关于建立东江湖流域生态补偿机制的建议

关于建立东江湖流域生态补偿机制的建议当前我国正处在工业化快速发展期，处在环境污染、资源消耗的高峰期。牢固树立和认真落实科学发展观，通过发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，成为当前发展经济的不二选择。我县经济基础薄弱，人民生活水平有待提高。随着国家两型社会建设试点工作的开始，东江湖流域的水资源的战略意义越来越重要，东江湖流域的生态环境保护问题逐渐摆上了案头，我县是东江湖流域上游县之一，如何在加快发展的同时，切实保护好环境，确保东江湖流域生态安全，促进人与自然的和谐发展，成为我县面临的最严峻的挑战之一。因此，建立东江湖流域生态补偿机制刻不容缓。一、建立东江湖流域生态补偿机制的重要意义（一）建立生态补偿机制是保护良好环境，确保生态安全的迫切要求。生态环境为人类提供了空间、资源和生态服务，是人类社会存在和发展的基础。桂东县位于湘赣边界，是井冈山革命根据地的重要组成部分，是东江湖流域上游县之一，境内生态环境优良，冬无严寒，夏无酷暑，有“自然氧吧，天然空调”之美誉，是整个东江湖流域的重要的生态屏障，生态环境状况直接关系到中下游人员的饮水等安全。特别是东江湖在调节华中电网、湘江流域防汛抗旱、重大水体污染事故处置、城市供水等方面发挥了重要的作用，现已成为“长株潭”两型社会综合改革试验区战略的后备资源，切实保护好东江湖流域上游县的生态环境，对保护东江湖水资源及环境，具有十分重要的战略意义。所以建立生态补偿机制对东江湖上游的源头、生态公益林区和自然保护区域予以适当补偿，是确保东江湖流域生态安全的迫切要求。（二）建立生态补偿机制是破除发展瓶颈，推进科学发展的有效举措。建立东江湖流域生态补偿机制，使之真正实现向可持续发展的转变，就是要用生态理念统领经济社会发展全局，全面落实科学发展观，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会可持续发展、人与自然和谐发展、经济与生态环境的协调发展。近年来，桂东县委、县政府把定位生态、建设生态、利用生态作为首选战略，宁可发展速度慢一点，也要保护好我们的生态；宁可日子过得紧一点，也要保护好我们的森林；宁可得罪人多一点，也要从严进行生态环保追责。破除了传统的工业GDP导向观念，通过生态建设和环境保护，坚持以生态立县为总揽，树立绿水青山就是金山银山，生态优势就是经济优势的理念，生态携产业齐飞，保护与建设并重，突出桂东城市“红色和绿色”两大优势，打响桂东“军规颁布地，天然氧吧城”的城市品牌，大力把桂东打造成远近闻名的生态旅游大县，坚持不懈走环境友好型、资源节约型科学发展道路，下大力气做大、做优旅游经济蛋糕，努力实现桂东经济的科学发展。（三）建立生态补偿机制是实现富民安民，促进社会和谐发展的重要途径。由于生态保护区、水源保护区只能适度工业化，很多产业不适宜发展。因此要让生态保护区、水源保护区脱贫致富，更好地分享改革开放的发展成果，建立有效生态补偿机制刻不容缓。桂东县地处山区，有着丰富的自然资源，但由于交通相对不便，无成型工业体系，经济基础薄弱，努力发展和壮大桂东经济，实现桂东脱贫致富是桂东当前的首要任务。与此同时东江湖流域的生态环境的保护同样刻不容缓。县委、县政府积极响应国家建设两型社会的号召，高瞻远瞩，英明决策，提出以生态立县为总揽发展经济，因此我县在招商引资、加快县域经济发展中受到了一定程度的制约，导致了地方财政困难的现象。经济要发展，环境要保护，因此建立生态补偿机制，实现富民安民，进一步促进社会和谐发展是桂东乃至整个东江流域生态保护县发展的重要途径。二、东江湖流域生态保护的范围和原则1986年至今，东江湖在调节华中电网、湘江流域防汛抗旱、重大水体污染事故处置、城市供水等方面发挥了重要的作用，现已成为“长株潭”两型社会综合改革试验区战略的后备资源，东江水是湖南的“政治之水、经济之水、生命之水”，将整个东江湖流域纳入生态补偿机制，切实做好库区的水土流失治理、保护东江湖流域水资源及生态环境，具有十分重要的战略意义。为切实做好东江湖流域生态保护必须要：坚持源头治理原则。东江湖流域上游各市县大力植树造林，控制水土流失、保护水源涵养、保护生态环境，东江湖之水才能“源远而流长”。坚持保护优先原则。严格控制不合理的资源开发活动，杜绝先污染后治理现象，强化生态功能区的生态保护和建设。坚持立足长远原则。生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程，坚持不懈地搞好生态环境保护是保证经济社会健康发展，实现中华民族伟大复兴的需要。坚持保障投入原则。东江湖流域补偿机制的建立实施，最根本的还是要建立利益机制，各生态保护区的各级相关政府及部门加大政策及资金的倾斜与投入，激发生态保护区长期做好生态保护工作的热情，才能为整个流域做好生态保护工作提供坚实保障。三、东江湖流域生态保护桂东县采取的具体措施（一）政策上倾斜，构建长效机制。为加强生态县建设，我县提出了“四有四不”（有树不伐、有鸟不抓、有鱼不捕、有矿不挖）的总体要求，加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐共处。围绕“打造全省森林覆盖率最高县”的目标，巩固退耕还林成果，推进绿化造林、封山育林、生态公益林建设，重点实施“两沿（沿路、沿江）、两环（环城、环村）”造林绿化工程，抓好交通要道、城区山头植树造林工作，大力发展速生丰产林和生态油茶林等林业重点工程。加强八面山国家级自然保护区的建设和管理。维护林政秩序，加强动植物资源保护，严厉打击乱砍滥伐、非法捕鸟捕鱼等不法行为。坚持以生态为重，从长远发展出发，科学利用矿产资源，从严从快打击破坏生态环境的矿产资源开发行为。大力实施水土保持工程，加强河道采砂管理。全面推行生态环境保护责任制和责任追究制，坚决保护东江湖流域上游的生态资源。（二）项目上倾斜，务实工作基础。新建南木屯垃圾无害化处理场和县垃圾中转站建设，提高城市垃圾无害化处理能力。加强农村沼气、太阳能等清洁能源建设，新建农村沼气池1000口。启动实施沤江流域重金属污染治理工程，逐步实施青洞、寒口、流源矿区污染治理项目。落实节能减排政策措施，淘汰落后产能。在生态环境影响方面提高了有意向到我县投产企业的准入门槛，并按照国家政策对现有“两高一资”（高污染、高耗能、资源型）企业，逐步关停并转。严把能耗、污染企业准入关，严格控制新增高污染、高能耗企业。加强对重点企业、重点行业污染以及农业面源污染的监管，严防环境污染事件发生。抓好饮用水源保护，保障城乡居民饮水安全。努力发展低碳经济、循环经济和绿色产业。大力削减化学需氧量、二氧化硫排放量，努力形成“三低一高”（低投入、低消耗、低排放、高效益）的经济增长模式。支持工业企业技术改造升级，努力实现废弃物综合利用。加快新型墙体材料和散装水泥的推广应用。（三）资金上倾斜，强化基本保障。桂东县处于东江湖流域的上游地段，面对县内原生态的自然环境，为了保证出境的水质达标，摒弃了工业兴县的发展思路，坚持“生态优先，环保至上”，使得县域经济的发展受到了相当大的限制，也对东江湖流域的生态保护作出了巨大贡献，为此，建立水源区生态补偿机制已经成为桂东县域经济发展提出的现实要求，也是桂东走新型工业化道路、实现绿色繁荣的必由之路。呼吁省政府应尽快制定《湖南省生态环境补偿费征收管理办法》，提交省人大常委会通过，并恳请省政府对《东江湖源头功能保护区》和《桂东县生态示范区建设》项目的实施，并在资金上予以重点扶持，制定下游补偿上游、工业发展区补偿工业滞后区的经济机制，同时为东江湖流域上游县生态环境保护和生态经济发展创造有利条件。