何云锋浅析於潜镇现代化生态小镇建设

浅析於潜镇现代化生态小镇建设姓名：何云锋学号：1533004450419专业：15秋农村行政管理浙江广播电视大学临安分校浅析於潜镇现代化生态小镇建设内容摘要：小城镇建设是农村经济发展的“启动器”和“推动器”，是农村新的经济增长点，已经成为中国农村政策与发展的主题。同时，小城镇发展过程中存在一些制约发展的障碍因素，必须做出正确的政策选择，积极采取相应的对策措施及发展战略，以加速农村小城镇健康发展的进程，充分发挥小城镇在推动农村经济发展中的作用。本文就於潜镇现代生态小镇建设中的发展现状、存在问题和相应对策以及发展战略入手，深入剖析於潜镇奋力推进现代化小镇建设的动力源泉。关键词：於潜镇小城镇发展现状制约因素临安市副中心发展战略一、於潜镇基本概况於潜镇位于浙江省临安市中部，西天目山国家自然保护区南麓，东与藻溪镇，西与太阳镇毗邻，地处天目溪流域中段，杭昱高速公路，02省道贯穿东西，16省道穿越南北，地理位置得天独厚，被称为临安市的黄金腹地，距临安市区31.6公里，是临安市两个副中心镇之一。於潜镇总面积204平方公里，总人口47210人，先后获得杭州市级卫生镇，全国综合实力千强镇等荣誉称号。二、於潜镇经济发展的现状及优势（一）2012年经过四次乡镇撤扩并，於潜镇由原6个乡镇合并而成，镇城面积达261平方公里，总人口57000人，是浙江省首批小城镇综合改革试点镇，全省200个中心镇之一，是杭州市重点培育的中心镇和临安市副中心城市。历届党委、政府坚持以经济建设为中心，加快发展不停步，取得了令人欣慰的成绩。全镇实现工业销售产值43.3亿元，农业总产值4.32亿元，财政总收入6768万元，农民人均收入15054元，取得了全国综合实力千强镇、全国环境优美乡镇等金名片。（二）於潜镇在盼发展、想发展的紧迫感和责任感的思路指引下，在现代化小城镇建设方面将大有可为，具体以六个方面浅析：1、在小城镇建设方面存在政策优势。当前，省委省政府出台建立和完善中心镇财政体制，实施规费优惠政策，加大对中心镇投入，加大用地支持，扩大经济管理权限，深化投资体制政策，加快推进户籍制度改革，深化农村集体资产管理体制改革，加快建立完善城乡就业和社会保证制度共计十项重要扶持政策和改革措施。2、在现代化生态小镇建设中存在队伍优势於潜镇有一支想干事、肯干事而且能干成事的干部队伍。镇干部创业干事愿望强烈，虽然大部分行政村集体经济是“空壳村”，但上项目、干实事、信心足在“绿色家园，富丽乡村”创建活动中充分得到体现。有这样的镇村干部的队伍，就是於潜现代化生态小镇建设的强有力的保障。3、於潜镇在生态小镇建设中拥有得天独厚的交通优势於潜镇位于临安市中部，地处天目溪流域中段，是临安工业、交通、旅游西进的桥头堡;杭昱高速公路、02省道纵贯东西，16省道穿越南北，地理位置得天独厚，被称之为临安的黄金腹地，是浙西重要交通枢纽，区位优势更加凸显。4、於潜镇在创建生态小镇中拥有副中心城市群众的归属感於潜镇曾是浙西边贸和商贸重镇。因此拥有完备小教育，医疗，金融等公共服务设施，是中部地区群众公认的经济文化中心，具有人口集聚，产业集聚的潜在优势，利于城镇建设。5、於潜镇发展空间格局大。城市规划区范围65平方公里，目前建成仅2.35平方公里，可利用土地空间大，有较大的发展余地。6、於潜镇上下齐心，发展的决心，信心强。通过历届党委、政府努力，发展基础扎实，效果显现，已经、处于蓄势待发的模式，实现跨越发展正当时。三、於潜镇在现代化生态小镇建设中存在的制约因素（一）发展中存在“三农”方面的制约因素。主要是於潜镇各行政村的村集体经济薄弱，村干部财务运作不规范，大局意识不强，没有充分理解落实各级单位在小城镇建设中心的责任和导向。农村劳动力资源过剩，农民素质总体低下，一是由于农村家长对孩子读书的认识不够，二是现在的教育费用太高，我国实行9年制义务教育，教育的费用也并不低，似乎每年的增长速度比农民的收入增长速度要快得多。这也无形中增加了农民的负担，使农民走向致富的路上有多了一道大山。许多农村青少年在读完初中甚至于小学还没毕业就已经离开学校，早早的就走上了打工之路。由于这些人的素质普遍较低，平均文化水平远低于城镇的水平，就业本领也较低，所以对于技术的接受能力、市场经济变化的适应能力都比较差（二）发展中存在工业经济方面的制约因素。於潜镇工业产业集中度不高，具有天然弱质性、规模小、效益低。目前仍以劳动密集型产业为主，技术门槛低，缺乏带动型行业龙头企业，缺少大项目，优质的好项目，与副中心城镇地位不相协调，短时无法形成块状的发展经济和产业集聚群。（三）在小城镇建设中存在城市建设方面的制约因素。於潜镇受客观条件制约，城镇建设推进缓慢，城区建设投入不足，城区框架小，相对于城市化进度和培育生态小镇的要求，城市功能还不健全和完善（四）在小城镇建设中存在发展要素制约因素。於潜镇建设用地与耕地保护存在相互矛盾，重点项目由于受农保率限制，难以实施建设地空间和征地难成为制约镇生态小镇建设发展的“瓶颈”。（五）在小城镇建设中存在人才和融资功能的制约因素。於潜镇缺少投资融资渠道，财政难以承担城市建设和公共服务的支出，不利于平台建设投入；城镇建设中专业人才缺乏，直接制约着产业的提升，制约着於潜镇现代化生态小镇的跨越发展。四、推进於潜镇现代化生态小镇建设的对策针对现代化生态小镇建设中的实际，於潜镇将紧紧围绕“打造新平台，构建新城镇，培育新产业，建设新农村，形成新格局，树立新形象”的目标要求，突出工业主导地位，继续坚持“南工北城，产城并进”的总体思路，奋力推进现代化生态小镇的建设。将从以下四个方面着手制定发展战略：（一）、着力打造工业产能聚集区平台加快建设省政府开发区於潜产业区，努力完成招商引资任务，积极培育亿元企业，按照承接杭州市培育传统优势产业的思路，高标准建设“中国化妆品”产业基地――杭州於潜时尚产业园。根据镇十四次党代会提出的全镇发展总体思路：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学观为统领，大力实施“工业强镇、项目活镇、农业稳镇、高贸旺镇、统筹兴镇、民生安镇”六大战略，加快产业转型，提升党建科学化水平，着力营造发展环境，加快於潜镇发展步伐，建成工贸型、宜居宜业型的现代化生态小镇。（二）、着力建设富裕美丽新农村，试试“三农”稳镇1、立足农业增效，农民增收，村美、家富、社兴、人和的目标，强化生态农业发展的理念，促进规模经营，深入开展“无违建创建，五水共治”综合环境整治，天目溪活力乡村精品村建设，加大镇政府对各行政村的扶持力度，壮大集体经济，推进农业产业化进程。2、树立干部队伍新形象。深入推进作风建设，严格干部管理，继续推进“五联五助”等工作，为干部创建更多的发展成长机会，培养“讲规、严律、守纪”的好干部。（三）、着力依托桐千线、02省道等交通干线，发挥镇区的集聚和带动作用在充分考虑镇城经济社会生态小镇的发展现状，提出划分“城北生态人居区、城西旅游区、城市生活休闲区、城东交教区、城南工业园区”五大功能区，构建於潜工业经济强劲发展的平台，按“靓老城、建新城、兴商贸”的构想，用“经营城市”抓生态小镇建设，以高起点，高规划提升接待能力，实现从集镇经济向城镇经济，城市经济转变，有力推进於潜镇现代化生态小镇建设。参考文献：1、教育部“村一名大学生”教材《小城镇建设》，中央广播电视大学出版。2、中国共产党十六大报告辅导读本人民出版社3、临安市和於潜镇“两会”报告