关于县镇两级实施方案

1军城镇关于县镇两级人大代表大会换届选举工作实施方案根据县人大常委会党组《关于唐县县乡两级人大代表大会换届选举工作安排意见》的通知要求及县人大常委会《关于唐县县乡两级人民代表大会换届选举工作实施方案》，要求于2011年12月31日前，完成新一届县乡两级人大代表的选举，并确定2011年12月26日为选举日。为切实搞好这次换届选举，按照《选举权》、《地方组织法》和《河北省县乡两级人民代表大会大会选举实施细则》的规定，结合我镇实际，经2011年11月18日镇党委会研究同意，制定如下实施方案：一、换届选举工作的重要意义和指导思想换届选举工作政治性、法律性、政策性、程序性强。这次换届选举，正值实施“十二五”规划的开局之年，也是《选举法》重新修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，搞好县乡人大换届选举工作，对于进一步保证人民当家作主，发展社会主义民主政治，意义重大，影响深远。这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《代表法》为依据，认真贯彻中央、省市、县文件精神，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机2结合起来，严格按照法律规定程序，确保圆满完成换届选举工作。二、换届选举工作的方法步骤第一阶段：组织准备（2011年11月上旬－11月22日）1、建立选举领导机构。镇成立了以党委书记张进朝为主任，镇长邸增岁、人大主席樊雪辉为副主任的选举委员会，主持我镇的县镇两级人大代表换届选举工作，下设办公室，主任由樊雪辉兼任。各选区也要成立选举小组，于2011年11月20日前报镇选举委员会批准。2、2011年11月21日，召开各村、镇直各单位负责人会议，贯彻换届选举会议精神，部署我镇换届选举工作，并培训选举工作人员。在换届选举过程中，都将分阶段进行培训，明确任务及注意事项，严格依法按程序进行工作。3、认真搞好换届选举的宣传发动工作。各村、各站所都要以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》和《河北省县乡两级人民代表大会换届选举实施细则》为教材，充分利用各种形式向选民宣传换届选举的意义、指导思想、方法步骤以及就注意的问题，并把宣传工作贯穿于选举全过程，为换届选举工作创造良好的舆论氛围，使选民积极投入到选举活动中来。第二阶段：选区划分、名额分配和选民登记（2011年11月23日－12月6日）31、选区划分、名额分配及优化代表结构根据《选举法》和唐发[2011]13号文件规定，分配到我镇选举产生的县十六届人大代表共10名。本着便民、属地、代表限额和人口数的原则，镇党委决定将全镇划分五个选区，每一选区各产生两名代表。我镇十七届人大代表名额56名，与本届相同。根据文件要求，预留一名，其余作如下分配：一是按人口分配的代表数为40名，占代表总数的72.8%，符合上级文件关于不低于三分之二的规定；二是按所辖区域分配的代表数为6名，占代表总数的10.9%，符合占代表总数10%至15%的规定；三是其他应选名额为9名，占代表总数的16.1%，符合不超过20%的要求。全镇划分为26个选区，23个村中贤表、稻园各划分为二个选区，其它21个村及镇直各为一个选区，具体代表名额划分见附表。按照上级文件要求，进一步优化代表结构。一是注重人大代表的广泛性。落实中央关于“基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例比上届有所上升、妇女代表比例比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例有所降低”的要求。中共党员代表比例不超过65%，非公有制经济代表人士等其它社会阶层人士代表要统筹兼顾。二是注重人大代表的知识和年龄结构。在代表构成中：工农代表不超过30%，干部代表不超过20%，知识分子代表约占20%，中共党4员代表比例不超过65%，妇女代表约占23%为宜，连任代表不低于三分之一。2、选民登记做好选民登记工作是搞好换届选举的基础。一定要做到不错、不漏、不重。（1）建立选民小组，选好登记人员。各选区要成立选民小组，组长由选举小组成员兼任，登记员由二至三名责任心强、有一定的文化水平和办事能力的选民担任，具体负责选民登记。在登记过程中，要做到“三个明确”，摸清“三个底码”，即：明确选民登记的范围和有关法律规定，明确工作步骤和时间要求，明确登记的具体做法；要摸清无法行使选举权的精神病患者和痴傻人数，摸清暂时停止行使选举权利的人数，摸清依法被剥夺选举权的人数。（2）认真做好选民登记工作。选民登记按选区进行，每个选民只能在一个选区进行登记。原则上在户口所在地进行登记。镇直机关、学校、各站所的干部职工及学校的学生（符合条件的）在单位登记后，由镇直选区登记小组汇总。这次选民登记以2009年村委换届时选民登记册为依据，实行“三增三减”，即：对上次选民登记以后新满十八周岁的[公历1993年12月26日（农历12月2日）以前出生的，均为已满法定年龄]和恢复政治权利的选民，予以登记；对从其他选区迁入本选区的列入选民名单；对迁出本选区的、死亡5的和依法被剥夺政治权利的人，要依法从选民名单上除名；精神病患者不能行使选举权的和不能表达意志的痴傻人员，在取得医院的证明或征得其监护人的同意并经选举委员会认可后，不列入选民名单。对选民登记册保存不完整的，要重新进行登记。（3）张贴选民榜、发放选民证。选民登记无误后，各选区于2011年12月6日（选举日20日前）张榜公布选民名单，同时发放选民证。如对公布的选民名单有不同意见的，依据《选举法》第二十八条的相关规定办理。另外，在选举前，还要及时复查，进行“三增三减”，确保不多不漏。第三阶段：提名推荐、协商确定代表候选人（2011年12月7日－12月25日）1、代表的基本条件。能够模范遵守宪法和法律，自学贯彻执行党的路线、方针、政策，热爱代表工作，积极听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，有一定的社会活动能力，积极参加代表活动，履行代表职责。2、代表候选人的提出。按照法律规定，代表候选人按选区或选举单位提名产生。一是各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人；按选区由选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。无论哪种方式推荐的代表候选人数均不得超过本选区应选代表的名额。提名推荐候选人，应适当增加一线工人、农民、知识分子、法律工作者中的优秀代6表人物。二是选举小组向选区选民介绍候选人的情况，但在选举日前必须停止对代表候选人的介绍。三是凡按《选举法》规定提名推荐的候选人，均列入代表候选人名单，任何组织和个人不得随意调换和增减。各选区务于12月9日前报镇选举委员会，镇选举委员会再上报县选举委员会审查，于2011年12月11日，按选区以公告形式公布候选人名单（以姓氏笔划顺序排列）及代表候选人的基本情况，供选区选民酝酿讨论。3、协商确定正式代表候选人。代表候选人名单公布后，经各选区的选民小组反复酝酿、讨论、比较、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，于12月17日前上报镇选举委员会。对确定的县人大代表候选人，镇选举委员会上报县选举委员会审查批准，于12月19日以公告形式公布正式候选人名单，同时公布选举时间和地点。第四阶段：投票选举（2011年12月26日）2011年12月26日（农历12月2日）为法定选举日，全镇各选区用无记名投票的方式选出县第十六届人大代表、镇十七届人大代表。1、做好投票选举前的各项准备工作。各选区要深入选民当中，了解情况，具体研究制定选举程序和办法，准备好县、镇两种票箱，备好封条、挂锁、胶水等必备物品，布置好选举会场，按时到镇人大领取县、镇两种选票（镇人大代7表选票由镇统一印制）。2、选举县镇两级人大代表按法律规定实行差额选举。3、各选区以村和村民小组为单位设立投票站，悬挂“军城镇**选区投票站”横标，两侧张贴标语口号，设置秘密写票处，召集选民进行选举投票。对不能到投票站投票的，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，每个选民接受委托不得超过三人，受委托人必须按委托人意志填写选票。4、依法确定选举结果。按照《选举法》规定，在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的代表候选人的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照《选举法》第三十条元宝的差额比例，确定候选人名单，代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。选举结束后，将选举结果报告县、镇选举委员会，由镇选举委员会根据《选举法》和《河北省县乡两级人民代表大会大会选举实施细则》的规定确定选举结果是否有效，按选8区公布当选名单，经县选举委员会审查后，颁发代表证。各选区选票要交镇人大封存保管，以备县人大常委会检查。第一阶段：召开代表大会（2011年11月27日－2012年1月20日前）2012年1月20日前召开镇第十七届人民代表大会第一次会议，会议的主要议程是：1、听取镇人大和镇政府工作报告。2、依法选举产生第十七届镇人大主席、副主席、政府镇长、副镇长。新的一届人大代表要在会前认真进行调查研究，通过走访本选区选民，听取和悼念选民的呼声和意见，以便在会上寓言好各项报告，提出高质量的议案和建议。选举工作结束后，镇人大将及时写出换届选举工作总结报告，在2012年1月底前将各类材料加以整理，分门别类，立卷归档，并做好有关数据、材料的统计上报工作。三、切实加强换届选举工作的组织领导人大换届选举意义重大，时间紧，任务重，要求高。因此，一定要在镇党委的领导下，周密安排，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。1、各村各单位要加强领导，把换届选举工作作为一项重要政治任务，一定要认真对待，统筹安排，各村党支部书记、村主任及站所负责人要亲自抓、负总责，其他干部也要9明确任务、责任到人，镇党委也将选派1－2名干部到选区协助选举工作。同时制定应对和处置社会性事件的预案，做好换届选举舆情分析、应对、引导工作，防止和及时纠正任何违法行为与不正当行为。2、严格依法办事。在这次换届选举中，无论是选民还是各级干部，都要做执法的模范，任何违法行为都是不允许的，对以暴力威胁、欺骗、贿赂或者其他非法手段破坏选举的违法行为一定会严加惩处，对把握不准、认识不清的问题，不能自作主张、草率从事，要及时汇报请示，保证换届选举工作任务圆满完成。3、准确掌握情况，及时进行调度。镇党委将安排专人准确掌握各选区选举进展情况，并在各阶段及时进行调度。10军城镇县镇人大换届选举工作日程安排表工作阶段主要内容报送材料时间组织准备11月7日－11月22日建立领导机构镇选举委员会成员拟任呈报表11月7日制定《县乡人民代表大会换届选举工作实施方案》并上报军城镇县乡人大换届选举工作实施方案11月22日召开换届选举工作会议，并进行培训，各单位开展宣传发动工作11月22日选区划分和选民登记11月23日－12月6日划分选区，拟定代表名额分配方案选区划分情况表11月24日建立选民登记小组，进行选民登记选民登记情况统计表12月4日按选区张贴选民榜，发放选民证12月6日提名推荐初步候选人12月7日－12月11日按选区提名推荐代表候选人候选人推荐表初步候选人名单12月9日按选区公布提名候选人名单12月11日确定正式代表候选人12月12日－12月25日讨论、协商确定正式候选人名单正式候选人名单12月17日按选区公布正式候选人名单12月19日做好投票选举的准备工作，领取选票投票选举12月26日法定投票选举日，各选区采用无记名投票方式选出县镇人大代表，并电话上报结果。选举结果报告表县人大代表名册县人大代表登记表12月27日选举委员会确认选举结果，并按选区公告当选代表名单召开镇第一次人代会2012年1月20日前听取人大政府工作报告选举产生人大主席、副主席、镇长、副镇长总结归档对换届选举进行全面总结换届选举工作总结全部材料整理归档11军城镇第十七届人大代表名额分配表单位选区代