第13章农业组织结构与土地政策(比较农业经济学-中国人

第13章农业组织结构与土地政策中国人民大学农业经济系曾寅初主要内容•第1节农业组织结构与土地规模问题•第2节规模经济与土地流转•第3节结构变化的承担者与政策效果第1节农业组织结构与土地规模问题一、农业组织结构问题二、农业结构变动的决定因素三、农业组织结构政策的目标四、农业组织结构政策的政策手段一、农业组织结构问题1、农业组织结构的概念广义概念∶农业生产、流通、消费全过程的产业结构，以及农业与其它产业的相关关系。狭义概念∶长期生产要素、特别是农业劳动力与土地的结合方式一、农业组织结构问题2、农业组织结构的4个侧面（１）企业形态结构∶农户经营、法人经营、合作组织、企业形态*以农户经营为主经营规模（农户）结构∶以短期不变动的家庭劳动力、土地、固定资本等生产经营要素的分规模分布和结合形态*两极分化∶设施型农业的大规模化、土地利用型农业的小规模化一、农业组织结构问题2、农业组织结构的4个侧面（２）收入规模（农户）结构∶各经营要素的报酬或者混合收入的分配结构，及其时间变动、地区之间的差异等问题部门组织（农户）结构∶农产品不同种类之间的构成、专业化程度、农业部门与非农业（兼业）部门之间的关系*以上两个结构，是经营规模（农户）结构的从属结构。二、农业结构变动的决定因素1、农业组织结构政策出现的背景1)经济增长过程中，非农业生产力迅速增长的同时，农业生产力的增长滞后2)农产品的需求增长，比人均可支配收入的增长更慢3)随着经济国际化，农业的国际竞争力成为重要问题二、农业结构变动的决定因素2、农业组织结构变动的制约因素（１）1)全国经济增长的影响工业化进程中，农业结构调整的滞后农用地价格持续上升造成的农用地资产保有第2种兼业农户的出现2)农业技术进步的影响技术进步有两类∶生物化学技术进步∶规模中性机械技术进步∶具有规模经济性机械技术进步之后，规模也没有扩大二、农业结构变动的决定因素2、农业组织结构变动的制约因素（２）3)农业政策的影响价格支持政策、阻碍结构变化土地所有意识、土地制动影响农用地的流转三、农业组织结构政策的目标1、农业组织结构政策的目标通过改变和改善农业经营结构（短期不变动的固定生产要素的结合关系）、追求农业生产率的提高和生产成本的降低，提高农民收入，确立农业的产业经营。终极的目的在于，实现能够使农民得到与其它产业相当的收入的农业经营结构。在于，实现工业和农业之间的收入均衡。*需要注意∶综合收入均衡要素收入均衡三、农业组织结构政策的目标2、农业组织结构政策的特点1)不是站在短期、而是站在中长期的角度考虑问题2)组织结构的变动，涉及到固定生产要素的在分配和收入分配结构的大变动，所以会受到社会的强烈抵抗三、农业组织结构政策的目标3、农业组织结构政策与其它政策的关系1)组织结构政策与生产政策相同∶提高生产率是两者的相同目标不同∶手法不同，生产政策以一定的生产经营结构为基础，而组织结构政策则要改变这一经营结构组织结构政策起到建立提高生产政策效果的基础的作用，两者是互补的。2)组织结构政策与价格支持政策在理论上讲，由于支持价格水平的不同，对组织结构政策的影响方向也不一定在实践上讲，高价格支持，温存了中小规模农户，不利于土地向大规模农户流转四、农业组织结构政策的政策手段1、硬件建设∶以农业生产基础设施建设为中心的公共资本投资1)土地改良2)土地基础设施的建设3)农业机械化2、软件建设∶促进农用地流转的各种措施3、制度建设∶各种土地所有和使用制度、土地税制、土地利用限制等法律制度•三个方面有机结合。四、农业组织结构政策的政策手段日本政策手段的特点∶•非农业部门进入农业部门的壁垒很严•农业保证制度、农村工业化对策相对落后•组织结构政策与国土环境保护政策的联系不充分第2节规模经济与土地流转•一、规模经济性•二、农用地流转与借贷成立的条件•三、农用地流转的制约因素一、规模经济性1、规模经济性的概念随着产量扩大或者生产要素投入规模的扩大，单位产量的成本（平均成本）不断降低。生产经营规模的概念∶3、规模经济性与L型长期成本曲线需要注意∶规模经济性仅仅是一个必要条件，不是充分条件在土地利用型农业中，“存在规模经济性的潜在性”与“通过农用地流转实现规模经济性的现实性”之间，存在很大的距离。一、规模经济性SAC1规模成本LACSAC2SAC3SAC4土地流转的方式∶买卖与借贷1、土地买卖成立的条件2、土地借贷成立的条件二、农用地流转与借贷成立的条件1、土地买卖成立的条件以耕作为目的的农用地买卖成立的条件为∶希望购买农用地的农户最大可能支付的地价＞＝希望出售农用地的农户最小可能接受的地价供给方农户∶来自农用地征用的资产的土地保有意识增强需求方农户∶收益还原价格大幅度低于买卖地价所以，符合以上条件的情况，在城市郊区和平原地区越来越少。二、农用地流转与借贷成立的条件2、土地借贷成立的条件希望借入耕地的农户可能支付的地租（需求地租）＞＝希望出租耕地的农户要求支付的地租（供给地租）影响因素∶农业就业的状况不同规模之间的生产率差异对生产率差异产生重大影响的农用地基本建设状况需求地租的决定问题二、农用地流转与借贷成立的条件2、土地借贷成立的条件需求地租的决定问题上式左边，租地经营农户可能支付的边际地租为边际地租=边际农业总收入－边际土地使用成本边际土地使用成本=物质费用＋固定资本折旧＋经营资本利息＋劳动工资对土地使用成本的主观评价不同，影响到农户决策注意∶理论上说，符合以上条件就可以实现土地流转，但是现实中还存在其它社会制度的制约因素二、农用地流转与借贷成立的条件1、农业规模经济的地域性农业经营规模的扩大受到特定地域的空间的限制全国平均不同规模的生产成本分析，可能过高评价规模经济性图形说明∶SAC1:高成本地区SAC2:中成本地区SAC3:低成本地区三、农用地流转的制约因素SAC1规模成本LACSAC2SAC3SAC42、规模扩大同时也存在规模不经济•租地后地块增加而分散，移动成本增加•追加投资∶维持地力的追加投资，以及追加的交易成本三、农用地流转的制约因素3、村落原理等社会制度因素•农户地位保护的需要∶虽然经济核算上已经是出租拿地租更合理，但还是保留土地•“农用地改革”恐惧症三、农用地流转的制约因素4、村落共同作业等社会成本•随着规模的扩大（农户数减少），农户土地分摊的社会成本不断增加社会成本∶田间道路、排灌渠道等的维护和管理成本等•存在社会成本情况下的长期平均成本曲线三、农用地流转的制约因素一、承担者的分析角度二、农业经营的承担者问题三、农业组织结构政策效果分析第3节结构变化的承担者与政策效果1、国民经济的宏观层次总计农业劳动力的数量以及质量（性别、年龄、就业形态）的构成农业劳动力的部门构成和地区构成2、地区经济的中观层次一定地域内的劳动力组织形态核心农户的地位各种生产组织的作用一、承担者的分析角度3、农户经济的微观层次农户的劳动力就业构成农户的农户继承者问题一、承担者的分析角度1、农业组织结构政策的特点追求效率性∶通过规模经济性，提高生产率，以市场竞争原理为基础追求效率性在公平性方面∶短期内对公平性有负面影响三、农业组织结构政策效果分析2、政策效果分析三、农业组织结构政策效果分析1)假设:•一个地区内存在一定比例的大规模农户与小规模农户*横轴∶小规模农户效用、纵轴∶大规模农户效用•大规模农户追求“效率性利益”，小规模农户追求“平等性利益”•农用地等资源总量是给定的•效用可能性曲线•社会福利无差别曲线2、政策效果分析W2’平等性利益效率性利益OFF’ABA’B’EW1W2W2’平等性利益效率性利益OFF’ABA’B’EW1W22)分析•最初起点∶pareto最优状态，相对偏向“平等性利益”•短期∶农业技术进步、基础设施建设后，效用可能性曲线向上方移动•长期∶价值意识提高。•均衡点从E到F2、政策效果分析3)主要结论从E到F∶要追求实现动态效率的实现从F到F'∶价值意识改革与制度方面的问题度需要解决思考题1、农业组织结构政策的含义是什么？与我国现在所说的农业结构调整、土地适度规模经营有什么区别或特征？2、怎样看待中国农村的土地流转过程？3、怎样理解稳定与完善家庭联产承包责任制与扩大农业经营规模的关系？