公路路政管理培训教材

1路政、治超人员考试复习大纲第一部分《公路路政管理概论》第一讲路政管理学概述凡是有行政管理活动的地方，就有行政管理学研究的领域和课题。作为国家行政管理之一的公路路政管理，有许多新情况和新问题需要我们去研究和探讨。我们今天只是就路政管理的性质和内容、路政管理机构、路政管理观念和方法、公路路产管理、超限运输管理、公路交通标标线、路政管理法、路政管理行为、路政行政违法、路政复议、路政诉讼等十一个方面的内容进行学习，以便于我们在今后的路政管理中加以应用，其目的是通过学习，全面地、准确地掌握和运用法律武器保护国家公路路产安全，保障公路完好畅通，为我国国防建设，社会主义现代化建设，全面建设小康社会，促进我国社会、经济全面发展和提高人民生活水平提供一良好的道路交通条件。由于时间关系，对学述课题研究的内容不作更深层次探讨，只对涉及到路政管理中的操作性的内容进行学习。第二讲公路的特性及技术分类作为公路路政、治超工作人员，首先要知道公路的概念。一、公路的概念：公路是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路技术标准修建，并经交通主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路，公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。二、公路的分类：根据我国行政管理体制的特点，公路在国民经济和社会发展中的地位以及公路所处的地理位置，公路交通运输的特点，把公路分为：国道(国家干线公路)、省道(省、自治区、直辖市干线公路)、县道(县公路)、2乡道(乡公路)和专用公路5个行政等级三、公路的等级：按照公路的使用任务、功能和适应的交通量，公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。四、各等级公路设计指标：1、高速公路设计行车速度为60公里至120公里/小时，车道数为4、6、8、，路基宽度最小为22.5米，最大纵坡为5%。2、各级公路交通量通行要求：(1)、四车道高速公路年平均昼夜交通量25000—55000(2)、六车道高速公路45000—80000辆(3)、八车道高速公路60000—100，000辆(4).一级公路为供汽车分向、分道行驶的公路、6千至1万辆，速度60—100公里/小时(5)、二级公路、适应各种汽车行驶、速度40—80公里、3000—7500辆(6)、三级公路、速度30--60、1000—4000辆(7)、四级公路、速度20--401500辆以下。五、收费公路与非收费公路：1、收费公路：是指经省级人民政府批准，符合国家规定的技术等级和规范，依法收取车辆通行费的公路。2、非收费公路：是由国家财政投资、公路养路费投资、民工建勤、次工代赈或者单位和个人捐资修建的公路，这些公路不能收取车辆通行费。3、收费还贷公路和收费经营公路：收费还贷公路是指经省人民政府批准由县级以上地方人民政府交通主管部门使用贷款或集资修建的公路。收费经营公路是指经省级人民政府批准，由国内外经济组织依法投资建设或有偿受让收费3还贷公路收费权。第三讲路政管理的性质和内容公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，公路路政管理随着公路的产生而产生、发展而发展，路政管理是公路行政管理的集中体现。一、路政管理的概念：路政管理是国家行政管理的组成部分，所谓路政管理，指路政管理机构根据国家法律、法规和规章，对公路进行的行政管理，目的是为了保障公路公路的质量，提高公路的社会经济效益。路政管理的对象包括人、社会组织、物质资源(路产)、时空资源(路权)和信息资源。二、路政管理的内容和意义：(一)、路政管理的内容：包括公路路产管理、维护路权、维持秩序、保护权益4个方面。1、保护路产：路政管理的基本内容是保护路产完好，保障公路完好畅通。(具体内容有依法制止和查处非法占用、挖掘、污染公路路面、路基、桥梁、隧道、涵洞、排水设施、交通安全设施、收费设施、防护构造物、公路绿化等违法行为。)2、维护路权：(1)、公路用地危围内、建筑红线控制区内设置非交通标志牌，架设、埋设各种管线、电缆等设施。(2)、跨越穿越公路修建跨线桥梁、渡槽或架设、埋设各种管线或电缆和在公路上设置平交道口。(3)、修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利和其他建筑工程，需要占用、挖掘公路的。4(4)、因抢险、防汛需要修建堤坝、压缩或拓宽河床危及公路桥梁隧道安全的。(5)、禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面建筑物。(6)、禁止铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具在公路上行驶，禁止在公路上试验制动性能。(7)、超过公路、公路桥梁、公路隧道或汔车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的不得在公路上行驶。3、维护秩序：(1)、清理公路沿线的占路为市、摆滩设点、非公路标志牌影响公路秩序的行为。(2)、排除违反公路法在公路上设置的各种障碍，影响公路畅通的行为。(3)、对公路建设、大中修施工现场的管理。(4)、对公路交通标志标线的监督管理。4保护权益：主要是保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位及其作业人从事生产、执行公务时含法权益。(二)、路政管理的意义：1、有利于促进区域经济和社会的健康发展；2、有利于公路事业的两个根本转变；3、有利于公路的发展；4、有利于提高社会效益和经济效益；(三)、路政管理的历史：我国路政管理的历史源远流长，从“少吴”时代就设官专门负责这方面的工作了。从那时起、商、西周、春秋战国、奏汉、魏晋南北宋、随唐宋辽金、元明清、北洋政府、民国和抗日战争时期到新中国成立5至今各个朝代都有路政管理。古代的路政管理非常严格，有“弃尘于路、断其臂”的规定。(四)、加入WTO对路政管理的要求：1、加快立法进程，近十几年来颁布了公路法、条例、云南省路政管理、高等级公路管理、收费公路管理条例，这是公路路政管理走向法制轨道的重大进程，使路政管理有法可依、违法必究。2、要高度重视执法程序问题，路政管理要求权限、内容、程序都必须合法，如果存程序上有错误，整个路政案件都不合法，这将在路政诉讼活动中败诉。3、路政管理活动政务公开：(1)、公开路政管理法规规章，这是执法依据的公开，(2)、收费、罚款标准、依据公开，接受社会的监督。(3)、办事程序公开、防止暗箱操作(4)、办事结果公开、及时向社会和管理相对人反馈结果。第四讲路政管理机构行政组织是行政管理的框架和载体，是管理活动中具有决定影响的要素。一、路政管理机构的特征，是指为了完成国家赋予的路政管理职责，按法定程序组建，具有一定层次和结构的行政组织。其含义是：一是跨政管理机构是代表国家实施公路行政管理权的组织。二是路政管理机构能以自己的名义实施路政管理活动，能独立承担自己行为所产生的后果。二、路政管理机构的形式：1、职权式、就是委托授权的方式将路政管理的一部份或全部管理权委托给具备行政执法的组织。62、法规授权式：是指法规规章将某项或某一方面的行政职权的一部或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。三、路政管理机构的法律地位：界定标准：1、能否以自己的名义进行公路路政管理活动。2、该组织是否承担路政管理职责，实施路政管理活动。3、该组织是否能承担路政管理活动中引起的法律后果。4、路政管理机构资格取得的条件，要有批准机关、明确的职责和权限、有法定的编制并配备弓人员，巳设立了办公地点和必要的办公条件。四、路政管理职能的概念：(一)、路政管理职能的概念和地位，是指路政职能管理主体对管理客体施加影响和进行控制所发生的作用和功能。(二)、路政管理职能的具体内容：依法做好公路保护工作，用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。公路法68条规定的监督检查、70条规定的检查、制止各种侵占、损坏公路、公路设施、公路用地的违法行为，就是法律对县级以上交通行政主管部门和公路管理机构的授权。(三)、路政管理职能的主要内容：1、宣传和贯彻执行公路路政管理的法律法规和规章。2、依法实施公路路政巡查，及时纠正违法行为。3、对违反公路路政管理法律法规和规章的行为依法进行处罚。4、依法管理、审批、拆除公路两侧控制区内的建筑和设施。5、对超限运输车辆行驶公路实施管理和监督检查。6、审批挖掘、占用和利用公路项目。(路政行政审批限、路政支队有7项，7路政大队有6项)。7、监督管理公路交通标志标线。8、维护公路养护和施工作业秩序。9、负责公路复议和参与路政诉讼案件。10、法规规章规定的其他事项。五、路政管理员：路政管理员是指依法任职于路政管理机构、从事路政管理工作、履行路政管理职能的个人。(一)、路政管理员具有以下特征：1、路政管理员是路政管理机构的个人，不是组织。2、享有路政管理资格，依法具有路政管理职权和责任。3、以所在公路路政管理机构的名义而不以个人的名义实施路政管理。4、路政管理员的路政行为所引起的法律后果由所在的路政管理机构承担，对公民、法人或者其他组织造成损失的由所在的路政管理机构承担国家赔偿，对路政管理员的违法行为由所在的路政管理机构按规定处理。(二)、路政管理员的法律地位：1、路政管理员与路政管理机构的法律关系，不是双方协商而成的，而是法定的。路政管理机构的职权成了各个具体的路政项职权。2、路政管理员与路政管理机构的职权分担职责权限时，路政管理机构有权对职责权限进行再分配。3、路政管理员实施路政管理活动时，在形式上必须以路政管理机构的名义进行，在名义上必须以路政管理机构的意志进行。4、路政管理机构对路政管理员的过错行为承担责任。8(三)、路政管理员的素质：是决定并构成跨政管理者功能发挥的有机结合，是路政管理员从事路政管理工作必须具备的内在因素和基质，它包括：政治、道德、知识、业务、体质等素质。第五讲路政管理方法一、路政管理方法的含意：是指能够保证路政管理活动朝着预定的方向发展，达到路政管理目的的各种专门的方式、手段、技术措施的总称。二、路政管理方法的种类：1、宣传先行方法；2、行政干预方法；3、行政沟通方法；4、舆论监督方法；5、经常性与突击性相结合方法；6、典型示范，以点带面方法；三、路政管理手段：(一)、行政手段：是路政管理机构的职能和权威的体现，运用各种行政的决定、命令、规章制度、工作程序等手段，以鲜明的权威和服从为前堤，直接左右被管理者的管理方法。(二)、经济手段：运用经济扛杆的作用调节一定的社会利益关系。如在路政管理中，超限运输车辆行驶公路，以及占用、利用公路设施，缴纳公路赔补偿费，它调节着国家与集体、国家与个人之间的经济利益关系。(三)、法律手段：是通过各种法律、法规、规章，调整路政管理活动中所发生的各种社会关系，保证和促进公路事业发展的管理方法。第六讲公路路产管理保护公路、公路路产、公路设施，维护公路合法权益是公路路政管理的主要任务。9(一)、公路路产的概念：1、公路路产是国家资产，它是指交通主管部门或者公路管理机构代表国家依法管理以及收费经营公路经营单位进行收费的公路财产，路路产包括公路、公路用地、公路设施。无论是经营公路还是非经营公路，公路产权是一种国有资产，归国家所有。2、公路用地：是指公路两侧边沟或截水沟及边沟或截水沟以外不少于1米的土地。3、公路设施：是指公路的排水、交通安全、通讯、检测及监控、防护、服务等设施，还有码头、公路绿化、收费设施以及专用建筑物、构筑物。(二)、公路两侧建筑控制区管理：公路两侧建筑控制区管理，是公路产权管理的重要内容，管理的重点是公路路权的管理。中华人民共和国公路管理条例第31条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，（三）、非公路交通标志牌的内容及管理范围：1、非公路交通标志牌是指道路交通标志标线和公路工程技术标准规定的公路标志以外的指路牌、地名牌、厂(店)名牌、宣传、广告牌、龙门架、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱和其它标志设施。公路沿线的商业广告和公益广告都属非交通标志。2、非交通标志设置的要求：应按照规范、美观、安全、省地的要求，设置的区域、位置、间距、高度、尺寸必须与公路景观相协调。(四)、公路路产管理的分类：1、审批管理类：因