我国能源战略形势机遇分析(doc7)(1)

我国能源战略形势机遇分析随着国际石油价格的持续上涨，能源安全已经成为世界性的问题。“十五”期间我国经济社会发展在取得巨大成就的同时，石油消费量和石油进口依存度不断上升，我国所面临的石油安全问题也日益引起国内外的广泛关注。能源安全是直接影响我国能源装备制造业发展的重要因素。当前我国在能源技术利用水平、能源发展规模、能源工业的产业竞争力等方面存在的问题有待重视，应该在对能源和能源经济规律的认识基础上，加快能源装备制造业的发展，增强能源装备制造业的资源聚集与辐射带动能力，并利用当前有利的市场环境，形成有利于能源装备产业持续发展的机制培育和提高区域能源技术自主创新能力，确保我国能源的自给和安全。当前世界能源系统能源资源结构分析哈尔滨工业大学管理学院副院长齐中英教授带领的课题组，经过对国际能源数据变化规律的研究和跟踪调研认为，当前世界能源系统能源资源结构与能源消费结构存在着比较明显的不对称现象。石油和天然气在世界能源消费结构中所占的比例，比其在能源资源结构中所占比例高出一倍以上。世界能源消费与能源资源储量在空间上也存在不均衡问题。当前世界能源消费量最大的前10个国家化石能源消费量占世界的60％，所拥有的资源储量为50％。这一问题在石油资源方面表现更为严重。从全世界范围看，石油需求量最大的国家多数是石油资源较少或石油资源极为贫乏的发达国家和地区。能源消费量最大的前10个国家2002年的石油消费量占世界的60％，但占有的石油资源量仅为11％。从国家能源战略研究的高度考虑能源资源储量的国际分布问题，可将世界各国按不同情况划分为以下五类：一是具有充足国内能源资源的发达国家或经济大国，如俄罗斯、加拿大等。这些国家的经济规模或社会发展水平处在世界前列，并且拥有丰富的能源资源，在保证本国发展的能源需求的同时，尚有相当能源资源出口。二是拥有丰富能源特别是石油资源的较发达国家，如OPEC国家等。这些国家的能源或石油资源的拥有量远远超出国内需求量，可以将大量的能源出口。这些国家由于大量的石油出口收入，按人均收入计算的社会发展水平往往处于世界的较发达水平。三是具有一定国内能源资源的发达国家或经济大国，如美国、中国等。这些国家经济社会发展水平或经济规模处在世界前列，拥有一定的能源资源，本国能源资源包括石油资源可以在一定程度上支持国家的经济和社会发展需要。国家的经济发展水平和国际化程度较高，具备进口石油解决国内需求的经济承受能力。四是缺乏能源资源的发达国家或经济大国，如德国、日本、法国、意大利、西班牙和韩国等。其特点是经济社会发展水平处于国际前列，本国能源资源特别是石油资源不足，石油供给基本或完全依赖进口。但这些国家具有雄厚的经济实力，能够承受进口能源的经济压力。五是缺少足够石油资源的不发达国家，如大部分的第三世界国家。这些国家的经济发展水平处于不发达国家行列，同时国内能源资源贫乏。这些国家由于经济发展水平低下，当前的现实能源需求不高，对世界能源供求关系的影响较小。在缺少国内能源资源的情况下，由于经济不发达而导致的能源进口的国际支付压力，将成为这些国家发展的严重障碍。基于对上述情况的综合分析，我国的能源资源状况在世界上处在中间位置。尽管资源的自然禀赋在一定程度上给我国未来的能源供给带来了不利的影响，但是当今世界经济发达国家普遍存在着国内能源资源贫乏的现实。从我国资源条件及能源特别是石油供求关系的矛盾运动看，我国在世界能源系统中拥有较大的回旋空间，并未处在风险影响的焦点上。我国未来能源需求分析对未来我国能源消费需求的认识，是制定能源发展战略特别是能源技术发展战略的重要基础。能源消费水平是反映社会经济发展的综合指标之一。当一个国家经济发展处在工业化早期阶段时，能源消费总量和人均能源消费量将呈现上升趋势。由于经济发展过程中必然发生的社会经济系统内的技术进步，以及由于工业化程度的不断提高和依赖高能耗产品积累形成的社会基础设施的不断完善，经济增长对能源消耗的依赖程度将随着经济发展而动态地呈现下降趋势。这一能源经济基本规律已经被包括我国在内的许多国家的发展历史所证实。据齐中英教授分析，到2010年和2020年，按GDP总量相当于2000年分别翻一番和翻两番计算，我国能源消费总量在2010年约为17.6亿-18.2亿吨标准煤，2020约为23.7亿-25.5亿吨标准煤。取上述两个时间断面预测结果的中间值，计算出我国能源消费总量增长幅度分别为38％和89％。结合过去20年我国能源消费增长的规律，上述结果具有较高的可信度。我国能源供应能力的增长，取决于能源产业发展所需要的国内资源储量的支持能力、产业发展的投资支持能力和利用国外资源的能力。就我国的资源情况而言，国内煤炭资源可以满足未来的煤炭需求特别是电力发展的煤炭需求，随着经济体制的进一步完善，煤炭产业发展所需的资金支持应该不存在大的问题。未来我国能源供求矛盾将主要体现在以原油为代表的国内优质能源资源储量不足上。作为经济社会发展水平提高导致的能源系统结构演变的必然结果，电力在未来我国终端能源结构中将占有越来越重要的地位，这一点需要在战略研究中引起充分的关注。我国能源产业发展面临的主要问题（一）对能源和能源经济规律的认识还存在局限性我们已经拥有了许多处理能源问题的经验，但对能源经济发展中的内在规律性的认识还存在着局限性。这种情况无论是在我国还是世界其他国家都普遍存在。如美国加州曾发生的电力供应短缺、我国近年出现的电力供应紧张的问题，都反映了对能源发展规律认识的不全面。在影响人类能源发展的许多重大问题上，如核电问题、环境保护问题和能源市场规律问题等，整个世界还都处在不断探索中，有大量的问题需要研究。（二）能源工业的产业竞争力问题有待重视能源产业是一个技术复杂、资本密集的行业，同时也是一个竞争激烈的行业。随着国内市场经济体系的建立完善和与国际市场接轨，市场经济规律对我国能源形势产生越来越明显的影响。其中突出的问题是能源产业的竞争力。从整体上大幅提升我国能源产业的竞争力，是过去研究我国能源问题时一个被忽视的问题。我国能源产业的自我积累与发展、技术创新、市场经营与开拓等方面，存在着许多有待改进之处，这些问题制约着我国能源工业今后的健康发展，对整个经济和社会发展形成潜在的威胁。（三）能源技术利用水平和能源发展规模、速度不相适应我国是世界上主要的能源生产和消费大国，并且是今后世界上能源生产消费增长速度最快的国家之一，但目前还不是能源技术的强国。我国能源科学技术研究的领域、范围、深度和水平，与世界先进水平和我国的发展要求相比较，还存在着较大差距。我国能源产业的发展吸引了世界主要能源跨国公司的关注和参与，但我国能源装备制造业由于技术水平和竞争力的制约，还不能充分利用我国能源产业发展提供的市场空间。我国发展能源装备产业的思考国家能源安全是一个系统性问题。能源安全涉及到能源资源、能源开发与转换产业、能源装备制造业和能源科学与技术水平。在市场经济条件下，国家能源产业的竞争力是影响能源安全的重要因素。能源产业的竞争力体现在能源生产转换产业竞争力与能源装备制造业竞争力两部分。面对加入WTO后国外资本进入我国能源生产领域和国外能源装备进入我国市场，提升我国能源产业竞争力的形势日益严峻。面对未来能源产业发展的巨大市场空间，如果不迅速提升我国能源产业的国际竞争力，由此所产生的经济损失可能不次于能源供给短缺所造成的影响。目前制约我国能源产业国际竞争力的主要问题是体制、管理水平与技术水平。体制与管理水平问题，将会随着市场经济体制的进一步完善而得到解决。提高能源生产转换业与装备制造业的技术水平，是需要在国家能源科技发展战略中给予高度关注的问题。一是努力掌握关键性前沿技术。在经济全球化背景下，为在能源领域取得更有利的国际分工地位和竞争优势，围绕掌握战略性关键技术，国家间的竞争集中表现为前瞻性技术领域的竞争，占领技术制高点成为各国的基本取向。我国作为一个超大型国家，应该保持能源生产和技术体系的相对独立性和完整性。争取和保持能源技术上的一定地位，是我们参与国际产业分工竞争和应对威胁的基础条件。能源科技政策要支持参与能源领域国际科技研究与开发的竞争，紧紧盯住国际技术发展的前沿，发展具有优势的战略技术，力争形成突破，为培育我国能源产业未来竞争力、支撑经济持续发展奠定基础。二是通过国际合作加快我国能源技术的进步。随着能源领域国际合作的扩大，国外技术成为我国能源产业领域的重要技术来源，对我国能源产业发展和整体技术水平的提高产生了积极影响。在许多大型能源项目中，外国企业已经成为技术创新和产业发展的重要力量，在短期内较大程度地改变了能源产业的产出能力、技术水平，强化了与国际市场的联系。我国能源科技发展政策需要引导国内的能源科研力量，在国际合作中吸收掌握先进技术与原理，同时形成自主创新能力，摆脱技术引进形成的技术依赖现象。三是形成拥有自主知识产权的能源技术发展能力。我国作为一个大国，在能源领域的战略性、基础性的重大技术上，必须拥有自主创新的能力和自主知识产权。掌握知识产权已经成为工业化国家向发展中国家获取超额利润的手段和阻碍发展中国家技术发展的壁垒。能源科技政策需要积极引导科学研究与技术开发向创立知识产权方向发展。四是充分把握好我国能源产业的市场机遇。我国未来能源产业是一个十分巨大的市场，必将吸引世界上大型能源装备和经营企业进入。目前许多国际知名的能源装备制造企业在采取与国内企业合作开发制造的方式进入中国市场。目前需要进一步制定完善政策，遵循以市场交换技术的原则，引导国外企业在进入中国市场的同时向国内转移先进的能源技术，促进国内企业技术水平的提高。同时，通过政策引导进一步加强外企和国外的研究开发机构与国内科研机构在能源科技研究方面的合作，提高我国能源科技研究开发水平。