公文处理教案(第一讲概述)

公文处理讲座第一讲公文处理工作概述一、公文处理的概念二、公文处理的原则和基本要求三、公文处理办法的特点四、如何做好公文处理工作第二讲公文种类一、命令（令）：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。二、决定：“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。三、公告：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。四、通告：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。五、通知：“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。六、通报：“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。七、议案：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。八、报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。九、请示：“适用于向上级机关请求指示、批准”。十、批复：“适用于答复下级机关的请示事项”。十一、意见：“适用于对重要问题提出见解和处理办法。“十二、函:”适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。十三、会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。第三讲公文格式一、公文格式标准化的意义二、公文格式标准化的必要性三、公文格式（一）眉首部分（二）主体部分（三）版记部分（四）其他四、公文写作应注意的事项第一讲公文处理工作概述一、公文处理的概念目前，我们使用的公文处理办法是2000年8月由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，该办法从2001年1月1日起开始执行，这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。做好公文处理工作对于机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。提高机关工作水平就一定要加强公文处理工作。什么是公文？行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范形式的公务文书，它专指各单位按有关规定制成的进行公务联系的文书。包括机关收到的、发出的所有正式文件，也包括机关内部使用的一些文件。因此，公文是社会公务活动的产物，是社会公务联系的主要形式，是公务单位办公的主要工具，以它对社会所具有作用来看，公文无疑是文书中最具重要性的一种文书，因此我们说公文是文书的主体，我们说到文件时，一般也是指公文。目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企事业单位、群众团体在办理公务中形成和使用的通用公文；二是外交、军事等领域使用的专用公文。我们这里主要是讨论行政机关的通用公文处理问题。二、公文处理的原则和基本要求1、政治性。行政机关公文处理的政治性是与行政公文的政治性紧密相连的。由于行政机关公文处理工作是与国家政权机关密切结合，并由国家政权机构具体承担的，因此在行政机关公文处理工作中一定要牢固树立政治观念。2、实事求是。这是我们一切工作的出发点和基本指导思想，《办法》将其确定为行政机关公文处理工作的首要原则，我们应当坚持贯彻执行。在拟制文件、承办来文、制定政策规定中，都要坚持一切从实际出发。3、精简、准确。精简就是要压缩文件数量，提高文件质量，准确确定发文范围。行文要确有必要性，防止文件过长，套话、空话、废话连篇，不能随意扩大文件分发范围。准确，即指公文制作过程中的实事要准确无误，制定的政策规定要有针对性；又指公文的分发、投送传递、分办批示要准确无误。4、及时、高效。就是要讲求公文处理的时效性，做到迅速、快捷，不得积压、拖延。5、安全、保密。行政机关的公文大多是国家意志、活动的书面形式，是国家机密的集中体现，这就要求在公文处理中密级文件不得泄密，一般文件也不能遗失。三、公文处理办法的特点一是体现了时代特色。人类社会已经开始进入知识经济时代，经济全球化的趋势日益增强，各种生产要素在全球范围内流动速度明显加快。在我国随着社会主义市场经济体制的建立，国民经济和社会发展管理势必要与国际接轨。公文处理作为行政机关管理国家事务手段的一个组成部分，也就要与这种大趋势相适应。新《办法》充分体现了时代特色。比如公文用纸，原《办法》规定，一般为16开型，也可以用国际标准A4型。具有选择性。而新《办法》则统一规定为“公文用纸一般采用国际A4型（210mm×297mm）。”为什么将公文用纸由国内16开改为国际标准A4型。随着科技进步的发展，计算机应用得到普及，我国各级政府机关和各企事业单位，基本上实现应用计算机打印公文，办公自动化水平提高，公文用纸采用国际标准A4已是大势所趋。为适应政府职能转变的需要，新《办法》加大了协商力度。在文种中取消了“指示”，增加了“意见”，适用于对重要问题提出见解和处理办法。“第四章行文规则”中规定，“报告不得夹带请示事项。”二是强调了督查落实。领导机关不仅要做出正确的决策，更为重要的是抓好决策的落实。督促检查是办公室的一项重要职责。新《办法》新增了督查的要求，强调了对公文处理中的督查落实工作，第五十六条规定“各级行政机关的办公室对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查。”三是更为符合实际，便于操作，提高公文处理效率。如“请示”附注处增加了注明“联系人的姓名和电话”。四、如何做好公文处理工作一是要高度重视公文处理工作。这主要是指单位的负责人要充分认识到公文处理工作在机关工作中的地位和作用，公文处理是机关工作内容的重要组成部分。作为单位的负责人必须将其纳入工作的重要议事日程，予以高度重视。二是认真学习和熟悉公文处理办法。单位的负责人即是公文处理工作的领导者、组织者，也是《办法》的执行者。特别是行政机关的公文形成效力以最终签发者正式签发为标准，也就是说最终签发者要对签发的文件负全部责任。这就要求行政机关的负责人必须认真学习公文处理知识，掌握公文处理程序。要坚持公文处理的基本原则，熟悉公文文种、格式，执行行文规则。在办理发文中，授意草拟公文要讲明意图，明确要求。签发时要认真审改，确定签发权限，防止越位越权。在审批来文时“对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。”三是要加强对本单位公文处理工作的领导和检查。就是要经常研究机关公文处理工作，发现问题及时纠正。要加强对从事公文处理工作人员的思想政治工作，安排培训，督促学习，关心生活。四是培养良好的工作作风。机关的公文处理工作任务多、责任重，看似按部就班、平平淡淡，实则直接关系到机关工作的质量、效率，影响到各项工作的落实，和一个单位及机关的形象。机关公文处理工作大到公文拟制、审核把关，小到纠正语病、错别字，印制、分发，都万万出不得差错。否则，往往是“失之毫厘，差之手里”，公文处理无小事。这就要求从事公文处理工作的人员，必须具有强烈的责任感、使命感和紧迫感，始终保持良好的精神状态和高昂的工作热情，高标准、严要求，谨慎细致，快捷高效，精益求精，确保公文处理的质量和效率。