公共行政学考试复习

简答1.简述公共行政的特点。P4a)首要特点是它的公共性；b)公共行政的政治性；c)公共行具有严格的法制性；d)公共行政的民主性；e)公共行政的公平性；f)公共行政的高效性；g)中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。2.简述里格斯公共行政的三种模式及其特点。三种模式：融合型公共行政模式；衍射型公共行政模式棱柱型公共行政模式。特点：中国是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。3.简述政府职能的特点a)政府职能的普遍性的特点b)政府职能的强制性特点c)政府职能的系统性特点d)政府职能的不可替代性特点e)政府职能的服务性特点4.市场失效主要表现在哪些方面a)外部性问题b)市场垄断和专制价格c)公共物品的提供d)无知性和非理性e)不平等问题f)市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府干预是不必要的。5.政府干预应遵循哪些原则a)政府和市场两者的功能有很大区别，它们不能互相代替。b)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。c)政府干预也必讲究成本收益d)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛的多，这是十分正常的现象。6.简述人事行政应遵循的基本原则a)德才兼备原则。b)知人善任原则。c)公平竞争原则d)功绩原则。e)依法管理原则。7.我国政府的经济职能主要有哪些a)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。b)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。c)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。d)管理国有资产的职能。8.行政区划体制应遵循的原则有a)政治原则。b)尊重历史传统的原则c)有利于发展的原则。d)有效管理的原则。e)有效管理的原则。f)民族自治原则。9.简述行政领导责任的主要内容。a)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。b)主持制定本地区、本部门的工作计划。c)负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。d)正确选拔、使用人才。e)负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。f)做好协调工作。10.简述行政决策的特点。决策主体上的特性。行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员，此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法，法律规定或经授权的国家机关和社会组织，具有了一定的行政权，也可成为行政决策的主体。行政内容上的特性。行政决策内容涉及整个国家和社会范围的一切公共事务。决策所代表的利益的特性。任何执行机关决策都要从全局出发，代表整个国家和广大人民的利益。决策依据上的特性。行政决策代表国家意志和利益，必须根据党和国家的政策法律来制定。决策所约束的范围上的特性。行政决策的约束范围比任何其它管理决策的约束范围广泛得多，它面对整个国家和社会公共事务。11.简述行政执行的原则。a)忠实决策的原则。b)迅速有力的原则。c)创新灵活的原则。d)计划安排的原则。e)团结协作的原则。12.理解行政执行应把握哪些要点行政执行主体是行政机关及行政人员行政执行是一种具有目标导向的活动行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。行政执行是一种行政法律行为行政执行活动还具有强制性。13.法制监督有哪些特征。法制监督是权力分配的均衡；监督的对象是行使行政权力的主体；监督的范围具有广泛性；监督的方式和手段具有多样性；以权力制约权力。14.简述法治行政的特点。a)职权法定。b)法律保留。c)法律优先。d)依据法律。e)职权与职责统一。15.简述行政立法的原则a)以人民权力和公民的权利为重的原则b)依法立法原则。c)民主立法原则。d)科学立法原则。16.我国正确处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些。a)效率优先，兼顾公平的原则。b)平等原则。c)公平分配原则。d)机会均等、能者优先的原则。17.简述行政改革的取向。a)以适应社会环境为取向。b)以精简机构为取向。c)以调整组织结构为取向。d)以调整权力关系为取向。e)以人事制度改革为取向。18.政府决策目标的产生有哪几种立法机关确立的决策目标;中国共产党所制定的方针,路线和政策;上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标;上级政府或上级领导部门下达的粗略目标;针对组织本身的发展所确定的决策目标.论述1.试论公共行政环境的作用。公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上，是相互适应、相互作用的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境首先，公共行政分分环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。尤其是政治制度和经济制度更为重要，有什么样的政治制度和经济制度就决定了有什么样的行政体制和行政管理。其次，公共行政必须适应公共行政环境。公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不符合民族文化和传统观念就很难推行。再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变。由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的。最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。2.行政指挥在行政执行过程中的作用行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥是高挂旦达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标。行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。如人力、物力和财力资源等。行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准3.试述政府失效的主要表现。政府成本过高。政府的经济基础是国家供给财政，而其行政成本很难量化，很难计算。政府的低效率。政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。资源配置的低效率。政府的配置效率比市场低。资源配置由市场完成，在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置作用寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府为了从政府那里得到某些资源或资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。内能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的正府去管一个失效的市场4.你如何理解行政体制？经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。经济基础决定上层建筑，可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统各级各类政府部门职权的配置。科学技术推动行政体制的变革。文化对行政体制的重要价值作用。文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和方向，为政府官员提供了价值观观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引导作用，以有约束作用。在发展中国家，腐朽没落的传统文化形成的“潜规则”对公共行政的影响颇深。5.试论行政体制的作用。科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够大幅地全面地促进社会发展，提高国家竞争力科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。依法建立使用人制度、纯净制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。6.什么是管理层次和管理幅度？试述管理层次与管理幅度关系。公共组织结构层级化和分部化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，了就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是近视眼层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为是。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政侵权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以就会的局面。管理幅度过窄，则会造成上级对下级干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但是，管理幅度次之间的关系是很复杂的，由许多相关因素决定的。7.试述公共组织的特点。P86~88政治性：政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治政治的合法性服务的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的。社会性：无论作保性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。具有实现公共利益的属性。公共组织的社会性是其政治性的基础。服务性：任何国普尔公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非营利性的公共服务。政府为公司，有务，乱收费都是与政府的服务宗旨背道而驰。政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制。政府为了硝化甘油市场行为，必须依法进行必要的管制，管制本身也是服务。权威性：政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威性是政府进行公共事务管理的必要条件。政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及第个组织和公民，在其管辖范围内的每个组织和公民的强制性上。一个软弱无力缺乏权威的政府必然导致腐败法制性：公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共组织具有明的法律地位。公共组织必须依据法律规定行使职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段。系统性：行政组织是一个比较稳定的巨系统，了是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分。行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，它具有任何系统都必须具备的各种功能。中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥，中国共产党是主