新能源：世界各国拉动经济增长的新引擎

新能源产业新能源：世界各国拉动经济增长的新引擎谢晶莹湖南省社会科学院摘　要：随着全球石化能源的日近枯竭，以及近年来国际石油价格的不断上涨，温室气体排放引起的气候问题　　　　日益严重，世界各国都把未来能源战略瞄准了新能源。美国新能源政策主攻节能和洁能，德国不断强　　　　化新能源领域优势，日本坚持法规促进与政策激励并举，韩国借“清洁”能源振兴经济，瑞典对新能　　　　源税收实行补贴政策，中国：以新能源政策助推低碳经济发展。关键词：能源；新能源；清洁能源　　所谓“新能源”，是指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源。相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源枯竭问题具有重要意义。随着全球石化能源的日近枯竭，以及近年来国际石油价格的不断上涨，温室气体排放引起的气候问题日益严重，世界各国都把未来能源战略瞄准了新能源。世界各国对新能源支持力度不断加大，未来新能源产业在进入规模性生产后将带来价格的下降，与高价的石油天然气等常规能源相比，新能源产业彰显出强劲的竞争实力。　　（一）美国：新能源政策主攻节能和洁能　　解决能源危机，发展新能源已经成为美国的不贰选择。随着经济发展的加快，美国对能源的需求不断增长，特别是在传统能源石油的储量已经相当有限，并且价格高涨的情况下，寻找新能源已成为美国迫在眉睫的任务。奥巴马政府认为，金融危机产生和蔓延的关键在于，美国过于依赖外国石油，这不仅削弱了美国的国家安全，也给气候、生态和环境造成了严重破坏，不利于美国经济的健康发展。虽然国际原油价格在金融危机期间回到了40美元以下，但是随着经济的复苏，国际油价必将再次攀升至100美元以上，高油价使美国政府背负了严重的债务。而美国在中东地区以稳定石油供给和油价为目的的军事部署不仅未能如愿，反而使美国陷入泥潭不能自拔。美国新一届政府意识到，石油美元策略已经从政治和经济两方面对美国造成了不利影响，而经济危机的蔓延更是让美国政府意识到彻底变革传统能源主导经济发展模式的必要性。　　美国始终是世界新能源发展的领军者。奥巴马在其就职演说中明确提出了“我们将利用太阳、风和土壤来为我们的汽车和工厂提供能源”，使发展新能源成为“美国复兴和再投资计划”的重要组成部分。美国计划用3年时间使可再生能源产量增加一倍，2012年占发电比例提高到10％，2025年增至25％。美国未来10年还将投资1500亿美元建立“清洁能源研发基金”，用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可替代能源项目的研发和推广。[1]可见，新能源是奥巴马政府刺激经济的一个主要内容，也是新能源革命的开始。新能源革命的成功实施，将促使美国以高消耗为代表的经济发展模式向节约、环保、高效的经济发展模式变革，实现美国几十年来所追求的能源独立。　　能源是经济的发动机，能源的变革必然引发经济结构的变革。在国际危机重建中，奥巴马已将能源产业选择为美国经济复兴的核心，能源改革已成为美国经济振兴的主力。奥巴马拟定的能源战略政策目标，主要包括：大力开发可再生能源、控制温室气体、提供大量绿色就业岗位、提高美国的能源利用效率等。从短期来看，开发新能源和推进节能改造可以创造就业机会摆脱经济危机；从中长期来看，可重新建立美国的竞争优势，占领后石油时代的经济制高点。奥巴马能源战略构想显示，美国希望改变能源利用方式，开发使用新能源和可再生能源，争夺未来能源和科技制高点。　　（二）德国：进一步强化新能源领域优势　　新兴能源属于清洁能源，既具有可再生性，又有利于环保，大力发展新兴能源对于德国来说具有十分重要的战略意义。首先是有利于环境保护，据测算，仅2006年德国新增加的新兴能源产量所顶替的传统能源，就可以减少1000万吨以上的二氧化碳排放量。如果德国能源消耗全部依赖传统能源，2006年二氧化碳的排放量就要增加9900万吨。鉴于这样的发展态势，德国联邦环境部和各大研究机构经过市场调研后得出的结论是，到2020年，新兴能源及其产业为德国经济所做出的贡献将首次超过汽车工业和机械制造业的产值，成为德国的第一大产业。其次是提高能源安全。德国97%的原油依赖进口，年均进口量约1.1亿吨，此外还需进口大量的成品油，仅2008年就达3700万吨，天然气进口的比例也很大。[2]如果进口渠道出现变数，势必影响能源安全，因此加速发展新兴能源已成为德国各界的共识。德国的目标是，到2020年国内生产的新兴能源达到全部能源消耗的20%。再次是着眼于未来。由于世界石油储备日趋减少和需求增长强劲，石油和天然气价格将长期呈现升势，到2050年时油价有可能在目前每桶55新能源产业美元的水平上增加一倍。　　在未来全球化的竞争中，谁占据了新兴能源的制高点，谁就能赢得竞争和发展的主动权。为了保持并扩大在新兴能源领域的技术优势，德国联邦政府决定，在2006年至2009年的“高科技战略”规划中，对此投入20亿欧元之后，再追加20亿欧元，用于支持和奖励企业在新兴能源领域里的创新计划。随着新兴能源产业的发展，德国相关技术和设备的出口也呈现良好态势。仅以风能发电设备为例，2005年德国的出口收入大约60亿欧元，占全球风力发电设备交易额的一半左右。国际金融危机爆发之后，德国为了强化其在新能源领域已经获得的相对优势，进一步加大了政策支持力度。德国通过了温室气体减排新法案，使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14%增加到2020年的20%。　　（三）日本：法规促进与政策激励并举　　日本，作为世界第二大经济体，是世界上主要能源消耗大国之一，其能源严重依赖进口。但是，近年来节能技术使能源利用效率大幅提高，新能源开发利用出现扭亏为盈的倍增趋势，经济抗风险能力大大增强，从而大幅降低了对传统能源的依赖，使日本部分新能源企业开始出现向海外扩张的新迹象。日本除大力发展火电、水电、燃油、燃气等常规能源项目外，还注重利用太阳能、风能、光能、燃料电池、氢能、超导能等新能源，积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电项目的研究工作。据了解，太阳能在日本已逐渐普及，很多家庭都购买了太阳能发电装置。从2000年起，太阳能光伏发电、太阳电池产量多年位居世界首位，约占世界的总体产量的半壁江山。同时，日本逐步加大核电在国家能源中的比重。2002年，日本一度爆发核电站信任危机，但并未改变政府发展核电的决心。政府重新调整能源开发促进税、调高石油和煤炭发电税而大幅减轻核电税。目前，日本共有51座核反应堆，发电量占发电总量的近40％。　　为了摆脱对进口和传统能源的长期依赖，日本近年的能源政策把重点放在节约传统能源、发展可再生能源和新型能源方面，以期实现能源生产和消费的可持续发展。1993年日本制定《节能支持法》，以促进能源合理利用和可再生资源利用。日本无论是国有企业还是私人企业从1998年起都要完成每年提高1％能源利用率的政策性指标。同时，政府对企业安装节能设备、采取节能措施、改进能源管理技术等，提供一定的支持性补贴和减税优惠。日本还成立专门机构负责推广节能技术，在企业建立能源管理员制度，负责管理企业的能源使用。1997年京都气候变化会议上，日本承诺在2008年至2012年的5年间，平均温室气体排放量比1990年减少6％。而日本电力基金研究机构预测2010年日本的CO2排放量将比1990年增加14％。为履行《京都议定书》中规定的减排义务，日本加快与其他国家建立CO2排放指标交易体系的步伐。　　（四）韩国：借“清洁”能源振兴经济　　韩国政府2008年提出“低碳绿色增长”的口号，依靠发展绿色环保技术和新再生能源，以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力三大目标。这不仅是韩国为摆脱当前危机的举措，也是一场化危机为转机、夺取未来经济发展制高点的“抢滩战”。根据韩国政府和研究机构的推算：核电每一度电的成本比煤炭低，相当于石油的三分之一，核电每年的燃料成本相当于天然气的四十分之一。韩国最早建成的古里一号核电站30多年来共发电2万亿度，如果换成用石油来发电，将需要增加155万亿韩元的额外投入。另据《京都议定书》规定，韩国作为发达国家也有减排责任。在这方面，韩国承受不小压力。据韩国媒体报道，韩国2006年温室气体的排放量相当于6亿吨二氧化碳，在全世界排名第九，远远高于其经济总量的相应排名。因此，“便宜而干净的”核电是解决高油价和减排压力的“最可行方案”。据韩国水利原子能公司估算，一座标准核电站的建造费用至少为6万亿韩元，纯利润率超过10%，相当于韩国出口32万台索纳塔轿车或40艘30万吨级油轮。韩国政府的目标是在未来世界核能发电市场中，韩国能占10%的份额。　　“绿色增长”既是一项兴国战略，也是一场全民绿色生活革命。韩国政府计划到2012年在全国建立14个“环境能源城”，到2020年建成600个利用农业副产品实现能源40％自给的“低碳绿色村庄”。据韩国媒体报道，1988年至2000年，韩国政府用于新能源研发的投资总额仅相当于1亿美元，而根据韩国政府的“核电新五年计划”，在从2007年起的5年中，韩国政府将投资25.9亿美元，用于完善国产核反应堆的设计和发展核燃料技术，并鼓励国内的核电设备制造商进军国际市场。[3]综观韩国能源发展战略可以发现，为了提高国家应对能源冲击的能力，保证经济的稳定发展，除了提高能源自给率、保障稳定的海外能源供应外，节能和开发新能源与可再生能源已成为韩国政府应对能源问题的重要国策。　　（五）瑞典：对新能源税收实行补贴政策　　瑞典是新能源的先驱，是世界上拥有最先进的新能源技术的国家之一，目前正实践着或许是世界上最激进的能源政策——在2020年前，成为第一个摆脱石油依赖的发达国家。早在70年代初期，瑞典政府就致力于新能源开发并取得显著成效。如使用生物燃料替代石化燃料，减少对石油的依存度，从而使温室气体排放量降低了40％之多。从1990年到2006年间，在经济增长46％的同时，温室气体排放降低了9％。这一切成功均来源于瑞典先进的能源、环保可持续发展理念及其一系列行之有效的举措。　　首先，有效控制二氧化碳排放量。一是抑制燃油发电新能源产业和燃油取暖。减少二氧化碳排放总量是瑞典面临的迫切任务，其中的关键是开发和利用新的电力资源。由于瑞典的电力系统与欧洲紧密相连，瑞典在能源领域的可再生产品以及二氧化碳低排放量惠及了欧洲其它地区。其具体措施如下：市一级能源咨询、信息和培训服务机构及其区域性的活动可以直接服务于最终消费者。2007年在这方面的投入是1.35亿，2008至2010年之间，用于提高能源使用效率的措施还将进一步得到加强；为市和地区一级提供一项3000万克朗的特别财政支持用于规划风力发电项目；加速发展风力发电，建立以瑞典能源署为中心的国家风力发电网络，作为对地方的支持，将提供有关风能的技术、信息和机会。二是实行建筑领域的能源高效化。瑞典政府的气候政策及其举措，是经济增长与温室气体减排相结合的成功典范。瑞典的建筑能耗在降低50％的同时，房屋舒适度也得以提高。为此，瑞典政府确定的目标是：相对于1995年的能耗，2020年要降低20％，2050年要降低50％。三是减少汽车废气排放。交通是温室排放的主要源头。发展交通，顺应气候变化是瑞典所面临的主要挑战之一。瑞典国土广阔，不可能摆脱对汽车的使用，所以必须减少汽车废气排放，才能降低对气候的影响。　　其次，加强生物燃料站建设和环保技术出口。一方面，继续扩大生物燃料站的建设数目。生物燃料多元化是瑞典环境政策的基石。2008－2010年在第二代生物燃料领域的投资1.5亿克朗，瑞典将走在未来第二代生物燃料开发的前列。另一方面，增加环保技术出口。环保技术研发和转让对于减少全球二氧化碳排放至关重要。瑞典政府已经启动了5.3亿克朗的项目用于环保技术的开