施方案》的通知

－１－新汶矿业集团有限责任公司新矿生字〔2016〕7号新汶矿业集团有限责任公司关于印发《深化冲击地压及顶板防治专项行动实施方案》的通知各生产矿井，伊犁能源、内蒙能源：现将集团公司《深化冲击地压及顶板防治专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。新汶矿业集团有限责任公司2016年1月13日－２－深化冲击地压及顶板防治专项行动实施方案为贯彻落实集团公司《2016年安全生产工作决定》（新矿安字〔2016〕1号），进一步加强冲击地压及顶板防治工作，夯实企业及矿井安全生产基础，经集团公司研究，决定在2016年全年内开展深化冲击地压及顶板防治专项行动。实施方案如下：一、总体要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，树立“超前防冲治灾”理念，以实现采掘地点防冲及顶板安全为目标，加强冲击地压工作流程、巷道支护设计、深部巷道支护、巷修，大倾角、破碎顶板工作面的管理；加强区域公司和矿井的防冲及顶板主体管理责任落实；加强隐蔽工程防治与考核；加强冲击地压及顶板防治措施的落实，全方位、全过程开展冲击地压及顶板防治工作，确保矿井顶板安全。二、活动内容（一）抓住主线，确定重点，持续抓好冲击地压防治工作。1.严格生产接续管理和防冲年度计划执行。各单位要严肃生产接续管理，严格按照集团公司审定的生产接续组织生产，严禁私自、随意调整生产接续，当生产接续受到各种因素影响确实需要调整时，必须提前向集团公司提出申请并取得同意后方可实施。严格防冲计划执行，严禁开采防冲计划外地点，依据防冲计划及集团公司批复意见，确定防冲管理重点，抓住关键节点，有序开－３－展防冲工作。集团公司将通过防冲论证、防冲专项检查、安全评价等方式对各单位防冲年度计划执行进行管控。未经集团公司同意，私自调整生产接续或未按照防冲计划组织生产的，集团公司将责令停止生产，情节严重者将按照有关文件进行责任追究。2.开展防冲标准化体系建设活动。在严格落实现有防冲体系的基础上，从采掘布局、机构人员、制度流程、装备器具、监测卸压、技术管理、人员培训、措施落实等方面，进一步规范和完善防冲体系建设，突出规范流程、细化标准、量化考核，推动“防冲体系”向“防冲标准化体系”发展，实现防冲体系建设的“提档升级”。要参照有关标准和要求，制定防冲标准化体系实施细则及评定标准，形成一套操作性强、指导性强的评定体系。防冲标准化体系建设活动要制定具体目标，分步实施，一季度完成评定标准的制定，二季度进行试套，三季度正式实施，确保防冲工作扎实推进。3.突出抓好内蒙能源防冲体系建设工作。内蒙能源必须高度重视并加快防冲体系建设工作。2015年是内蒙能源防冲体系建设的“启动年”，2016年是该项活动的“推动年”，是集团公司冲击地压防治工作重点之一。内蒙能源要严格落实《关于加强内蒙能源冲击地压防治工作的通知》（新矿安字[2015]190）有关要求，参照老区矿井防冲体系建设标准，完善机构，配齐人员，健全制度，配置装备，优化布局，加强监测，超前卸压，确保上半年完成防冲体系建设。集团公司生产技术部和安全监察局将通过防冲－４－评估、专项督查等方式，加大对内蒙能源防冲工作的督查。4.抓好特殊时期、地点和环节的防冲及顶板管理。抓好元旦、春节及两会、国庆假期及临时性停产放假期间的防冲及顶板管理。防冲采掘地点停产前、复工前必须进行防冲监测，确认无冲击危险后方可停产或复工，假期间微震监测、应力在线监测等系统要保持正常运转；回采工作面严禁停在初次、周期来压，断层构造区、淋水区、煤柱区等特殊位置，停采前必须加强工作面支护；掘进巷道停产前必须将永久支护到迎头。抓好工作面安装、初采、末采、搬家，掘进巷道开门、预透期间的顶板管理；抓好大倾角、破碎顶板工作面及过断层构造区、淋水区、老巷等特殊地点安全技术措施落实；抓好掘进巷道复合顶板、托顶煤、长距离单孔送巷、小煤柱（无煤柱留巷）送巷、过地质构造带、应力集中区、淋水带、三岔门、四岔口、老巷揭露区及巷修等特殊地点的顶板管理。长城五矿、长城三矿、伊新煤业和金黄庄矿业等新投产矿井要加强生产技术及顶板管理，首采工作面必须安装矿压在线观测系统或其它观测系统，加强对首采工作面矿压观测及分析，加强工作面初次、周期来压，初次放顶（顶煤）期间的支架、支柱工作阻力观测及支护质量管理，确保首采工作面支护可靠。工作面结束后必须及时对支架适应性、矿压观测数据等情况进行总结，并形成报告上报集团公司生产技术部备案。5.强化采掘关系预警和防冲监测预警。（1）采掘关系预警。各单位必须牢固把握“布局合理、防治－５－到位”的关键点，实施采掘关系预警管理。一是要从设计和生产布局入手，按有利于防冲的原则，强化矿井生产接续管理，合理集中生产，避免应力集中。严格近距离煤层群巷道布置、开采顺序及停采线管理，严禁乱留不规则煤柱，严禁开采孤岛煤柱面；二是加强采掘地点距离动态管控，对其实施预警管理，每旬按时上报采掘地点预警管控表。各采掘地点间的安全距离要满足以下要求：掘进巷道之间距离不小于150米，回采面与掘进巷道之间距离不小于350米，回采面之间距离不小于500米。（2）防冲监测预警。各单位要严格按照集团公司“杜绝黄色预警、避免红色警报”的监测目标，按照集团公司审定的设备购置计划，逐步购置微震监测、应力在线监测（包括掘进应力在线监测）等系统，加强技术管理与监测设备的有机结合，加强设备操作与维修保养，不断提高矿井防冲监测预警能力。同时，加强钻屑法煤粉监测执行，对划定的危险区必须实施监测，并结合现场动压显现情况，对冲击危险程度进行判定，出现煤粉超标等异常情况时按照有关程序进行上报和处理。6.加强防冲管理制度、机构人员和设备保证。（1）制度保证。各单位要重新修订2016年矿井防冲安全目标责任考核办法，不断完善防冲安全生产责任制、岗位责任制、预测预报分析制度、防冲例会制度、技术分析制度、隐患排查制度和冲击地压事故专项应急预案及现场处置方案等制度，强化制度保证，确保防冲工作能够“有规可依，依规实施”。各单位要－６－进一步完善以下两个制度：一是防冲隐蔽工程考核制度。要制定防冲队考核管理办法，防冲队施工煤粉监测孔和卸压钻孔后使用钢绞线（或其它有效标记物）进行位置、深度标识，由现场安监员和采掘区队现场跟班管理人员进行联合验收、签字，并由防冲副总组织防冲办、安监处、防冲队及现场区队盯班人员采用抽检或集中验收的方法进行督查，做到施工、验收、考核闭合管理，确保钻孔施工质量，杜绝弄虚作假现象。内蒙能源及长城一矿、长城二矿必须加强对外委单位卸压孔施工质量管理，技术部门、安监部门和经营考核部门要参与卸压工程监督、验收和考核，制定有关措施，加大考核力度，杜绝因“隐蔽工程”欠账带来的“隐蔽威胁”。二是安全准入制度。在继续强化回采面安全准入制度执行的同时，各单位要制定符合自身特点的掘进防冲安全准入制度，在限员封闭管理、卸压监测、防冲固定等方面制定标准、制度和措施，保证掘进巷道安全可靠。（2）人员保证。各单位要高度重视防冲机构及人员的重要性，必须配备符合要求的防冲管理及技术人员。在实施大工区或科区合一的机构设置时，必须加强防冲专职人员配置及管理，确保防冲队伍整体稳定，保证矿井防冲工作基础。（3）设备保证。面临持续恶化的煤炭市场形势和企业经营非常困难的实际，各单位更要清醒地认识到防冲装备投入的重要性，坚决杜绝“重效益、轻投入”现象。要认真分析生产接续、设备接续、卸压工程量之间的关系，保证防冲装备数量和正常轮转，－７－满足防冲工作需要。要对早期购置的防冲装备完好情况进行摸底排查，建档立案，及时淘汰报废设备。加强对设备投入、维修及保养，保证防冲装备正常运转。7.强化防冲安全投入、技术和培训管理。（1）防冲安全投入管理。在煤炭市场特殊时期，各单位要将顶板和防冲安全投入作为安全管理重点之一，绝不能通过降低支护材料（设备）和防冲安全投入换得经济效益。支护形式、支护材料（设备）、支护参数等必须符合集团公司技术管理规定，严格支护用品检查和送检制度，杜绝不合格支护材料（设备）进入井下，保证井下支护安全。要严格按照防冲年度计划及重大管控项目要求，根据实际情况，及时淘汰报废设备，加快防冲装备购置，加强对现有设备维修投入，保证监测卸压顺利实施。严禁伪造卸压孔资料，严禁虚报工程量，确保防冲安全投入能够落实到实处。（2）强化矿井防冲技术管理。一是严格按照“冲击危险性评价→专家论证→防冲设计批复→防冲验收”管理流程，对冲击地压采掘工作面进行防冲论证，编制防冲设计，制定安全技术措施和监测、卸压解危方案；二是严格落实防冲例会制度，对卸压解危、煤粉监测、矿压显现等数据进行分析研究，实行日分析、周总结管理；三是做好防冲资料档案化管理，对工作面在开采过程中的煤粉监测、矿压信息及动力显现等数据实施一工程一档案管理，专人负责整理分析。－８－（3）强化矿井防冲培训管理。一是建立涵盖全员防冲培训、管理人员培训和岗位人员的全方位防冲培训体系和制度保障体系。每季度制定详细、明确、具有可操作性的培训计划。二是每季度聘请专家开展不少于1次的防冲专题讲座，每月矿井自身进行1次专项防冲培训，培训必须有授课、学习、考试记录。三是实行抽查提问管理制度，技术及管理人员下井检查时必须对施工人员进行防冲知识提问，不断提高员工防冲意识。同时，不断加强防冲技术人员培训力度，进一步提高防冲技术人员综合素质。（二）超前谋划，扎实推进，保证工作面顶板安全及高效开采。1.围绕双效区队建设，开展顶板治理工作，超前控制，合理组织，为工作面安全高效开采奠定基础。矿井采煤专业、区队要成立安全生产管理小组，定期召开安全生产会议，研究制定顶板管理及生产组织方案，制定过断层、地质构造等特殊条件、特殊地点的技术措施，深化研究区队劳动组织与生产工序之间的衔接措施，并统一思路，严格执行超前处理、合理集中行动等措施，确保工作面安全高效开采，实现区队“一低、两高”（即低耗能、高效率、高效益）生产目标。2.强化破碎顶板治理，大倾角安全管理，初采、撤除期间管理，设备管理。（1）强化对破碎顶板及断层等地质构造带的安全管理。一是要超前规划，提前制定预案，做好顶板管理各项准备工作，现场－９－严格落实各项顶板管理规定；二是继续深入研究破碎顶板加固及管理措施，提高支护质量、避免顶板事故，提高工作面开机率；三是对影响生产的各类顶板事故必须进行分析，严格追究事故责任，保证工作面安全开采。（2）强化大倾角工作面安全高效开采技术研究。进一步优化改进防飞矸、防倒、防滑措施和设施，继续推广和改进防飞矸综采支架，并重点抓好防飞矸支架挡矸与割煤之间的关系，严禁出现防飞矸漏洞，提高大倾角工作面开机率和生产效率。（3）强化工作面投产、撤除期间顶板管理，认真分析工作面地质条件，制定针对性较强的安全技术措施，严格采取一面一设计方法，加强特殊地质构造、应力集中区、顶板破碎区等地段的支护强度和密度，确保安全生产。（4）强化设备维护和使用管理，提高设备运行质量。加大水质净化装置投用，定期进行监测、更换油脂，保证水质、油脂符合设备使用标准，并加强倒装设备维修力度，保证设备正常运行。3.加强开采方案优化、后组煤开采工艺优化、端头支护优化。（1）进一步优化工作面开采方案，尽量减少工作面调采、延长缩短等工序，有效规避对生产影响较大的地质构造。综合分析工作面煤层赋存状况，充分考虑初采、末采期间开采因素，合理确定工作面切眼及停采线位置，严禁随意变更停采线，保证工作面安全生产。（2）进一步优化研究后组煤安全高效开采技术。目前，随着－１０－集团公司内部矿井采场不断延深，资源日益枯竭，造成对后组煤开采强度难度逐渐加大，矿井应逐步试验应用十三、十五层反程序开采技术，优化让压开采技术，逐渐解决十三层硬夹矸条件下安全高效开采难题。（3）进一步优化端头顶板支护方式。加大对端头前进式开采、后维护推进、高档普采段顶板管理，严格控制端头控顶距，加强对沿空留巷段支护工艺及施工效率研究，减少端头顶板管理对工作面开采影响。4.加强薄煤层开采、三软煤层开采、采动影响关系等方面的管理与研究。（1）加大对薄煤层开采研究与应用，以薄煤层新型采煤机为突破口，逐步完善采煤机性能、