关于印发甘肃省“十三五”科学和技术发展规划

附件甘肃省“十三五”科学和技术发展规划编制方案“十三五”时期，是我省经济社会实现转型跨越，建设幸福美好新甘肃和全面建成小康社会的关键时期。科学制定和有效实施科技发展规划，对于加快实施创新驱动发展战略，全面提高我省自主创新能力和科技竞争力，带动产业结构调整和发展方式转变，支撑我省经济社会又好又快发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。根据省政府《甘肃省国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》的统一部署与要求，制定《甘肃省“十三五”科学和技术发展规划编制方案》。一、指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省十二次党代会精神，以习近平总书记关于科技体制改革的重要讲话为指导，深入实施创新驱动发展战略，紧紧抓住国家建设“丝绸之路经济带”总体部署，围绕“3341”项目工程建设和“1236”扶贫攻坚行动，突出需求导向和产业目标，全面提高自主创新能力，进一步完善甘肃区域创新体系建设，促进科技成果转化，为全省经济转型跨越发展提供有力地科技支撑。二、基本原则“十三五”科技规划与以往的五年规划相比面临不同的形势与政策背景，研究分析“十三五”时期我省科技发展面临的困难和问题，突出国内外科技发展新新形势、新动向，可以更好地明确规划定位，把握科技发展方向和重点，提高规划的科学性、针对性和前瞻性。规划编制坚持以下原则：——更加注重创新驱动。充分把握转型发展的战略需求，在规划思路、目标、重点任务和关键举措上体现创新驱动发展战略和全面深化改革的总体要求，注重顶层设计，突出科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。——更加注重科学务实。规划目标要突出战略性和可操作性，规划内容要具体务实，更加突出对重点行业和区域科技发展的系统设计。规划编制方法要有科学的理论和详实准确的数据资料作支撑，加强对规划内容落实的考核评价。——更加注重统筹指导。加强科技规划与行业部门发展规划、区域发展规划的衔接，宏观指导、统筹部署科技重大任务和重大计划项目。强化科技规划对甘肃“十三五”国民经济与社会发展总体规划和中长期科技规划纲要的衔接。——更加注重广泛参与。进一步健全规划编制专家咨询制度，扩大社会参与面，让更多的科研人员及社会各界参与到科技政策的研究制定中来，充分听取企业、研发机构、独立咨询机构的意见，提高规划编制过程的开放性和规划的透明度。——更加注重开放合作。充分借鉴国家规划编制的先进经验，在规划目标和指标的选择上加强与国家规划的对接，在重大任务设计上要把握科技前沿发展和我省产业态势，在重大政策制定上加强与市场导向和公共服务的衔接。三、主要任务和分工（一）重大科技问题专题研究在进一步深化省情认识的基础上，围绕如何确保科技体制改革在重点领域和关键环节取得突破、如何确保创新驱动发展战略有效实施等措施，紧盯兰白科技创新改革试验区、国家循环经济示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区等国家战略平台建设。在充分集成前期战略研究成果的基础上，结合科技发展新形势和新问题，围绕规划文本编制需要，凝聚社会各界智慧，进一步对“十三五”科技发展与改革的重大需求开展调查，对战略问题进行系统凝练部署，研究确定重点领域和产业发展目标、路径及未来发展的关键技术，理清产业发展状况，为规划编制提供依据。突出重大科技问题研究的针对性和可操作性，拓宽规划编制视野，增强规划编制的科学性、前瞻性和操作性。分工：省科技厅有关业务处室凝练研究专题，委托有关企业、行业协会、科研院所、大专院校组织开展研究工作。省科技发展战略研究院组织科技需求调查。（二）“十二五”科技规划实施效果绩效评估“十二五”科技规划实施效果绩效评估主要对创新环境的变化与挑战、创新政策、科技支撑引领社会经济发展的效果等方面进行评价，对促进甘肃科技实力提升、创新驱动发展战略实施，经济社会发展等方面可能产生的影响进行评价。审视科技计划实施的绩效、组织管理和下一步发展方向，提出重大战略任务和重要政策措施调整充实的建议，解决深层次的重大科技体制改革问题。加强评估成果的衔接与统筹利用，为“十三五”科技规划编制提供基础支撑。分工：省科技厅发展计划处组织，省科技发展战略研究院具体实施。（三）规划编制1.总体规划编制依据“十三五”时期全省经济社会发展的总体要求，突出总体科技规划纲要的战略性、纲领性、综合性，明确全省科学和技术发展的总体发展目标、战略布局、重要任务、优势产业的发展方向、重大科技专项布局、保障和促进民生发展的主要措施等。围绕框架进行集中研讨，充分集成战略研究成果和科技管理部门、社会以及省内外专家意见，起草形成总体规划文本。分工：省科技厅发展计划处组织，省科技发展战略研究院具体实施。2.重点领域科技创新实施方案为进一步强化规划的引导性和专业性，围绕重点产业和战略性新兴产业、经济社会发展的重大问题，选择一批重点领域开展研究，分析我省创新驱动的有利条件和薄弱环节，明确发展的主要任务。选择高新技术产业发展、现代农业、社会发展、科技合作等重点领域，制定重点领域科技创新实施方案。通过对发展现状、来来发展态势、所要解决的关键问题，明确重点领域和产业发展目标、路径及未来发展的关键技术，为规划实施部署提供具体措施。分工：由省科技厅相关业务处室组织有关单位编制，省科技发展战略研究院完成产业技术路线图研究。3.重点区域科技创新实施方案依据全省科技资源布局及优势，选取兰州-白银、关-天（甘肃片区）、酒泉-嘉峪关创新活力较强的区域作为典型，高起点、高标准、高质量编制重点区域科技创新实施方案。以战略性新兴产业发展为核心，突出创新体系建设、重点领域和产业发展目标等重点内容，制定发展目标，推动重点区域加快发展。分工：省科技厅发展计划处组织，兰州、酒泉、天水市科技局负责编制。四、进度安排根据全省国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作部署，“十三五”科技规划编制工作拟分方案论证启动、战略研究、文本编制、发布实施四个阶段展开。1.方案论证和启动（2014年8月-2014年10月）开展省内外科技创新战略与规划编制调研，制定规划研究编制工作方案，成立领导小组、咨询专家组和规划编制办公室。2．战略研究阶段（2014年10月-2014年12月）通过问卷调查、座谈访谈、网站专栏等方式，面向各部门、行业、企业、社会公众开展重大科技需求调查，组织“十二五”科技规划实施效果绩效评估，部署完成“十三五”科技发展重大问题战略和技术路线图研究编制3.规划文本形成（2015年1月-2015年5月）与规划战略研究同步启动文本编制工作，2015年3月完成重点领域、重点区域科技创新实施方案编制，2015年5月形成总体规划文本初稿，同时做好规划内容信息公开和宣传工作。4.征求意见和发布实施（2015年6月-2015年10月）面向社会各界广泛征求意见，进行规划文本论证修改与报审，编写规划解读文本。五、组织实施为强化规划工作的组织领导，成立“十三五”科技发展规划编制工作领导小组、专家委员会和编制办公室。1．编制工作领导小组。统筹推进规划研究编制工作，审定总体规划框架和文本，对规划编制中的重大事项进行决策。由省科技厅主要领导担任规划编制工作领导小组组长，省发展改革委、省财政厅、省科技厅相关领导任副组长。成员由省教育厅、省工信委、省环保厅、省农牧厅、省卫生计生委、省政府金融办、兰州新区、兰州大学等有关部门负责人组成。2．专家咨询委员会。负责对规划目标、重点和发展提供建议，对重大问题进行咨询、论证和指导。专家咨询委员会由不同领域的专家组成。3．编制办公室。规划编制办公室负责规划编制的具体组织协调，设计总体思路框架和实施方案，完成“十三五”科技发展规划编制工作。规划编制办公室设在省科技厅，组长由省科技厅厅领导担任，省科技厅各处室、省科技发展战略研究院及部分市科技局负责人组成。六、工作要求（一）科学界定规划功能定位。贯彻中央和省委、省政府重大决策部署，围绕建成全面小康社会、全面深化科技体制改革、加快发展方式转变发展目标，加强对科技发展的宏观统筹和整体设计，促进创新资源统筹与政策协同，营造完善的区域创新体系和创新生态布局。明确规划编制范围，找准规划功能定位，科学设定规划目标，制定差别化发展战略。让市场真正成为配置创新资源决定性力量，让企业成为创新的主体。把转变政府职能作为科技发展的重要保障，不断提高政府的创新治理能力。（二）增强规划编制过程的民主性和科学性。在编制程序上，完善民主参与、衔接协调、论证咨询、科学评估等有关制度，提高编制工作的民主化和科学化水平。充分调动各方力量，发挥专家委员会、产业部门和战略研究力量的作用，开展跨学科跨领域的研究。通过厅门户网站征集、抽样调查、咨询座谈等方式广泛了解社会需求，动员社会各界建言献策，做好宣传工作。领导小组组长可根据需要，召开领导小组会议，研究规划工作中的重大问题。规划编制办公室定期召开办公室会议，通报规划工作进展，研究推进编制工作。（三）加强规划编制的衔接。服从和服务于全省国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作，做好与国家“十三五”科学和技术发展规划和全省中长期科技发展规划纲要的衔接，衔接内容包括发展目标、区域布局、产业结构优化升级、民生科技、科技重大专项和重大政策措施等。加强部门间协调配合和分工合作，积极做好与其它省级专项规划、主体功能区规划以及市州总体规划的相互衔接，进一步加强对部门、市州科技规划的指导、协调和沟通，强化规划与科技计划之间的协调。附件:1.甘肃省“十三五”科技发展规划编制工作领导小组名单2.甘肃省“十三五”科技发展规划编制专家咨询委员会名单3.甘肃省“十三五”科技发展规划编制办公室名单附件1甘肃省“十三五”科技发展规划编制工作领导小组名单组长：李文卿省科技厅厅长副组长：陈江省发改委副主任李秀娟省财政厅副厅长王彬省科技厅副厅长成员：王智平省教育厅副厅长高新才省社科联副主席、兰州大学副校长高东生省工信委副主任武德凯省环保厅副厅长杨祁峰省农牧厅副厅长尚裕良省卫生计生委副主任于海波省政府金融办副巡视员李睿兰州新区管委会主任附件2甘肃省“十三五”科技发展规划编制专家咨询委员会名单顾问：王元中国科技发展战略研究院副院长研究员薛群基中科院兰州化物研究所院士赖远明中科院寒旱所院士刘维民中科院兰州化物研究所院士主任：高新才省社科联副主席、兰州大学副校长、教授副主任：王涛中科院兰州分院院长、研究员成员：殷宏中国农科院兰州兽医研究所所长、研究员王蒂甘肃农业大学党委书记、教授芮执元兰州理工大学副校长、教授党建武兰州交通大学副校长、教授李金田甘肃中医学院院长、教授周剑平省科学院副院长、研究员王旭东敦煌研究院党委书记、副院长、研究员赵煜甘肃省轻工院院长、教授级高工邵继新甘肃建材科研设计院院长、教授级高工刘玉强金川集团副总经理、高工张晋甘肃蓝科石化高新装备股份有限公司书记、教授级高工汪宁渤甘肃省电力公司风电技术中心主任、高工徐生云省发改委高技术产业处处长路晓峰省财政厅教科文处处长何瑛省统计局社会处处长杜树旗省政府研究室社会处副处长附件3甘肃省“十三五”科技发展规划编制办公室名单组长：王彬省科技厅副厅长副组长：张自强省科技厅发展计划处处长曹方省科技发展战略研究院院长成员：（以姓氏笔画为序）马锟、马燕玲、王芳、王明学、王晓光、牛振明、任贵忠、刘改霞、杜英、闵玉贵、张利平、张怡静、张学斌、张建韬、欧阳春光、庞一龙、赵永生、徐前、谢正团