党的十七届四中全会辅导

党的十七届四中全会辅导中共武汉市委党校常务副校长教授王观松前言在新中国成立60年之际,十七届四中全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,目的是全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，继续开创中国特色社会主义新局面。四中全会的背景1、贯彻落实十七大精神2、把握国内外形势变化3、研究党内存在的突出问题4、应对国际金融危机5、推进全面建设小康社会全景式说明《决定》全文阐明八个问题，从结构看分为两大板块，第一板块为总论，由一、二问题组成；第二板块为分论，由三至八问题组成。从内容看分为三大部分，第一部分阐明重要性和紧迫性。第二部分总结党的建设基本经验，第三部分部署党的建设新任务。《决定》的主要内容集中回答了为什么要加强和改进新形势下党的建设;如何加强和改进新形势下党的建设。《决定》的特点1、理论的科学性2、内容的连贯性3、问题的针对性4、任务的统一性5、措施的操作性一、分析形势、正视问题分析形势:使命艰巨,形势所迫1、世情变化对加强党的建设提出新的挑战政治多极化:世界总体趋向和平，但局部动荡经济全球化:各国经济联系更加紧密，但南北问题更加突出文化多元化:各国文化交流不断扩大，但以美国为首的西方势力极力推行“西方价值观”科技国际化:发达国家垄断高新技术，但落后国家永远受制于人信息网络化:网络技术改变了人类的工作和生活方式，但也给人类带来了许多负面的影响2、国情变化特别是发展阶段性特征对党的建设提出了一系列新情况新问题广义基本国情没有变发展阶段性特征在变3、党情变化对加强党的建设带来了前所未有的艰巨性和复杂性党的历史方位发生变化党的建设现状存在不适应不符合的问题正视问题1、总体判断当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。2、不适应、不符合的具体表现:党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是:1、一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。2、一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄。3、一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止。4、一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显。5、有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重。6、一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。3、严重后果这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。4、严峻考验执政考验改革开放考验市场经济考验外部环境考验二、总结经验、明确要求基本经验1、坚持把思想理论建设放在首位(认识世界、精神动力、政治保证)2、坚持围绕党的中心任务来进行(改造世界、完成任务、实现使命)3、坚持把提高党的执政能力和保持先进性贯穿于全过程(主线)(领导核心作用、战斗堡垒作用、先锋模范作用)4、坚持保持党同人民群众的血肉联系(执政宗旨、执政基础、执政源泉)5、坚持改革创新，增强党的生机活力(与时俱进、民主集中、党内活力、)6、坚持党要管党、从严治党(免疫力、先进性、纯洁性)总体要求1、着眼点：四个着眼于着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感。着眼于保持党同人民群众的血肉联系。2、总体布局：五位一体3、科学化：提高党的建设科学化水平4、总体目标通过全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。三、部署任务、提出措施1、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平判断：不断学习、善于学习是党始终走在时代前列引领中国发展的决定性因素。依据：世界在变化、形势在变化，实践在深入。要求：具有世界眼光，善于把握规律，富有创新精神。重点：三个准确把握，四大基本问题，划清四个重大是非界限，建设学习型党组织，学习型领导班子，四真。2、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主判断：党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。依据：只有民主没有集中就会一盘散沙，失去战斗力。只有集中没有民主就会失去活力、停止生命。要求：以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。重点：1)、完善地方党委，部门党组、国有企业党组织、事业单位党组织的领导体制机制。2)、建立党委新闻发言人制度、健全党内事务听证咨询制度。3)、健全党员定期评议党组织领导班子成员制度4)、提高基层一线党代表比例、改进候选人提名方式、建立党代表提案制度、完善党代表大会代表任期制，改进选举程序和投票方式、改进候选人介绍办法、推广党员推荐领导班子成员的办法。5)、严格控制选任制领导干部任期内职务变动。6)、重要干部票决制、重大决策报告制度、定期检查制度、专项监督制度3、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍判断：民主、公开、竞争、择优的选人用人机制是培养造就高素质干部队伍的关键。依据：人民对选人用人公信度的期待。要求：”四化”方针，德才兼备原则，以德为先的用人标准。其基本标准是，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过。重点：1)、强调把德放在首位，干部的德主要看完成急难险重任务和对待个人名誉的态度，强调不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。2)、解决初始提名的民意性、民主推荐民主测评的真实性、考核考察干部的准确性。3)、解决买官卖官、拉票贿选的问题。4)、优化领导班子结构、配强党政正职、着力抓好县委书记队伍建设，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验的年轻干部，加大干部交流力度，加大治懒治庸力度，健全干部退出机制，切实解决能上不能下、能进不能出的问题。5)、对长期工作在基层和艰苦边远的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。4、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础判断：党的的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。依据：基础不牢，地动山摇要求：围绕中心服务大局，拓宽领域强化功能重点：1)、探索解决在农民专业合作社、专业协会、产业链、农民工、中介机构、学会等各类新社会组织建立党组织的问题,特别是提出构建城乡统筹党建新格局2)、明确农村基层党组织的领导核心作用（发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定）3)、明确街道社区党组织的领导核心作用（服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、文明和谐）4)、明确高等学校党组织的领导核心作用（推进教育改革、培养人才、教书育人、师资建设、科研成果）5)、明确国有企业党组织的政治核心作用（经营管理队伍建设、增强国有企业活力控制力影响力、参于决策、带头执行、有效管理）6)、明确科研、文化、卫生、体育、中小学等事业等单位党组织的政治核心作用（做好思想政治工作、促进事业发展）7)、明确机关党组织的协助和监督作用（服务中心、建设队伍、完成任务）8)、明确非公有制经济组织和新社会组织中的党组织要发挥在贯切党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法利益、促进企业健康发展等方面的职能作用。9)、明确少数民族地区的基层党组织要在团结各族推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。10)、健全党内激励表彰制度建立党员轮训制度、探索建立党员在居住地发挥作用的机制，及时处理不合格党员。11)、鼓励高校毕业生、转业退伍军人到乡村工作、解决农村基层组织负责人的基本报酬和社会保障问题。12)、建立全国党员信息库、健全流动党员教育管理机制、推广城乡党组织结对帮扶的做法、解决基层组织工作经费和活动场所的问题。5、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系判断：党风关系党和人民事业成败依据：民心向背决定党执政地位要求：发扬三大优良传统重点：1)、大兴密切联系群众之风。强调干部定期下基层调研、轻车从简不扰民，定期接访、认真解决群众反映强烈的突出问题。2)、大兴求真务实之风。真抓实干，务求实效，力戒空谈，整治文风、会风，节庆剪彩过多过滥，作风漂浮，弄虚作假，虚报浮夸。3)、大兴艰苦奋斗之风。牢记两个“务必”，严格执行经济工作纪律，严禁超标装修办公用房，严禁超标配置公车。4)、大兴批评和自我批评之风。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧；坚决反对党内生活庸俗化；鼓励党内知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉；反对和克服好人主义；提高民主生活会质量；牢记入党誓词。6、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争判断：党内腐败关系党的生死存亡依据：党是工人阶级、中国人民、中华民族的先锋队要求：标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防重点：1)、完善党员领导干部报告个人有关事项制度、管好子女和身边工作人员、规范离退休干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。2)、严肃查办受贿、行贿等各类腐败案件、健全举报制度保障举报人和被调查人合法权益、依法追究诬告陷害行为。3)、建立决策执行监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制、建立党委常委会向全委会报告工作的制度、完善领导干部和国企领导人经济责任审计制度、重大投资项目审计制度。四、加强领导、抓好落实1、各级党委要从国际国内形势和全党全国工作大局的高度深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，增强贯彻落实《决定》的责任感和紧迫感。2、各级党委要从实际出发，认真制定贯彻落实《决定》的具体措施，作出工作部署，明确领导责任，做好各自工作。3、各级党委要以贯彻落实《决定》为契机、为动力，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处、落到基层。4、各级党委要重视党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设，努力造就思想、作风、能力都过硬的高素质党务工作队伍。