当前能源形势与能源安全对策

当前能源形势与能源安全对策福建省能源研究会郭祥冰2006年4月5日汇报内容能源重要性一、能源安全面临的形势（一）能源需求持续增长对能源供应形成很大压力（二）能源资源相对贫乏，长期能源供应面临严峻的挑战（三）能源消费以煤为主，环境问题日益突出（四）能源技术相对落后影响能源供应能力的提高（五）国际能源市场对我国能源供应影响大（六）产值能耗高、能源效率低、能源使用浪费严重二、维护和保障能源安全的对策（一）全面推进能源节约，建立资源节约型社会（二）多元发展，优化结构（三）大力加强能源法制建设，《能源法》正在起草能源重要性•能源是人类生存的基本条件•能源是人类经济社会发展的物质基础•保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。•世界进入能源不安全期能源安全的途径：一靠能源品种结构调整二靠能源供应多样化三靠制定强制性节能政策能源安全面临的形势（一）能源需求持续增长对能源供应形成很大压力“十五”期间再次出现全面的能源紧张•电力短缺严重2002年12省（市）缺电2003年23省（市）缺电2004年24省（市）缺电•煤炭供不应求煤炭市场价格一路攀升煤炭运输严重不足•油荒时有出现加油站排长队能源消费弹性系数快速走高2001～2004年福建省能源消费分析年份GDP能源消费量能源消费弹性系数单位GDP能耗电力消费弹性系数总量（亿元）年增长（%）总量（万tce)年增长（%）tce/万元增减20014090.548.663417.3110.401.200.83540.01311.0420024506.1410.163762.0910.090.990.8349-0.00051.2520035008.5911.154120.909.540.860.8228-0.01211.5620045601.1911.834625.3912.241.030.82580.00301.304年平均10.4410.560.991.30注:1.数据来源:省统计局.2.GDP为2000年可比价国内生产总值.全国能源消费弹性系数1981～2000年0.5，2003年1.4，2004年1.6能源出现紧缺原因经济加速增长福建2001～2004年GDP年均增长10.4%工业化和城市化进程加快目标：2020年实现工业化经济结构趋重•第二产业的发展速度高于一产和二产•重化工业比重逐步走高福建规模以上重工业增加值2000年占50.9%，2004年占52.9%，4年提高2%，且有加快趋势•高能耗行业出现过热•节能意识淡化，节能工作削弱能源安全面临的形势中国的一次能源需求量预测0.020.040.060.080.0100.0120.0140.0160.0180.019801990200020102020203020401999年12.5亿tce人均1.0tce/年本世界中叶时我国最多可供应的一次能源量2040年86亿tce按日本现在人均5.8tce/年2040年173亿tce按美国现在人均11.7tce/年国内传统能源的极限供应量2020年，国内常规能源生产将达到上限，但2020年不是能源消费的顶峰，以后仍然要持续增加，提高能效和探索新的消费模式将是长期战略任务。2020年能源需求全国•需求量：按近几年能源消费强度，超过40亿吨标准煤•按能源中长期发展规划，消费总量要控制在30亿吨标煤以内福建•按2001～2003年消费强度，到2020年能源消费总量将达14000万吨标煤能源自给率下降到13%以下全世界探明煤炭可采储量9844亿吨按2002年的产量计算，可供开采204年主要分布在美国、俄罗斯、中国、澳大利亚占61.3%，中国占11.6%全世界探明石油可采储量1427亿吨按2002年产量水平还可开采40.6年主要分布在石油输出国组织国家（OPEC），占78%，中国占1.8%全世界探明天然气可采储为155.8万亿立方米按2002年产量水平计算最少可以开采60.7年主要分布在前苏联国家和中东地区，约占的72.8%，中国占0.97%油、气资源的分布和世界经济的发展表现出了很强不均衡性(二)能源资源相对贫乏长期能源供应面临严峻的挑战世界能源资源概况(2002年末)截止2002年末世界人均能源资源探明可采储量煤炭：161.4t石油：23.39toe天然气：25.55toe同期中国探明的人均可采储量煤炭约为世界人均水平的55.9%，石油约为8.4%，天然气约为5%。世界人均能源资源探明可采储量040000800001200001600001990199520002002水电等天然气石油煤炭原煤增长34%，年均增长2.5%原煤消费构成（三）能源消费以煤为主，环境问题日益突出–燃煤造成二氧化硫、烟尘排放占总量的70-80%–酸雨面积占国土面积1/3，二氧化碳(碳计)9亿吨，占全球13%其它3%炼焦13%终端消费31%发电供热53%能源消费变化能源安全面临的形势（2002年，中国占66.3%，美国占25.0%）（2002年，煤炭消费量14.2亿吨）能源安全面临的形势(四)能源技术相对落后影响能源供应能力的提高可再生能源、清洁能源、替代能源技术的开发相对落后节能降耗、污染治理技术应用还不广泛一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高（五）国际能源市场对我国能源供应影响大2005年，一次能源自给率90%以上，1.6亿tce靠进口一次能源生产总量20.6亿tce一次能源消费总量22.2亿tce国内石油需求量急剧增加，对外依存度逐年攀升1993年石油净进口国，2003年，世界第二大石油消费国（超过日本）能源安全面临的形势年份原油生产量原油成品油对外依存度%进口量出口量净进口量环比增长%进口量出口量净进口量20011631760267555271-10.421459241221282002168876940766617417.120341068966302003169839112813829934.428241382144236200417499122705701170041.0457013003270422001～2004年原油对外依存度变化单位：万t预测：2010年原油国内需求3.5钇t，国内生产1.8亿t，进口1.7亿t，对依存度约49%2020年原油国内需求4.25钇t，国内生产1.5万亿t，进口2.75亿t，对依存度约65%国际油价高位振荡1998年12月10美元/桶创最低价格1999年4月供过于求转向需求大于供应1999～2001年均价21.28美元/桶2002年均价26.09美元/桶涨幅22.6%2003年均价30.53美元/桶涨幅17%2004年均价41.46美元/桶，涨幅35.8%2005年开始大幅飚升，突破60美/桶在60美元/桶上下波动高油价还能走多远？决定油价的因素从单因素（供求关系）向多因素转变，油价的政治味越来越浓。中国经济发展的代价：高消耗低产出•2003年，国内生产总值（GDP）占世界4%•能源消费总量占世界12%•消费了世界原煤31%•消费了世界原油7.4%•消费了世界铁30%•消费了世界钢27%•消费了世界氧化铝25%•消费了世界水泥40%（六）产值能源耗高、能源效率低、能源使用浪费严重能源安全面临的形势•能源利用效率与国外的差距–单位产值能耗高（2000年）12740200400600800100012001400中国印度世界平均美国欧盟日本吨标煤/百万美元GDP中国是世界平均2.4倍美国2.5倍欧盟4.9倍日本8.7倍印度0.43倍•能源利用效率与国外的差距–单位产品能耗高•8个高耗能行业主要产品单位能耗比国际先进水平平均高40%国际差距，%火电供电煤耗22.5吨钢可比能耗21.4铜冶炼综合能耗65水泥综合能耗45.3大型合成氨综合能耗31.2纸和纸板综合能耗120•能源利用效率与国外的差距–主要能耗设备效率低运行效率，%国际差距，%工业锅炉6515-20中小电动机87（设计）20（运行）风机水泵75（设计）20（运行）机动车9.5升/百公里25（欧洲）载货汽车7.6升/百吨公里100内河运输—10-20（效率75%～88%，低10%～13%）（欧洲，7.1升/百公里）（国际，3.8升/百公里）•能源利用效率与国外的差距–建筑能耗高单位面积建筑采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。目前我国居住建筑和公共建筑执行节能50%的标准是可行的，即使在达到了节能50%的目标以后仍有约50%的节能潜力2580510152025千克标准煤/平方米北京欧洲同纬度•能源利用效率与国外的差距–能源效率比国际先进水平低10个百分点•火电机组平均效率33.8%，低6-7个百分点•能源利用中间环节（加工、转换和贮运）损失大据测算，目前节能潜力为3亿吨标准煤主要问题•对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处（片面认为节能可以依靠市场机制来实现）•节能法规标准不完善，执法不力•缺乏有效的节能激励政策•尚未建立适应市场经济体制要求的节能机制（综合资源规划电力需求侧管理合同能源管理自愿协议）•节能技术开发和推广应用不够•节能监管和服务机构能力建设滞后，不适应政府转变职能和依法行政的需要维护和保障能源安全的对策维护和保障能源安全总方针节约优先立足国内煤为基础多元发展（一）全面推进能源节约，建立资源节约型社会解读能耗降低20%•粗放增长带来的警示•是实行能源消费总量控制的指标（2020年达到降低20%，能源消费总可控在26亿tce内）•对各级政府执行力的巨大考验•各地区、各行业建立单位GDP能耗考核机制•实施单位GDP能耗指标公报制度维护和保障能源安全的对策维护和保障能源安全的对策资源节约型社会的提出•2005年6月28日胡锦涛主持政治局会议集体学习专门研究节约能源资源，胡锦涛明确提出“全面做好资源工作，抓好节约资源能源。”•2005年6月30日，国务院总理温家宝发表“高度重视加强领导，加快建设节约型社会”的重要讲话•2005年7月6号，国务院颁发“关于建设节约型社会当前重要工作的通知”•2005年6月国务院成立能源领导小组组长：温家宝副组长：黄菊曾培炎办公室主任：马凯副主任：马富才徐锭明重点领域(一)•重点工业–电力工业高效清洁燃烧，大型、高参数机组，淘汰落后，多联供、电网经济运行–钢铁工业淘汰落后，技术装备的大型化、连续化、高效化–有色金属工业矿山，铜熔炼，氧化铝，电解铝，铅熔炼，锌冶炼–石油石化工业油气开采、石油炼制、燃料油替代–化学工业大型、小型合成氨，烧碱，纯碱–建材工业水泥，玻璃，建筑陶瓷，卫生陶瓷–煤炭工业淘汰落后，建设大型矿，高效设备–机械工业淘汰落后，发展高效节能机电产品重点领域(二)•交通运输–公路运输淘汰老旧汽车；提高柴油车比重；改善道路质量；优化运输组织结构；减少单车单放空驶现象–新增机动车制定和实施机动车燃油经济性标准及配套的车辆燃油税费政策和相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车–城市交通合理规划交通运输发展模式，加快发展轨道交通和公共交通，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用–铁路、航空和水运铁路：发展电气化铁路；严格机车柴油进、存、发管理；降低铁路运输燃油消耗。航空：购置节油机型，提高运输周转能力。水运：制定船舶技术标准，逐步淘汰老旧船舶；采用新船型和先进动力系统；发展现代化运输组织方式；优化船舶运力结构，提高船舶平均载重吨位–农业、渔业机械农业机械：采用先进柴油机节油技术；淘汰落后农业机械；推广少耕免耕法、联合作业等先进的机械化农艺技术；在固定作业场地更多的使用电动机；开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上应用。渔业：淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗重点领域(三)•商业和民用–建筑物新建采暖建筑全面执行节能50%的要求。开展既有居住和公共建筑节能改造，大城市完成改造建筑面积25%，中等城市达到15%，小城市达到10%采用中央空调及蓄冷、蓄热技术，减少