人民日报深化改革进行时之

人民日报：“没有比人更高的山”——深化改革进行时之一核心提示：从思想观念的破冰，到利益格局的重造，再到发展方式的重塑、制度文明的涵养，改革之路从无坦途，中国前进的每一步，无不得益于迎难而上，无不功成于化危为机“这个时候就要一鼓作气”，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步”。从思想观念的破冰，到利益格局的重造，再到发展方式的重塑、制度文明的涵养，改革之路从无坦途，中国前进的每一步，无不得益于迎难而上，无不功成于化危为机“这个时候就要一鼓作气”，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步”。10月8日，风云际会的APEC盛会上，习近平主席的演讲，再次向世界发出“全面深化改革”的中国声音。天堂之岛的碧海蓝天，见证一个发展中大国现代化征程上攻坚克难的万丈雄心。此时此刻，新中国刚刚度过了64岁华诞，改革开放35周年的时间节点正在临近，即将召开的十八届三中全会承载万众期待，世界经济在复苏与低迷的冲撞中曲折向前。这一切，将改革开放和复兴之路的现实方位标示得格外清晰。“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。当习近平主席以坚定的语气，向世界重申中国爬坡过坎、闯关夺隘的改革决心，并非所有人都能想象，这个13亿人口的大国，所面临的日益严峻的挑战和盘根错节的难题。几天前，在北京举办的中网公开赛，一面是“迈向中央球场”的体育豪情，一面是雾霾突袭下选手“不想呼吸”的不快吐槽。当我们建起了现代化的城市，办起了举世瞩目的顶级赛事，却又面临空气不洁、环境污染的困扰。重现蓝天白云，仅在京津冀地区，就意味着压减数以千万吨的落后产能，淘汰数以万计的污染企业，引导上亿人选择绿色生活方式。在一个人口比欧盟、美国、日本、俄罗斯之和还要多的国家，向着清新呼吸的每一点改变，都是如此不易。不只是大气污染治理，在今天中国改革的“问题清单”上，“世界工厂”转型升级，完善覆盖13亿人的社保体系，为两亿多农民工打造人生出彩的发展舞台，无一不是格外艰巨的课题、极其难啃的硬骨头。置身其中，思想观念障碍、利益固化藩篱相互交织，调整的阵痛、成长的烦恼相互叠加，即便人们观点有差异、立场有区别、利益有分歧，却都无法否认攻坚期和深水区牵一发而动全身的“改革复杂性”。共识也许就是这样在困境中渐渐缔结。时至今日，开枝散叶的各项改革，已从时间和空间两个维度，书写了35个春秋的历史篇章，这一字一句的激情表达，虽然未必都能尽如人意，却不可否认地唱响了波澜壮阔的社会变革，推动着滚滚向前但也泥沙俱下的时代洪流。当越来越多的矛盾，积累成亟待破局的发展围城，越来越多的人坚信，改革如逆水行舟，不进则退。处在发展关键节点的中国，瞻前顾后、畏葸不前不仅难以维持现状，而且可能尽弃前功。“中国要前进，就要全面深化改革开放”。面对人民群众新期待，只有坚定改革开放信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放，才能在现代化新航程中乘风破浪。我们常说，改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。但惟其艰难，才更需勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。现实问题的复杂与艰巨，要求今天的改革，更自觉地把摸着石头过河和加强顶层设计结合起来，以制度创新撬动改革大局，用制度活力推动改革进程。正如习近平主席向世界宣示的，中国正在制定全面深化改革的总体方案，要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题。1992年，邓小平同志曾在南方谈话中畅想，恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。党的十八大也提出，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。回首35年风雨历程，从思想观念的破冰，到利益格局的重造，再到发展方式的重塑、制度文明的涵养，改革之路从无坦途，中国前进的每一步，无不得益于迎难而上，无不功成于化危为机。世上无难事，只要肯登攀。巴厘岛坚定的中国声音再次传递这样的信念：再高的山、再长的路，只要我们锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。（《人民日报》2013年10月09日05版）人民日报：让“看不见的手”充分施展——深化改革进行时之二以改革释放发展的红利，让市场成为增长的源泉，乃是“中国奇迹”步入“第二季”的唯一选项一位从事物价工作的老同志回忆，1966年，为解决猪肉、羊肉在销售中不分部位，出现“熟人吃好肉，生人吃骨头”的不合理现象，他们耗时耗力、反复测算，区分出优劣、不同部位的成本与定价，方才避免了“人情肉”的荒诞。而今，“定价之权”不再由计划掌控，行情取代了人情，钞票战胜了粮票，99%以上的商品均已实现市场化经营，遍布城乡琳琅满目的物质繁荣，早已超越了“菜篮子”和“米袋子”。站在历史的交汇点上，回望今夕两幅镜像，促人深省。习近平总书记关于现代中国的战略阐发：“中国要前进，就要全面深化改革开放”。“全面”二字，涵盖政府与市场关系的理顺、社会发展活力的增强、体制机制的创新、公平正义的实现与党的领导水平与执政能力的提高。其中，让“看不见的手”充分施展，要害之意不言而喻，既是对35年攻坚克难的规律把握，更是在培育新的发展阶段爬坡过坎的内生动力。今天，欣慰于市场经济的伟力，也须清醒地看到，还有不少阻断统一市场体系的“暗礁石”，一些地方保护主义依旧盛行，靠“红头文件”隔离要素流通；一些领域仍对民间资本“明开暗禁”，民企转个圈便从“旋转门”黯然撤退；还有不少妨碍公平竞争发展环境的“硬骨头”，一些地区招商引资客气有加，请进来就关门宰客，乱收费、“过头税”屡禁不绝；一些部门怀抱审批权死死不放，让计划时代争配额的“程门立雪”，变成市场经济下立项目的“跑部钱进”……千规律，万规律，价值规律第一条。亚当·斯密说过，“我们的晚餐并非来自屠宰商、酿酒师和面包师的恩惠，而是来自他们对自身利益的关切。”事实上，无论肉价的测算还是投资的计量，行政干预都不可能比市场这个“超级计算机”更高明。所以说，如果“看得见的手”频频越位，甚至“上下其手、左右其手”，必然紊乱市场经济的神经，干扰价值规律的生发。也正因此，党的十八大报告明确指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”。更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，壮士断腕的誓言犹在耳畔，啃硬骨头的决心激荡胸怀。今日之改革，一言以蔽之，就是要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，创造一切条件让“看不见的手”更大程度更广范围发挥在资源配置中的基础性作用。“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”这正是新一届政府秉持的简政放权的改革理念。今年以来，经济的下行压力有所加大，若不再依靠大规模刺激政策，增长的动力又该从何而来？取消、下放审批事项，才有市场主体的活力四射；维护权利、机会与资源的公平，才有国企民企的竞相绽放；消除户籍的捆绑与社保的歧视，才有统一的劳动力市场与“人的城镇化”……以改革释放发展的红利，让市场成为增长的源泉，乃是“中国奇迹”步入“第二季”的唯一选项。然而，犹如怀胎之分娩、凤凰之涅槃，改革总要付出成本。根治“看得见的手”乱动的顽瘴痼疾，绕不开政府与企业、中央与地方、城镇与农村利益格局的全方位调整。勒住地方政府的“税收冲动”，无异深水之中除暗礁；剥离审批部门的“权力依恋”，不啻险滩之上啃骨头。但是，完善基本经济制度、加强市场体系建设，就必须忍受“调整的阵痛”、缓释“成长的烦恼”，在与既得利益的奋力一击中，赢得市场的信心，塑造法治的信仰。市场的信心，说到底是企业家的信心。当年，有人形象地形容，国企改制是市场经济的“助产婆”。今天，垄断性国企怎样加强监管？资源性价格改革怎样提速？“两个毫不动摇”的宪法原则怎样落到实处？直接关系着企业家的创新精神与风险意识。当年，有人为“带两个徒弟请五个帮手”较真，为“包产到户还是社会主义”发问。今天，全社会“创造能量充分释放，创业活动蓬勃开展”，更是一刻离不开平等竞争与契约精神，更需要顶层设计解放思想、时时维新，呵护市场经济最可宝贵的微观基础。“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”，深味习近平总书记的谆谆寄语，行进在社会主义市场经济这条通往富裕、繁荣与自由之路上，我们坚信“彩虹总在风雨后”。持续释放改革红利、市场潜力和创新活力，“中国经济升级版”必将化茧成蝶，一步步走近瑰丽动人的中国梦想。（《人民日报》2013年10月11日05版）让“看得见的手”更加有效——深化改革进行时之三原标题：让“看得见的手”更加有效(人民观点)“无为”不等于无所作为，须依“宽法”激发市场主体的创造活力；“有为”不该是恣意妄为，须靠“严法”约束公权主体的自由裁量一份不足10页的清单，仅列出不予准入或有限制的“禁区”，其它一切领域均可自由进出。这是上海自贸区对外商投资实施的“负面清单”。相比“正面清单”的“指挥棒”效应，“负面清单”首倡“非禁止即开放”管理模式，纸面之下深蕴“非必要不干预”的治理理念，更有利于激发企业的想象力与创造力。“负面清单”是不是一张可以复制的“改革纸”，尚待在那片28.78平方公里的土地上检验。但可以肯定，这“破冰一步”与取消、下放行政审批事项的改革同方向、共挑战，都是为了从制度上让“看得见的手”更加有效。沿着改革之路一鼓作气，大刀阔斧的一系列举措不断印证习近平总书记的改革宣言：“推进行政体制改革，进一步转变职能、简政放权，理顺政府和市场关系”。为“改革之轨”清铁锈、换枕木，政府机构改革已先后提速七轮，但干扰经济列车准点运行的隐患并未完全消除。“看得见的手”管了一些不该管的事情，有的审批权中央取消了，地方又增加了，机关下放了，行会又接招了；有的公共部门集中了过多的社会资源，权力部门化、利益化的痼疾始终存在。一些该管的事情却没管好，特别是医疗、教育等公共产品和服务提供不足，社会管理还较薄弱；有的部门职能交叉、权责脱节，有的领域权力滥用、官商勾结，限权之笼还待精心打造……有这样一则漫画，数个公章张开“血口獠牙”，企业挣得一张许可证需“过五关斩六将”，讽刺的是层层设卡的行政乱收费，隐喻“把该放的权力放开、放到位”的朴素之理。新一轮改革，取消和下放了200多项行政审批事项；宏观调控守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”；不再盲目救市，不再“一喊饿就喂奶”，而是更尊重市场“稳定器”的自发升降，更倚重改革“红利源”的长期释放，着眼发展后劲。这也正是企业家们“一个包容性的政策环境比一大笔科研经费更为重要”的企盼所在。进入10月后，大洋彼岸的“政府关门”触发人们“经济停摆”的悲观预期。政府不是无甚作为的“守夜人”，关键要“把该管的事情管好、管到位”。正因此，中央政治局会议明确指出，“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”。守护公平正义，狙击“一罐奶粉两瓶酒”，反垄断执法渐发威；着眼结构调整，“营改增”将令中小企业节税四成，全年减负1200亿元；维系群众冷暖，兴建保障房、改造棚户区、购买公共服务，让“潜绩”击溃“显绩”——把精力投向环境，将幸福留给民生，方能告别保姆角色，回归服务本意。有种夸张而形象的说法，讨论“市场多一点，还是政府多一点”时，两个经济学家竟能拿出三种意见。实践证明，廓清“无为”与“有为”的边界，法治乃是最好的“定型剂”：有自贸区四部法律的暂停实施，才有贸易与投资的一路绿灯；若依法办事，那位离京回乡办护照的小伙又何苦往返六次？“无为”不等于无所作为，须依“宽法”激发市场主体的创造活力；“有为”不该是恣意妄为，须靠“严法”约束公权主体的自由裁量。一张一弛间，多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”，鼓励“循序渐进”，禁止“揠苗助长”，“两只手”自然相得益彰。很多时候，被改革者不是不懂改革的道理，而是囿于既有利益格局的束缚，揣着明白装糊涂。有领导同志回忆，机构改革中找负责人逐个谈话，没有一位主动表示部门该撤，谈话时间过长过累甚至“每次站起来都很困难”。今天，摆脱制度变迁的“路径依赖”，不妨少算“旧账”、多算“新账”，“在利益增量上做文章”，以预期改善凝聚共识，以存量优化摒除阻力；跳出精兵简政的“利益博弈”，不妨多讲法