光泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

一、开创光泽科学发展、跨越发展新局面“十一五”时期，是光泽县发展进程中不平凡的五年。随着“十一五”规划的顺利实施，我县进入加快转变经济发展方式，推进科学发展、跨越发展的新时期。中共南平市委《关于制定南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“光泽县要加快推进特色经济强县、文明生态之乡、优美宜居城市建设”。面对重大历史机遇，光泽发展站在新的历史起点上。（一）“十一五”发展成就“十一五”时期，我县紧紧抓住海西战略上升为国家战略的重大历史机遇，主动融入海西发展大局，着力转变发展方式，克服了重大自然灾害带来的不利影响，国民经济和社会事业持续发展，“十一五”规划各项目标基本实现。1、综合经济实力持续提升。2010年全县地区生产总值34.3亿元,人均地区生产总值突破2万元,财政总收入达到2.11亿元,均比2005年实现翻番，经济效益与经济总量保持同步增长。经济结构得到优化,三次产业结构由2005年的36.9:28.1:35.0调整为35.2：34.7：30.1,第二产业比重上升6.6个百分点。全社会固定资产投资五年累计完成45.63亿元,年均增长30.4%。实施各类重点项目143项,圣农产业化扩建等一批生产性项目相继投产,发展后劲不断增强。2、产业支撑作用日趋明显。2010年实现规模以上工业总产值31.91亿元，年均增长28.1%。重点产业培育取得成效，以圣农肉鸡加工为主的食品加工业占规模以上工业总产值70%以上。圣农发展股份有限公司成功上市，“圣农”商标荣获中国驰名商标，圣农集团成为我县首家年税收超3000万元的龙头企业。工业平台已初具规模,“福建光泽工业园区”获省政府批复和国家发改委核准。和顺工业园现已开发1350亩，有圣农集团等20家企业入驻；金岭工业园3万亩规划通过评审，累计完成投资1.56亿元，开发建设用地2210亩，建成标准厂房10幢2.7万平方米，已有8个项目入驻园区。3、瓶颈制约得到有效缓解。重大基础设施建设力度进一步加大。交通方面,邵光高速公路项目前期工作全面完成,各项建设条件基本落实；山头关至城关省际公路全线通车；儒州至金家隘公路已完成儒州至司前段改建；富屯大桥建设顺利推进,已完成主体施工；册下至止马杉关出省通道改建工程基本完成；农村路网进一步完善,“十一五”末,通村公路硬化率达99%。能源方面,凯圣生物质热电一期工程建成投产；和顺输变电工程已动工建设；鼎盛220千伏输变电工程已完成地质勘测和项目可行性研究；城区电网改造工程有序推进。4、城乡建设步伐逐步加大。城镇建设规划进一步完善，城区规划区面积达50平方公里;所有集镇建设规划编制工作已经完成。旧城改造与新区开发并举,城市框架逐步拉大。市政设施建设得到加强。完成了中洲悬索桥新建与武林路改造；文昌西路改造工程全面推进，桔子洲大桥与北溪南路已开工建设；污水处理厂一期设备正式投入运营，文昌片区5.7公里配套管网已完成铺设；城市生活垃圾无害化处理场建成投入使用。住宅开发建设全面推进，五年累计开发住房19.4万平方米。完成了幸福楼廉租住房108套，乌君苑廉租房项目400套基本建成。村镇建设取得明显成效，止马小城镇综合改革试点有序推进,一批初具规模的中心村正在逐步形成，造福工程搬迁883户4141人。5、各项社会事业协调发展。坚持教育优先发展，农村中小学校教育基础设施不断改善，“十一五”期间，实施各类校舍建设项目39个，总建设规模达6.7万余平方米，累计消除和改造危房4万多平方米；九年义务教育、高中阶段教育、职业技术教育持续发展。农村医疗基础设施建设得到加强，规划内乡镇卫生院改造提升工程全面完成；公共卫生体系和基本医疗服务逐步健全。计划生育工作不断加强，2010年人口自然增长率为5.77‰，实现了“省优”目标。文化、体育、广播电视等公益事业稳步发展，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。6、改革开放持续稳步推进。农村综合改革稳步推进，农村工作机制进一步创新，集体林权制度改革进一步深化。医药卫生体制改革政策得到有效落实，医疗保障体系逐步完善；社区卫生服务中心与乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，全县基层医疗单位药品实现“统一采购、统一配送、统一定价”。产权制度和国有企业改革有序推进，完善了国有资产授权经营。对外经贸平稳发展，积极推进新产品和非资源型产品出口，外贸出口结构有所优化。利用外资和山海协作水平逐步提升，促进了产业布局的优化。7、生态环境保护得到加强。积极发展循环经济，推行清洁生产。圣农集团和沪千人造板制造有限公司二家企业被列为福建省循环经济试点；美迪化工有限公司通过清洁生产正式验收。重视森林资源保护，完成了集体生态公益林管护机制改革，调动了林农保护生态公益林的积极性。强化水土流失治理，“十一五”期间，全县累计完成水土流失治理面积4485公顷，水土流失面积逐年下降；小流域综合治理取得较好成效，累计完成封禁3501公顷；累计完成闽江流域水环境污染治理项目45个。严格执行项目建设环境保护、水土保持“三同时”制度，环境保护力度进一步加大。8、城乡生活水平逐年提高。坚持民生优先，各项惠民举措得到落实，人民群众从经济社会发展中得到更多实惠。城乡居民收入逐年增加，生活水平稳步提高。2010年城镇居民人均可支配收入达14581元,农民人均纯收入达5787元，年均增长10.3%；五年累计新增城镇就业人数0.85万人,城镇登记失业率为3.45%。社会保险覆盖面不断扩大,社会保障与社会救助体系进一步完善。消费结构逐步升级，住房、汽车、旅游、教育等新兴消费持续升温。“平安光泽”建设持续深入，社会保持和谐稳定。（二）“十二五”发展环境未来五年，我国经济社会发展将继续保持向好的基本态势。工业化、城镇化加速推进，产业结构和消费结构升级步伐加快，改革进入攻坚阶段，人口、资源、环境压力日益凸显。我县既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻挑战。1、面临的机遇。随着海西战略的深入实施和海西效应的持续拓展，南平现代立体交通体系和武夷新区的加快建设，城乡一体化、区域一体化的发展趋势；光泽被列为原中央苏区县，国家、省上扶持力度将进一步加大，为我县发展提供了难得的外部机遇。经济结构调整已显成效,支柱产业初步形成，圣农发展上市后，已进入快速发展阶段,必将带动其他产业加快发展。光泽地处闽江上游富屯溪源头，具有较好的生态环境。“十二五”期间，国家将对调整经济结构、转变经济发展方式提出更高的要求，绿色经济、低碳经济将是今后发展的主线，较好的生态资源条件将为县域经济社会发展赢得比较优势。工业园区建设迈上新台阶，工业平台的产业聚集效应将进一步显现，为大规模承接产业转移奠定了基础。交通、电力等基础设施与城市开发建设持续推进，发展环境逐步改善。我们完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。2、面临的挑战。国内外经济形势依然存在新的不确定因素。对光泽而言，经济结构性矛盾还比较突出，总量不大、层次不高、实力不强、后劲不足等问题并存，加快发展面临的挑战和考验更大。光泽经济增长支撑面窄，抗风险能力不强，较长一段时间经济增长依赖圣农等少数企业，且短时期内难以转变，经济结构调整任务加重。周边地区竞相加快发展，加大了县域经济社会发展的压力。基础设施依然相对滞后，大规模建设与财力不足的矛盾更加突出。环境保护和节能减排的要求越来越高，处理好资源开发与保护的关系面临新的要求。科技创新能力不强,人才资源不足；财政统筹能力差，城镇化水平低,防灾减灾能力弱。人民群众对保障和改善民生更加期待，统筹城乡发展更为紧迫，重点领域和关键环节的改革攻坚难度增大，一些地方、部门思想不够解放，抢抓机遇的意识不强，加快发展的信心不足，干部的执行力还有待提高等，这些将对光泽发展带来新挑战。总的来看，“十二五”时期光泽发展的机遇大于挑战，全县上下要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感,抓住机遇、乘势而上，充分利用各种有利条件，加快解决发展中遇到的突出矛盾和问题，在日趋激烈的区域竞争中赢得主动，推动我县经济社会转型升级、跨越发展。（三）指导思想和基本要求“十二五”时期，要适应经济社会发展的新形势和新变化，顺应广大人民群众过上美好生活的新期待，加快转变发展方式，扎实推进海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县建设。1、指导思想。全面贯彻党的十七届五中全会和省委八届十次、市委三届九次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，全力推动光泽科学发展、跨越发展，大力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。2、基本要求。根据上述指导思想，“十二五”时期经济社会发展要注重把握以下基本要求：——坚持科学发展。抢抓发展机遇，坚持“好”字优先、能快则快，在推动科学发展中转型升级、实现跨越。把增强发展的全面性、协调性和可持续性放在更加突出的位置，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，推动经济社会又好又快发展。——坚持先试先行。把握赋予先行先试的契机，进一步解放思想、更新观念，开阔胸襟、开拓思路，进一步增强沿海意识、前锋意识，主动争取机遇、利用机遇，创新发展理念、发展思路，始终保持奋发有为、干事创业的激情，营造比学赶超、能拼会赢的浓厚氛围，推动光泽跨越发展、转型升级。——坚持加快转变。把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观，实现跨越发展、转型升级的战略举措。坚持工业引领，走新型工业化道路，快速做大工业经济总量，以二产带一产促三产；坚持项目带动，积极策划和推进一批符合科学发展要求、关系长远发展的大项目，并争取列入省、市规划；坚持特色拉动，继续做大做强以圣农肉鸡加工为主的食品加工业，打造“中国肉鸡之乡”，加快四大特色产业集中集聚。在发展中促转变，在转变中谋发展，在加快转变中增创发展新优势。——坚持统筹协调。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进城乡统筹协调、经济和社会事业发展相协调、发展与人口、资源、环境保护相协调、生产和生活相协调。努力实现城乡发展相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。——坚持民生优先。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,顺应人民群众过上更好生活的新期待,加大民生工程实施力度,推进基本公共服务均等化,加强社会建设,创新社会管理,保障社会公平正义,推动社会和谐稳定,确保发展成果惠及全县人民。——坚持改革开放。把改革开放作为强大动力，以更大决心和勇气推进各领域改革，构建有利于跨越发展、转型升级的体制机制,不断增强全社会的创新创造创业活力。实施全方位大开放战略，拓展开放空间，提高开放质量，提升对外开放水平。（四）发展定位和战略重点1、发展定位。光泽地处福建西北部，毗邻江西省，是福建与内陆交往的重要通道。“十二五”时期，要立足海西绿色腹地特色经济强县建设新要求，进一步提升战略定位。——特色经济强县。立足资源与产业优势，重点培育以圣农肉鸡为主的食品加工业，加快竹木、矿产等传统加工业改造提升。加快融入发达地区半径，主动承接发达地区的产业转移；不断优化投资环境,强化招商选资；积极培育新兴产业,持续做大经济总量,提升特色产业的综合实力和竞争力。——生态文明之乡。切实加强生态保护，强化资源培育和环境综合整治，提高生态环境承载能力；大力发展循环经济和低碳经济，加大节能减排攻坚力度；加快编制生态县建设新的五年规划，积极推进生态县建设，力争比全省提前建成生态县。——优美宜居城市。围绕实施“小县大城关”战略和建设优美宜居城市的目标要求,按照“一中心五组团”的城市格局和“西扩南进北延”的发展思路,启动城南、城北、桔子洲片区开发,推进城西片区开发,加快老城区改造步伐，拉开城市框架,全面提升城市品位与功能。2、战略重点。按照“十二五”发展的战略定位，着力深化“两区、三线、四产、一规划”重点,加快推进海西绿色腹地特色经济强县建设。——两区。做大城区和工业园区，加快推进基