建立化工园区灾难性事故危机管理多元联动体系

1建立化工园区灾难性事故危机管理多元联动体系我们在发展化工园区的过程中，如何在分享化工发展成果、获取化工园区建设利益的同时，维护好我们赖以生存和可持续发展的生态环境，保障财产安全和公民生命健康，降低经济发展的资源能源消耗和环境危害，最基础的前提就是建立和完善长效灾难事故危机管理系统，防范和消除灾难事故隐患，尽可能把事故造成的损害降低到最小化。一、建立危机管理系统的多元联动体系危机管理是应该是政府主导下的全社会共同参与治理的多元联动，化工企业、公共部门（主要指政府机构及政府主导的公共机构），政府之外的其他公共组织（社会公益组织和公民社会团体）、非政府组织的经营性中介组织等，都是化工园区的治理主体（见图４-１我国化学工业园区危机治理组织结构体系）。1、区内企业区内的企业是园区灾难事故的发源地，其义不容辞地要承担危机治理的重要的基础性工作。灾难事故发生不仅企业自身蒙受重大损失，还会威胁到整个园区的其它企业，并且造成园区的产业链的断裂，企业在事故前要在人、设备和管理不断地发现和消除事故隐患，事故中要主动服从危机管理的人、财、物的统一调配，主动参与事故的抢险和救援。⑴企业必须以安全成熟的生产工艺，检测合格的生产设备投入生产，并按要求定期进行维修保养，从硬件上防止带病生产，杜绝设备引起的事故。⑵严格按照政府部门评审通过的环评和安评报告规定建设生产，环评和安评报告是经过专家论证和审查通过的，防止报告仅仅停留在字面上，企业盲目上马之日就是事故隐藏之时。⑶加强操作员工培训，制定相应的操作规程，建立完整有效的安全教育和检查制度。⑷淘汰落后工艺，及时报废到期设备，采用环境友好型的技术成果。⑸建立和谐的劳动关系，加强与周围居民的沟通和合作，主动接受社会监督和舆论监督2、公共部门(指政府机构及政府主导的公共机构)在我国，公共部门包括各地方党组织、人民代表大会、政府行政组织，政治协商会议和履行行政职能的其他社会组织，这些机构以政权的暴力工具确立权威的合法性。另外加上高等研究机构与政策咨询机构等。公共部门以建章立法规范化学工业园区的建设和长效管理，运用行政手段保证政令畅通，制止企业损害社会利益的“外部效应”行为，保障公民和企业的合法权利不受侵害，回应公民社会的利益主张，在危机事件管理中有效配置资源，发挥决策核心作用，指挥和协调危机应急机制的运转和执行，尽快隔离和消除危机。3、政府之外的其他公共组织(社会公益组织和公民社会团体):市民社会政府之外的其他公共组织包括社会公益组织和公民社会团体，这类公共组织是也称非政府组织，其存在目的是谋求社会共享利益并实现公共价值。非政府组织在危机管理中的作用越来越受到重视，危机前形成对公共部门的监督机制和政治沟通的协调机制，对企业进区和生产中出现的问题形成一种重要的制衡机制，促进园区社会系统的协调和和谐，在危机中是参与危机管理的不可缺少的有生力量，危机后参与事故责任的追究和处理，对公民社会进行宣传教育。2市民社会是园区的最基本的社会力量，是园区建设的利益共享者，是灾难事故的最直接的受害者。市民社会对园区和企业的化学品的危害享有知情权，了解相关的法律和应急预案，对可能出现的事故应急救援应该得到训练，熟悉和掌握相应的自救和避难的技能，在事故发生后应该有组织地参与和配合应急救援，人员和财产服从危机管理的必要的调用，危机后其合法权益得到相应的补偿。4、经营性中介组织经营性中介组织主要指为化工园区和进区企业制订规划的单位，还有为企业起草可行性分析报告、环境影响评估报告、安全评价报告的单位，这些单位尽管经营地点不在园区，但却是园区的政策和利益相关人，他们以自己的智力和服务从园区获益，以自己的职业资格和信誉承担着责任，灾难事故发生后他们是专家组的重要成员，为危机管理提供决策依据和参考意见。经营性中介组织应该还包括商业性保险公司，在市场经济条件下事故发生利益损失最大的是保险公司，受利益的驱动，保险公司不仅会在企业日常生产经营中加强监督和警告，而且事故发生后，他们也会进行相应的调查分析评估，就很好地避免了追究责任时体制内循环难以查清事故真正原因的现象。图１我国化学工业园区危机治理组织下面以江苏扬州化学工业园区的消防队伍为例，说明多元联动的可行性和必要性。扬州化学工业园区将建在江苏省仪征市，直属扬州市领导和管理，离扬州市区２３公里，离仪征市区２公里，规划面积６０平方公里，下辖一个镇、一个街道办事处。在交通上园区依傍长江，宁通高速公路、宁通铁路经过仪征市，与南京禄口机场，上海浦东虹桥机场相距甚近，西有南京长江二桥，东有润扬大桥，区域交通十分便利。西气东输管线、鲁宁输油管道由园区过境，因此园区形成了集公路、水路、铁路、管路为一体的综合交通网络。在长江岸线资源上更是长江中下游为数不多的河势长期基本稳定的黄金水道之一，具有沿江岸线27.6公里，具有80年不塌不淤的良好纪录，水深平均达18米，可供5万吨级船舶顺利进出，比较适宜大运输量、大投资的化工项目布点。目前已建成年吞吐能力200万吨的仪征化纤货运码头、年吞吐能力2000万吨的原油和液体化工原料码头。已开发利用的岸线约8.1公里，开发率为29.3%，未开发利用的岸线约19.5公里，其中宜建深水港岸线8.8公里，可建一批万吨级以上的码头。距长江口岸不过340km，万吨轮船可由仪征港直趋长江入海。在产业优势方面，扬州市独到的区位优势和资源优势，也吸引了国内外一批大型企社区市民社会公共部门化工企业第三部门NGO红十字会工会民间环保组织危险化学品社会救援组织化学工业协会……经营性中介组织3业安家落户，目前扬州境内现有规模以上化工企业近百家，仪征化纤股份有限公司、大连化学工业股份公司、江苏扬农化工集团有限公司、华兴公司、我国最大，年通过能力2000万吨的中转油港－南京港股份有限公司、建邦石化、优士化学、中石化石油储备库已相继落户园区，邻近的上海石化、扬子石化、上海高桥、仪征化纤、金陵石化等大型石化企业和清江、南京等地方化工企业都在高速发展。扬州居于其中，产业配套机会较多。从消防力量看，我国的消防力量主要分为公安消防队、企事业单位专职消防队、乡镇保安联防消防队。扬州市消防支队市区４个中队，其中一个特勤中队，１２２人，所辖四个县（县级市）４个中队，合计８４人，包括县级市仪征市消防中队。从化工园区事故抢险救援最近的仪征市消防队队来看，中队为正连级单位中队，大队编制24人，中队现有20人，共有执勤车四辆，其中东风高低压泵水罐车一辆、东风高低压泵泡沫车一辆、解放水罐车一辆、黄河泡沫车一辆。主要有空气呼吸器七具、隔热服五套、防化服四套、避火服二套、防毒面具三件、液压破拆组合器材一套（撑顶、剪切、扩张各一件）、撬门器一个、金属切割机、机动链锯各一件、救援提升三角架一个、排烟机两台、救生气垫一只、无火花工具一套、漏泄通信救生安全绳四根。其他常规器材按标准配备齐全。而园区内中石化仪征化纤消防支队来看，中国石化仪征化纤股份有限公司消防支队是公司直属处级单位，现有员工245人，分别由正式工、劳务工和临时工3个部分组成。支队下设五个中队（一、二、三中队，特勤队、培训队），共有执勤车辆28辆,其中指挥车4辆、东风水罐车4辆、斯太尔水罐车2辆、黄河泡沫车5辆、斯太尔泡沫车2辆、奔驰泡沫车3辆、黄河干粉车1辆、解放干粉车1辆、东风二氧化碳车1辆、曲臂云梯车1辆、火场照明车1辆、火场勘察车1辆、火场运输车1辆、气防急救车1辆。主要有空气呼吸器44具，移动供气源2套，空气充填泵1台，避火服10套，防化服16套，液压破拆工具（剪扩器）4套，救生气垫1套，排烟机3台，金属切割机、机动链锯各3件，救生担架2件，气体检测仪4具。其他常规器材按标准基本配齐配全。1从比较中来看，仪征化纤作为园区的企业消防队的装备和人员远远超过了仪征市消防中队，而且超过了扬州市消防支队，而且应用于化工专业化的消防设施和装备更是公共部门消防力量无法比拟的。因此化工园区的消防的必须充分发挥企业的消防队伍的作用，企业的消防对也必须服从园区的危机管理的统一调配。但是随着企业的改革的逐步深入，企业的消防队如果得不到公共部门的扶持和补助，能否保持如此庞大的消防力量就难以预测。园区与企业共建消防队是比较可行的思路。我们还可以再从发展志愿者队伍来进一步增强我们的消防力量。“美国现有专职消防队和志愿消防队的总数为103．36万人，其中专职消防队为26．18万人，占25％；志愿消防队为77．18万人，占75％”2，“韩国有消防员102306人，其中21248人是职业消防员，其余是志愿消防员。另外还有257个企业和化工厂都有有自己的消防队。”3除了政府和企业的消防力量，我们的非政府组织和市民社会来培训组织消防志愿者，就可以有效化解危机管理中消防力量不足的矛盾。二、长效的危机管理体制1、完善法律体系尽快完善化学危险品生产、仓储、运输、销售、消费等安全管理、事故法律责任追究、事故危害损失赔偿等的法律法规。由于化学工业园区是化学产品，特别是化学危险品的集散基地，生产、仓储、运输、销售、消费的任何环节发生事故，都有可能扩散为灾难事故，而“现有的有关危化品1资料来源:扬州消防网昆明市公安消防支队火凤凰网,美国消防组织机构,=432,2004-10-113昆明市公安消防支队火凤凰网,韩国消防机构,=433,2004-10-114管理的法规比较多，除了国家出台的《危险化学品安全管理条例》外，原化工部、交通部、环保总局等部门都有相关的规定和标准，而这些规定和标准之间存在着互相不协调，有些甚至矛盾的问题，使得企业无所适从，这种面貌必须有所改观。”4。我们可以适用的法律只有《安全生产法》、《消防法》、《劳动法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪音污染防治法》等法律，关于化学危险品的专项法规最高层次的只有《危险化学品安全管理条例》，其它的是部门规章和国家标准。从世界范围看，“美国总统于１９７０年签署了《职业安全卫生法》,其后随着化学事故的多次出现,美国逐渐完善了化学品的立法机制。到目前为止,已形成了一个比较完善的法规体系,做到了化学品从‘摇篮’到‘坟墓’的全生命周期的安全监控”，“日本化学品管理与立法状况日本有关危险化学品管理的法规有:(１)化学物质控制法；(２)劳动安全卫生法；(３)有毒有害物质控制法；(４)高压气体控制法；(５)爆炸物品控制法；(６)消费产品安全法；(７)废弃物法;(８)环境基本法;(９)危险货物船舶运输及储存规则;(１０)航空危险货物运输法。”5建议国家尽快出台《危险化学品事故灾难应急预案》，并由部门应急预案上升到法律，制定《危险化学品灾害事故防治法》及其配套法规，建立、健全我国危险化学品安全监督管理法律、法规体系，从而从源头上防止和减少化学品灾难事故的发生。2、规范园区建设尽快制定化学工业园区建设的政策。化工是资金技术密集性的产业，化工园区的建设为吸引大项目、大资本的投资构建了具有比较优势的平台，对实现地方经济规模的跨越式发展，提升地方产业积聚的竞争力，树立地方领导政绩工程都是大有裨益的，化工也是环境资源消耗大、运输成本高、环境保护设施占总投资比例高、日常环保设施运营成本大、水资源需求量大的产业，因此我们从中国石油和化学工业协会统计公布的化工园区名单看，大多数在沿海、沿江地区，江苏经过各级政府批准的化工园区就２０个，几乎所有类型的化工园区在江苏都有，长三角几乎所所有的城市都在发展自己的化工园区（见图４-２江苏沿江化学工业园区分布），许多园区由于没有突出的比较优势，出现了同质恶性竞争，就以压低土地转让价格、降低环境治理标准、变通国家投资政策等土政策吸引投资，为化工园区灾难