全国汽车挂车分标委会2005~2006年工作报告

第1页共12页全国汽车挂车分标委会2005~2006年工作报告交通部公路司巡视员、全国汽车挂车分标委会主任委员刘家镇各位领导、各位委员、各位专家：大家上午好！今天我们在海南省琼海隆重召开“全国汽车标准化技术委员会挂车分技术委员会2005~2006年会暨标准审查会”，首先代表挂车分标委对长期关心、指导挂车分标委工作并在百忙之中亲临会议的发改委产业司李万里处长、全国汽车标委会副秘书长中国汽车技术研究中心标准所吴卫所长表示热烈欢迎，对各位委员和委员代表能认真履行委员义务、准时参会表示感谢。由于工作安排、会议准备等方面原因，2005年挂标委没组织召开年会，只是进行了专门的标准审查会，将书面的年度总结发送给了各位委员。今天，我们挂标委全体委员汇聚一堂，将听取国家标准委、国家发改委、国家交通部有关领导对我们工作的指示精神，听取汽车全标委领导对挂车分标委工作的指导意见，大家将共同总结近年来的工作情况、分析讨论今后的发展建设重点，为挂标委各项工作的开展、为促进汽车工业和交通运输行业的健康协调发展做出努力。一、我国汽车标准化工作的发展形势与工作要求1、汽车工业与公路交通行业的发展情况我国的汽车工业已有50多年的历史，我们用了36年（1956~1992年）的时间汽车生产从无到100万辆/年，用了8年（1992~2000年）的时间产销量跨越到200万辆/年，从此开始几乎每年都是100万辆产销量的增长，2006年全国汽车产销量分别达727.97万辆、721.60万辆，成为世界汽车产量第三大国。分析车辆构成后看到，乘用车比例逐年攀升、商用车比例逐渐递减（商用车虽然产销量逐年增长，但比例却已由十几年前的80%降至30%左右），反映了汽车时代的到来已渐成现实，但根据国外社会发展规律来看，我国商用车的发展，即公路运输业的发展前景依然看好，潜力巨大。在2006年国产汽车720余万辆中，商用车达204余万辆，其中，货车产量131.8万辆，包括半挂牵引车10万辆左右，较2005年增长62%；货车非完整车辆34.39万辆，增幅也较大，同时，用于重货运第2页共12页输的半挂车产量也有10几万辆。这一切说明货运车辆的发展已成为商用车市场较大的拉动力量。分析原因，专家认为燃油价格的持续攀升、公路建设进程的加快、政府治超力度的加强以及“计重收费”的推广实施起到决定作用。经过20多年改革开放与经济持续高速发展，我国的公路交通事业发展迅猛、成效显著。一是基础设施建设实现了跨越式发展。据统计，2006年全国通车公路总里程达到348万公里（包括从今年纳入统计的155万公里村道），全国高速公路里程达45400公里，居世界第二位；行政村通公路率达84.1%、客车通达率达83.2%。二是公路运输在综合运输体系中的作用更加突出。公路客货运量逐年增加，公路交通真正起到了综合运输的基础作用、枢纽作用和干线公路运输的大动脉作用。据统计，2006年全社会完成公路货运量146亿吨，货物周转量9647亿吨公里，同比增长8.8%、11.9%，公路货运量和货物周转量在综合运输体系中所占比例分别约为72%和11%左右。三是道路客货运输车辆的组成、数量、能力等也相应发生了较大变化。——2005年全国公路营运汽车已达733.22万辆，其中客运车128.40万辆、1859.28万座位；货运车604.82万辆、2537.75万吨位。从车辆结构上分析，大型营运客车13.81万辆、大重型营运货车190.65万辆、专用载货车24.54万辆（其中集装箱车5.87万辆），增长比例较大，反映出交通行业运力结构进一步优化，交通行业向重型、专用、拖挂及标准化运输引导的政策初见成效。2006年继续加大运力结构调整力度，其中中高档营运客车比例已超过40%。由新近相关部门研究制订的“十一五全国道路运输发展规划”了解到，在过去几个五年计划的经济建设与社会发展中，道路运输业得到了持续、稳定的发展，随着政府“科学发展观”的贯彻落实，随着社会主义新农村建设以及资源节约型和环境友好型社会建设的各项政策、方针的实施，国民经济建设、人民生活供应品保障以及民众出行与综合运输体系的协调发展等等都将对公路交通运输提出新的要求与内涵：充分发挥道路运输机动、灵活的“门到门”优势；提高运输服务水平，服务多样化、人性化；积极应用一体化技术，对现有设施进行改造；实现不同运输方式的有效衔接与高效协同等。因此说，“十一五”期间将是公路运输发展最好的时期。据专家预计，今后3~5年将是公路交通行业高速增长期，未来15年将是公路交通行业的快速增长期。到2010年我国的高速公路总里程将达第3页共12页6.5万公里，几个发达地区的高速公路网基本完善、全国高速公路网框架基本形成，同时随着新农村建设的加快，将有120万公里的农村公路改扩建，预计未来10~20年GDP年增长率为6~8%，公路运输的增长也将与之协调、同步增长。其中对于公路客运基本呈上升趋势，潜力巨大；货运总量将在2010年后可能会由于运输模式的需求变化而开始下降。但是，机遇同挑战并存，新的发展时期存在的各种矛盾与问题必须全面地掌握、分析、解决好，才能促进公路交通运输的和谐、健康发展。总的来看，目前公路交通行业存在着道路运输结构性矛盾依然比较突出、科技应用水平不高、体制性障碍引发的矛盾急需解决等问题。2、汽车货运车辆生产与使用领域标准化工作基本情况分析目前货运车辆制造行业标准化工作情况，有以下几个特点：一是产品标准内容与数量不够完善。缺少新型电连接装置、列车匹配要求与评价、列车操纵稳定性评价、货车驾驶室结构强度检测评价、牵引车牵引座强度试验等技术标准；许多挂车及其零部件标准虽有标准但应用情况不理想，需要进行整合修订、宣贯实施。二是有些标准虽已公布实施，但执行效果不好。如对于货车及挂车ABS装备与性能测试标准、侧防护与后下部防护装置要求、侧后反光标识要求等，须在行业管理中予以重视；三是有些技术要求如罐式车容积核算与要求、质量利用系数核定方法、低平板半挂车的界定等本应以标准条款形式明示，目前多以行政文件或内部规定的方式出现，应尽快研究制订相应标准；四是部分挂车企业还没有完全建立企业标准体系，企业标准化工作形势不容乐观；五是国内外有关货运车辆技术交流和信息沟通不够全面，尤其是缺乏对挂车产品的技术引导，汽车底盘厂、牵引车厂与挂车企业的沟通不深入，列车的技术匹配与新技术应用受到限制。从货运汽车使用管理领域技术标准方面进行分析，也存在着较多的问题有待研究，主要表现如下：一是新旧车辆标准、法规等技术要求内容不协调——在用车管理的技术要求与汽车新产品管理技术要求在内容与技术水平上有差距，尤其是对涉及汽车安全、环保的法规性能及其在使用过程中的稳定性方面缺少监控要求；二是在用车标准执行能力不够全面——对于越来越多的多轴车台架制动性能、双转向轴协调性能、列车制动性能、ABS台架检测等等尚无检测方法与装备，整车台架动力性与油耗检测标准实施效果不好；三是对于预防、控制、处置发生第4页共12页重大故障/事故的有关对策研究急需加强——营运车辆的使用与管理控制不适应发展需求带来了一系列故障/事故隐患，如超载超速车辆的监控、长途疲劳驾驶现象的限制、车辆不正常工况的早期预警、车辆维修竣工质量的检测与评价不尽全面合理等等。同时对新增技术问题的处置缺少对策，如高速公路长距离运输车辆安全技术要求，大客车倾翻、失火对车身结构及强度要求，挂车的防折叠、防甩尾与制动协调、方向稳定性的控制，减少车辆追尾损害措施的制定与实施，事故分析与质量责任评价技术研究，缺陷车的检测、诊断与评价等等；四是应着手完善对运输不可解体的超限物资的专用车、作业类超限车的技术要求与运行管理规定的科学研究、实施，以便于保证运输管理与治超检查中行政执法的严谨性、规范性、科学性。另外就是在管理体制上还有待完善，包括对于全挂车产品的统一管理要求、技术标准体系与标准的应用研究等。3、汽车标准化工作发展形势在2006年6月初的全标委年会上，国家标准委有关领导在讲话中明确提出了提高标准水平、提高采标率的要求，国家要加快技术机构建设和着力解决标准化工作中资金、政策与相关措施等突出问题；汽车全标委领导在介绍了汽车行业发展基本情况与存在的主要问题后，提出了对加强标委会机构改革、重视企业标准化工作（发挥企业主导作用重视企业自主创新）、行业标准化规划等方面的具体意见等等；国家环保总局领导则说明了经济发展与环保工作并重以及综合利用法律法规和行政、经济等手段开展环保工作的基本原则。根据国家建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，在坚持科学发展观的前提下，如何为构建和谐社会、建设社会主义新农村服好务，汽车标准化工作必须转变观念、服从社会发展大局。为此，汽车全标委组织研究制定了《2005~2007装备制造业标准化发展规划》（汽车部分）、《“十一五”行业标准化发展规划（汽车行业）》，相关成果已纳入到《汽车产业“十一五”发展规划纲要》中。“十一五”期间是我国汽车产业由大到强的重要发展期，国家的法制化建设更加完善、市场经济体制逐步规范、汽车工业全球一体化进程更趋明显、国内自主品牌建设和技术开发能力提高将成关键，为此标准法规更凸现其关键作用。通过综合分析第5页共12页后汽车全标委已明确了“十一五”期间我国汽车标准化工作的重点领域包括：商用车标准体系的完善和提高；汽车节能技术与汽车燃料经济性标准体系的完善；包括汽车电子、电磁兼容等内容的新技术领域的标准研究等等。2006年，根据国家标准委工作部署，汽车全标委完成了一些列的标准清理整顿工作和制修订工作，同时还根据国家标准委新的管理要求，加大了对国家标准的制定力度。为了使标委会工作更加科学、规范，汽车全标委对管理工作提出了一些新要求：2005年全标委下发了《标委会秘书处日常管理规范》（试行），要求各分委会秘书处严格按照《规范》要求开展工作，各项工作实行动态管理；充分发挥专业网站的作用，提高信息化水平；重视企业信息化工作，做好信息、标准技术咨询和企业参与标准制修订等工作。二、挂车分标委会近年来的主要工作情况1、标准制修订情况2005~2006年是挂标委标准制修订工作比较集中的时期，一方面，根据汽车全标委的要求按时完成了对挂标委业务范围内标准的清理整顿与专家评价，提交了合格的评价意见表格；二是按照交通部标准管理要求进行了业务范围内技术标准的清理整顿，提交了评价意见；三是根据实际标准管理发展要求和实际工作需要，努力进行了汽车、交通部分交叉标准的分析、评价、整合设想等，并已初见成效。在上述工作的基础上，2005年完成了5项国标、3项交通行标的审查、报批，2006年完成了4项国标、2项交通行标的送审；除此之外，目前挂车分标委会已正式立项且正在进行的标准制修订项目有14项国家标准、2项行业标准，另有3项国标计划、1项交通行标计划正在申报中；有一项汽车行标，因起草单位人员变动原因，至今无法提交征求意见文稿，建议取消标准计划。各项标准计划及其执行情况见附表1和附表2。2、专项科研工作的开展1）交通部西部建设科技项目“货运车辆安全运行技术条件及检测方法的研究”的立项与实施工作为了完善我国挂车与列车技术标准内容，重点解决货运车辆运行安全的技术标准要求与检测技术，交通部科教司结合交通部西部建设科技项目的要求，组织、第6页共12页争取“货运车辆安全运行技术条件及检测方法的研究”课题立项，课题实施时间为2005年7月～2007年6月。该项目研究进展顺利，其内容与目标如下：①研究分析国内外挂车与汽车列车标准现状，提出现行挂车与汽车列车标准清理、完善方案；建立一个先进适用、结构合理、协调配套的挂车与列车产品标准体系；②对现有相关标准清理整合，并根据现实需要完成标准制修订不少于12项；③对货运车辆的运行安全性能包括货运列车的制动性能、通过性能、行驶稳定性能等进行评价、分析、研究。并制定标准《货运车辆安全运行技术条件》。2）国家发改委项目《我国专用汽车与挂车产业发展趋势和结构调整问题研究》的实施2005年初，在中集车辆集团公司的倡导下，由中国汽车技术研究中心、汉阳专用车研究所、交通部公路科学研究所、公安部交