关于推进基层党建工作项目化发展的实施意见

1关于推进基层党建工作项目化发展的实施意见（征求意见稿）为进一步增强各基层党组织的改革创新意识，推动全县基层党建工作更好地把握规律、增强实效、创新经验、夯实基础，提升党的基层组织建设工作科学化水平，根据中共江西省委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》（赣发〔2011〕14号）和中共江西省委党建工作领导小组《关于推进基层党建工作项目化发展的意见》的要求，现就在全县推进基层党建工作项目化发展，提出如下意见。一、指导思想围绕胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平”的工作要求，以深入开展创先争优活动为动力，以经济工作理念谋划基层党建工作，将项目管理的手段和方法引入基层党建工作，引导基层党组织以基层党建工作项目化为抓手，突出增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，推动基层党建工作不断“体现时代性、把握规律性、富于创造性”，切实发挥创新项目对党的建设和经济社会发展的促进作用，使全县基层党组织始终建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。2二、基本原则推进基层党建工作项目化发展，应当坚持以下基本原则：1、围绕中心，服务大局。牢固树立“围绕科学发展抓党建、抓好党建促科学发展”的理念，找准基层党建工作项目化发展服务“十二五”时期经济社会发展、服务改革开放、服务民生改善、服务社会和谐稳定的着力点和结合点，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大力量。2、以人为本，服务群众。将服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，把推进基层党建项目化发展的过程，变成服务群众、做群众工作的过程，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。3、强基固本，创先争优。将抓基层、打基础作为基层党建工作项目化发展的根本立足点，引导和带领基层党组织和广大共产党员结合实际，立足本职，创先争优，在支持项目、参与项目、服务项目、推进项目中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。4、与时俱进，改革创新。坚持将改革创新的精神贯穿基层党建工作项目化发展的全过程，把握基层党建工作规律，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，体现基层党建工作的时代性、规律性和创造性。35、分类指导，注重实效。大力倡导求真务实之风，坚持一切从实际出发，根据不同地区、不同领域、不同行业和不同对象的特点，突出重点，分类推进，稳步实施，使之更加符合实情、切合实际、增强实效，推动党建工作项目多出务实的成果、多出管用的经验、多出可学的典型。三、目标任务紧密结合“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育活动和窗口单位和服务行业深入推进创先争优活动要求，突出“党建精品提升年”这一主题，大气创新，图强创优，以改革创新的精神科学推动基层党建工作，通过党建工作项目化方式，采取创新抓项目、管理促成效的举措，努力实现基层党建“1234”工作目标，即：精心打造一批样板示范点，科学构建两条特色精品线、积极推动三项工作长效化、健全完善四项党建工作机制。1、找准载体、提升水平，精心打造一批样板示范点。即坚持“领导挂帅、干部负责、共同参与”的工作方法，结合实际、找准载体，在乡镇、机关、学校、非公企业、窗口单位等各选择1-2个单位及部门进行党建样板示范点精心打造，力争每年有1个以上项目在全省有影响，3个以上项目在全市有位置。2、合理定位、注重特色，科学构建两条特色精品线。即突出创新意识，按照“每个乡镇至少打造一个党建工作特4色精品点”的要求，沿抚八线布局马鞍镇、石庄乡、巴山镇、六家桥乡、巴山镇罗溪村、六家桥乡七分村等党建精品线；沿县环城线布局县交警大队、县一中、县国税局、县财政局、县行政服务中心、巴山镇城北社区、江西万泰铝业、转转门业、中瑞威登、县医院等党建精品线。3、规范运作、有序推进，积极推动三项工作长效化。即：进一步规范“两承诺两评议”（基层党组织向党员和群众承诺、党员向党组织和群众承诺，党员和群众评议党组织、党组织和群众评议党员）工作，将“两承诺两评议”工作列为探索基层党建项目化发展的主要课题，使“两承诺两评议”工作能在省、市得到推广应用；继续在农村推行“双十联动活动”，即以村（居）委会为单位，每10名党员联系10名群众为一个单元，负责监督和管理所在村小组各项公共事务。在全县推行党员“先锋创绩”和“民情家访”两项制度，进一步发挥党员先锋模范作用，切实转变干部作风、密切党群干群关系、加强和改进群众工作，建立健全党员干部联系和服务群众的长效工作机制。4、明确责任、强化保障，健全规范四项党建设工作机制。即：完善乡镇党委（部门党组）抓基层党建责任制。进一步完善健全基层党建目标管理考评办法，探索建立乡镇党委（部门党组）抓基层党建工作报告制度；完善党建队伍培训机制。采取集中学习、分片交流、外出考察等多种形式，5加强全县基层党组织工作人员培训，提高基层党建队伍整体素质。完善党建督导调度机制。规范并坚持“月调度、季交流、半年小结、全年总结”的党建工作机制；完善党建成效运用机制。健全基层党建目标管理考核体系，注重党建成效在政治、经济上的运用，提高党建队伍工作积极性。四、项目类型基层党建工作项目化发展，要坚持科学设计，分类设定，统筹推进。主要分为创新探索型项目、典型示范型项目、制度推广型项目三大类推进。1、创新探索类项目。主要是针对基层党建工作面临的新形势、新要求、新情况、新问题，设定从点上进行探索、试验、创新的党建工作项目。通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，重在为破解一批基层党建工作的共性难题积累经验，可称之为“小试”。2、典型示范型项目。主要是基层党建工作经过探索实践确有亮点、初成规模、初见成效，可以在本地、本单位进行典型示范的党建工作项目。通过放在更大范围中去检验，变个性做法为共性方法，化一时举措为长效机制，推点上经验为面上模式，重在形成一批基层党建工作的特色品牌，可称之为“中试”。3、制度推广型项目。主要是经过创新探索、典型示范后，成效显著、成果突出、运作成熟、经验成型、可以上升6为制度层面，在全市、全省，甚至全国推广实施的党建工作项目。通过及时总结，提炼经验，把实用、管用、成熟、成型的好经验、好做法，在进一步论证、评估可行性与可操作性后，上升为制度层面，重在探索一条在全市、全省，甚至全国的基层党建科学化新路子。可称之为“大试”。五、方法步骤推进基层党建工作项目化发展，由县委党建工作领导小组牵头抓总，各基层党组织具体负责实施，主要包括项目申报、实施、验收等环节。（一）项目申报创新项目申报和承担主体为各基层单位党委。各基层党委要结合本地本单位实际，特别是要结合党建精品点的打造，精心选择至少一个项目申报。项目申报的主要程序：1、项目申报单位填写《崇仁县基层党建创新工作项目申报表》；各地各单位根据自身实际和工作基础，针对选定或设定的项目，编制好项目实施方案，说明推进项目的背景、意义、思路、措施、预期目标、实施计划等。2、项目申报单位召开党委会认真研究可行性报告，并由党委主要负责人审签后报县委组织部；3、县委组织部组成项目评价小组对申报项目评价后，以文件形式将创新项目批复给各基层党委。项目申报、审批立项，原则上每年集中一次。7（二）、项目实施1、成立机构。项目主体建立创新工作责任制，成立由单位党组织主要负责人任组长，分管领导任副组长，抽调精干力量组成项目推进小组，安排创新工作经费，集中精力，保证创新工作顺利进行。2、制定方案。项目主体在深入调查研究的基础上，结合各自实际，制定创新项目工作具体实施方案，明确创新项目工作思路，推进举措、时间安排、组织保障等。3、协调推进。结合创新项目的工作内容，建立相关单位、部门联系协调工作机制，形成项目推进的工作合力。申报单位按要求报告项目进展情况，必要时县委组织部协调项目相关单位协同攻关。4、宣传交流。运用各种媒体，积极营造工作氛围；采取现场会、理论研讨会、经验交流会等多种形式，大力宣传创新经验，交流创新成果，整体推进党建工作。5、全程督导。县委组织部组建创新项目督导小组，对创新项目进行全程指导和跟踪管理，指导项目主体及时总结发现和提炼创新工作中的理论和实际问题，把创新成果转化为理论成果和制度成果。（三）、项目验收1、基本标准。创新项目的评审主要依据项目研究的深度，实践推广的力度和取得实际成效来评定绩效。重点看项8目的实施是否有利于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是否有利于提高党员队伍的整体素质，是否有利于形成完善的党建工作长效机制，具体为：（1）项目选题是否具有前瞻性，项目研究是否有深度，对指导基层党建是否有理论价值和实际意义；（2）项目的实施是否务实，时间推广的力度以及大面积推广的价值如何；（3）组织创新项目的方法和手段是否具有先进性；（4）创新项目取得的实际成效如何，取得了哪些实践成果、制度成果和理论成果。2、操作步骤。创新项目评审采取实地考核评分和评审打分相结合的方式进行，具体为：（1）项目完成后，项目主体形成验收申请报告报县委组织部；（2）县委组织部组成验收评审组，通过听查阅资料、实地查看、调查走访、群众座谈等形式对项目承担单位进行实地考核，承担创新任务的单位通过多种形式展示项目实施情况及成效；（3）召开项目评审会。由县委组织部牵头组成评审组进行综合评审。县委组织部验收评审组按照实地考核评分占40%和评审会占60%的比例进行折算。3、结果运用9（1）从县管留存党费中建立基层党建创新奖励专项资金，依据综合得分评选十大党建工作创新项目，并给予表彰奖励。（2）创新项目评审结果将作为年度各基层党组织党建工作先进评选表彰的重要依据。（3）对于在全县范围内有推广价值的项目，县委组织部将组织力量进行认真总结，并在全县推广，并推荐到全市、全省、乃至全国推广。六、组织领导1、加强组织领导。各级党委要高度重视基层党建工作项目化发展工作，不断强化“推进基层党建工作项目化发展就是抓好基层党建工作”的认识，将其纳入本地、本单位党建工作总体布局，列入重要议事日程，切实加强领导。各地、各单位要参照本意见精神，结合实际，研究制定推进本地、本单位党建工作项目化发展的实施意见。2、严格验收评估。认真制定基层党建工作项目化发展验收评估指标体系，完善验收评估运行机制。验收评估要坚持定量与定性相结合，平时督查和目标考核相结合，既兼顾过程，又注重结果，既考虑共性，又兼顾个性。结合平时督查、随机抽查，全面评价项目实施的综合效益。要注意看项目是否解决了一些实际问题，是否实现了预定目标，是否得到基层党员群众的好评。103、注重总结宣传。适时召开推进基层党建工作项目化发展现场会或经验交流会，鼓励先进，鞭策后进，总结经验，整体推进。各级党组织要充分利用黑板报，悬挂或张贴、党务公开栏等，广泛宣传基层党建工作项目化发展工作，使之始终得到广大基层党组织、党员和群众的认同、理解、支持。附件一：崇仁县基层党建工作创新探索型项目申报表附件二：崇仁县基层党建工作典型示范型项目申报表附件三：崇仁县基层党建工作制度推广型项目申报表2011年10月19日11附件一：崇仁县基层党建工作创新探索型项目申报表申报单位（盖章）：时间：年月日项目名称项目所属领域项目实施单位项目拟实施时限项目背景12项目设计与基本思路预期效果实施计划与工作措施项目领办领导（第一责任人）责任主体（直接责任单位）县委组织部审核意见13注：该表申报项目，主要是针对基层党建工作重点、热点、难点问题，拟从点上进行创新探索的党建工作项目。附件二：崇仁县基层党建工作典型示范型项目申报表申报单位（盖章）：时间：年月日项目名称取得经验单位项目已实施时间项目实施范围项目拟实施时限项目背景前期成果与评估结论14项目示范预期目标实施计划及工作措施项目领办领导（第一责任人）责任主体（直接责任单位）县委组织部审核意见15注：该表申报项目，主要是经创新探索、已初见成效、有典型意义、拟在更大范围实施的党建工作项目。附件三：崇仁县基层