公共管理的方法与技术考试复习材料

1、系统的概念：是相互作用和相互依赖的若干组成部分，按照一定规律结合，具有特定的功能的有机整体。2.、系统分析是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法对所研究的问题提出各种可行的方案或策略，进行定性和定量的分析和评价，帮助决策者提高对所研究的问题认识的清晰程度，以便决策者选择行动方案。3、系统分析的逻辑过程（定量）：1．确定分析目标2．选择可行方案3．选择计算准则4．应用模型技术5．生成输入数据6.模型运行和操作7.结果分析系统分析的逻辑过程（定性）：A明确问题，设立目标：明确要研究问题的性质和范围，提出所要达到的目标，明确约束条件。B收集资料，制定方案：收集相关资料，制定解决问题的各种备选方案，预计可能产生的各种结果。C分析计算，评价比较：对资料和数据做必要的计算，进行各子系统的分析，再进行系统的整体分析，将各种方案进行评价对比，选择最佳方案。D检验核实，作出决策：如果对制定的方案不满意，还可按上述程序反复进行，直到获的满意为止。4、系统分析的基本原则：整体性原则{（1）要求我们考察人和对象都要以系统的整体性为基本出发点（2）要求我们既要从整体着眼，又要注意对组成要素的分析（3）要求我们在进行系统分析时必须注意研究系统的历史发展规律性（4）要求我们在对系统的要素、结构、功能、相互联系方式、历史发展的各个要素进行考察}优化原则{（1）要求必须坚持局部效益服从整体效益（2）要求必须坚持系统的多极优化（3）要求必须坚持系统优化的绝对性与相对性相结合}模型化原则{是指预先设计一个与真实系统相似的模型，通过对模型的研究来揭示和掌握真实系统的特征和规律、要求做到模型的相似性；简单化；客观性原则；创造性原则；}层次化原则{一方面组成系统的诸要素是由更低一层要素组成的子系统；另一方面，系统本身又是更高一层大系统的组成部分。要求注意整体与层次、层次与层次之间的相互制约关系；中央政府与地方政府、地方政府之间的关系}5、头脑风暴法的要求与步骤：个人判断决策法：是指依靠专家的微观智能结构对决策问题及其所处环境的现在和发展趋势、决策方案及可能结果等作出判断的一种创造性思维方法。程序：征求专家意见、看法和建议；归纳、整理，得出结论。集体头脑风暴法：亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。有两种形式：直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。直接头脑风暴法的步骤和程序：1）准备阶段；明确议题，挑选人员。2）“热身”；提出一两个与会议主题无关的小问题激发与会者的兴趣；3）介绍问题；提供有关决策对象的最低数量的信息；4）重新叙述问题；采取另外一种方式表达问题；5）选择最富于启发性的重新叙述形式，保证与会者在思维最活跃、想象力最丰富、创造力发挥处于顶峰时考虑哪些解决问题的最为关键的因素；6）通过畅谈提出各种方案；7）对方案进行评价；质疑头脑风暴法：（1）两次会议：第一次遵循直接头脑风暴的原则；第二次会议为质疑会议（2）质疑会议的三个阶段第一阶段就是要求参加者对每一个提出的设想都要提出质疑，并进行全面评论；第二阶段，是对每一组或每一个设想，编制一个评论意见一览表，以及可行设想一览表。第三个阶段，是对质疑过程中抽出的评价意见进行估价，以便形成一个对解决所讨论问题实际可行的最终设想一览表6、决策树法的要素（决策节点、方案分枝、状态节点、概率分枝和结果点）：4、决策树法的计算：7、目标管理的含义（是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法）：内涵角度理解——目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。关键在于“管理”，“目标”仅是一种手段。过程角度理解——目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成,中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。8、目标管理的过程：（一）目标的制定【准备工作、初步拟定目标：a.寻找并确定关键目标因素；b.将关键目标因素转化为具体可衡量的目标、讨论和修订初拟目标，形成有效的目标体系、制订目标实施计划、填写目标卡片】（二）目标的实施（1.授予权限2.分配资材3.目标控制——环境控制、目标控制、计划控制、资财控制、日常工作控制）【分配资材——目标管理的资财分配是按照管理人员的目标对资源进行有计划的分配。这个过程与传统预算的不同主要表现在：(1)资财分配是由目标产生的,而预算中规定的目标则是在计划收入减去计划成本的基础上产生的。(2)资财分配意味着管理的作用在于最有效地利用公共部门现有的资源,其重点在于强调使用该资源所带来的效益;而预算则意味着管理的目的在于对现有资源的明确利用,它虽然也包含着一定的效益观念,但重心在于强调资源使用的可控性。(3)为使资源得到最有效的利用,资财分配必须允许、鼓励、促进管理人员为获得资源而展开竞争。在目标与资财分配的关系上,目标根据组织工作重点而制定,而资财分配又根据目标来确定。】（三）成果的评价：主要特征：将目标是否实现作为主要衡量标准、它是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式、成果评价与奖惩制度紧密联系9、目标管理在公共部门中的应用：目标管理在公共部门应用的局限性：1）目标管理不适用于变化太快的公共部门2）公共部门的目标比较模糊,不易量化,产出也很难衡量3）目标管理的周期与公共部门活动周期可能不一致4）目标管理很难适应政治的要求5）目标管理缺乏弹性6）目标管理可能会忽视公共部门对于程序的需求7）目标管理与公共部门的组织结构和文化有冲突完善目标管理在现实公共部门应用的途径：①统一公共部门中各部门、各层次的认识；（培训、信息）；②健全组织，明确职责；③自上而下与自下而上相结合，建立科学目标分解方式方法，并落实相关责任；④建立多重考核评价机制，加大奖惩力度；⑤强化监督检查，建立常态化目标控制机制；⑥建立滚动目标体系，对目标进行动态完善。10、全面质量的主要内容：产品或服务质量、工作质量11、全面质量管理：是以质量为中心,建立在组织全体员工参与基础上的一种管理,其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。（是对全面质量的管理、全过程的管理、全员参与的管理、科学的管理）12、工作程序：质量环又叫“PDCA环”或者“戴明环”,是美国管理学家戴明在研究、指导日本的企业进行质量管理时创造的一种工作程序。包括四阶段：计划P、实施D、检查C、处理A。八个步骤：1、找出存在的问题2、分析产生问题的原因3、找出影响大的原因4、制定措施计划（5W1H）5、执行措施计划6、调查效果7、巩固成绩8、提出尚未解决的问题13、质量保证体系：质量保证体系是指为了保证和提高产品和服务质量而在各组织内建立的一种质量管理系统。它运用系统工程的原理和方法,通过规定组织内各部门、各环节在质量管理方面的职责、任务和权限,并建立统一协调机构将它们严密组织起来,以保证产品和服务满足用户的需要。质量保证体系既是组织对顾客的一种质量保证,也是取得优质产品和服务的一种管理手段。这是全面质量管理深入发展的结果。14、控制工作的要素：员工、财务、信息、绩效、***控制的类型：1）反馈控制:通过反馈系统了解目标的执行后果。2）现场控制：亦称同期控制，是指将控制的纠正措施作用于正在进行的计划执行过程的一种控制方法3）前馈控制：一种较为理想的控制方式，因为它能够避免预期出现的问题15、控制工作的基本原则：控制应反映计划的要求(孪生兄弟）、控制应反映组织结构的类型、控制应反映组织未来的发展趋势、应重视直接控制的潜在意义、重视计划执行中的关键点（关键目标因素）16、控制工作的具体要求：将控制与计划紧密结合、建立控制的客观标准、保持控制的及时与灵活性、具有全局观念与面向未来的观念、应讲究经济效益17、导致程序失效的因素：程序冲突、过分依赖程序、程序过时、对程序的不了解18、实施程序控制应遵循的原则：将程序视为一个系统、将程序减至最少、保证程序的计划性、评价程序运行所需的费用、控制程序的运行、使程序具有权威性19、面向未来的预防性控制，其基本原理或者重要的理论假设就是，管理人员及其下属的素质越高，就越不需要进行直接控制，就越能凭借其责任心、能力、知识和经验等正确地开展工作，从而最大限度地避免因应对失误而出现的各种问题。基本做法：组织或部门通过培训、考核、指导等途径，培养出责任心强、素质全面、能力出色的管理者，使他们能够熟练地运用管理思想、技术和原理，并能用系统的观点分析、解决经营与管理中的各种问题；实施预防性控制法的前提和途径：1）高等院校培训2）工作岗位的实践锻炼3）上级的指导4）自学提高20、工作分析内容概括：岗位职责、资格条件、工作环境和危险性、其他相关信息21、工作分析的步骤：1）确定工作分析信息的用途2）搜集与工作有关的背景信息3）选择有代表性的工作进行分析4）搜集工作分析的信息5）同承担工作的人共同审查所搜集的工作信息6）编写职位说明书和工作规范22、工作分析的方法：1)访谈法的特点:面对面的双向互动；访谈过程比较灵活；有利于发挥访谈者的主动性和创造性；2)问卷的一般结构:封面信；指导语；问题与答案等；23、如何界定项目管理：①项目的定义：项目是在特定条件下位达到特定的目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动；②项目概念的基本要素：总体属性（一系列的工作，而非仅仅产品本身）、过程（一次的、有限的任务）、约束条件、成果（产品或服务或结果）③项目的特征：一次性、独特性、目标性、依赖性、组织的临时性和开放性、成果的不可挽回性24、项目管理的定义：是在特定工作环境中通过项目管理者和项目组织者的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、指挥、协调、控制，旨在实现项目成果的管理方法体系，是理顺与项目有关的众多错综复杂的难题的一种手段25、项目管理的基本原则：科学化、民主化原则；系统性原则；责任、利益、风险对称的原则；资金的时间价值原则26、优秀项目经理的特征：27、统计分析报告的特点：（1）统计分析报告是以实际统计分析资料为基础，从对统计分析资料的分析研究中得出结论。（2）统计分析报告所揭示的问题具有普遍性和一般性。28、统计表的结构：从形式上看，一般由标题、标目、数字、表注等要素构成。从内容上看，统计表的结构包括主词和宾词两个部分。29、社会调查的原则：客观性原则、实证性原则、整体性原则30、社会调查基本原理：命题、假设、理论、概念、变量31、概念是对现象的一种抽象，它是一类事物的属性在人们主观上的反映。e.g.凳子、笔概念在形式上常常是用字、词或词组来表示32、信度与效度：信度是资料的可靠性与真实性，一般用信度系数表示；效度是指调查资料说明调查结果的有效程度。效度高，信度一定高；信度低，效度一定低；33、抽样调查是运用一定的方法在调查对象总体中抽取一部分调查对象作为样本，并对样本调查结果来推断总体的方法。34、元素是构成总体的最基本单位，是搜集信息的单位和进行分析的基础35、总体是构成它的所有元素的集合。总体通常与构成它的元素（Element)共同定义：总体是构成它的所有元素的集合，而元素则是构成总体的基本单位。（一个总体所包含的元素数常用大写字母N表示）36、样本是抽样时按照抽样规则所抽中的那部分总体单位所组成的集合体。37、抽样单位就是一次直接的抽样所使用的基本单位；指在抽样各阶段中考虑选取的某个元素或者某组元素；在更复杂的抽样中，需要采用不同层次的抽样单位例：研究课题：某城市居民的家庭生活质量抽样：从该城市10万户家庭中，按照一定方式抽出1万户家庭的过程。样本：1万户家庭抽样单位：若利用随机数表直接抽，则抽样单位为家庭，若采用先抽社区，再抽家庭的方式，则抽样单位为社区和家庭。38、抽样框又称做抽样范围，它指的是一次直接抽样时总体中所有抽样单位的名单例：某中学学生兼职状况调查从一所中学的全体学生中，直接抽取200名学生作为样本，那么，这所中学全体学生的名单就是这次抽样的抽样框；如果是从这所中学的所有班级中抽取部分班级的学生作为调查的样本，那么，此时的抽样框就不再是全校学生