从中国古代监察制度看反腐斗争

从中国古代监察御史制度看反腐斗争历史学者吴晗曾说,“一部二十四史充满了贪污的故事”,此话固然不假但是五千年的贪污史也是五千年的反贪史,中国人还是发明了许多反腐惩贪的制度,监察御史制度便是其中的集大成者。中国古代监察御史制度由两大系统构成：一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。其发展过程大致可分为下列六个阶段：(1)先秦时期的萌芽阶段。监察的因素或监察的活动早在夏商周三代的国家事务中就有出现。春秋战国时的御史已经兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构，严格意义上的监察制度还没有建立。(2)秦汉时期的形成阶段。到了秦朝，御史大夫府被创建成为中央监察机构，而地方设置了监郡御史。汉朝秉承秦朝的制度。在中央设立御史府，在地方设立十三部刺史,第一个专门性的地方监察法规也应运而生，给事中与谏议大夫等言官也已问世。(3)魏晋南北朝时期的发展阶段。到了魏晋南北朝时期，中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废除司隶校尉，初步统一了监察机构，监察权也扩大成自王太子以下无所不纠。谏官系统开始规范化、系统化，至南朝，专门负责规谏的集—体的中书省被建立。(4)隋唐时期的成熟阶段。隋朝设立了御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台之下设立台院、殿院、察院，各院之间分工明确，互相配合；地方则分十道监察区，形成了比较严密的监察网。(5)宋元时期的强化阶段。到了宋朝，设立了谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察有监司和通判，直隶皇帝。元取消谏院，台谏合一，地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。除此之外，元朝还制定了一整套的监察法规。(6)明清时期的严密阶段。明朝将御史台改为都察院，取消谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设立十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时还设立了督抚，形成地方三重临察网络。至清朝，六科给事中归至都察院，科道合一，地方监察沿用明制。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。另外，清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》，标志着中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。尽管中国古代监察制度设计十分精细严密，但是由于皇帝不放心臣下可又无力控制所有臣下，导致监察官系统内部互相勾结，尤其是监察系统与行政和军事系统的官员有着千丝万缕的联系。因此，官官相护，包庇徇私的事无法杜绝，根本不可能彻底铲除腐败。这种监察毕竟是为专制君主服务，并为其操纵的，归根结底逃不出人治的范畴。人治与法治根本性的冲突也因此已经决定了：无论多详尽完善的监察制度都受到最高统治者的好坏影响，权力以外的腐败虽然可以抑制，权力本身的腐败却无法抑制。所以，从历史中不难得知：权力是腐败的来源。现如今，产生腐败的原因虽然来自社会、制度、经济、环境、道德、社会心理等多个方面，但权力滋生腐败已是一个颠簸不破的事实，虽然权力≠腐败，但是腐败必与权力相关。另外，腐败与有法不依、执法不严、营私舞弊，利欲横流、世风败坏等问题也是紧紧联系在一起的。Ps:以下部分是顺便查到的:制约当今社会权力腐败的建议针对腐败产生的原因，提出几点制约权力腐败的建议：(1)我们必须加强政治制度改革，变换政府管理模式。通过决策分权化、体制市场化、职能民主化、管理网络化等，实现管理模式由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转化，合理转换政府的角色，当好管理者，淡化经营者。(2)完善监督制度是反腐败的“治本”之策，事后的惩处远不如事前的预防和事中的监督见效。在公共权力的运作过程中，提高其透明度，严格落实政务公开制度，接受群众、新闻和舆论的广泛监督。在社会事务的处理上，必须充分发挥广大群众的监督作用，拓宽民主监督渠道，增强广大群众参与公共事务的广度和深度。(3)加强法律惩罚机制，提高腐败行为的成本。首先要健全和完善反腐败的法律，做到有法可依，；其次要扩大腐败的查处范围，加大打击力度，依靠强有力的警戒和威慑作用，形成正式持久的腐败惩治系统，使当权者难以甚至不敢变异公共权力。(4)通过改善公务员激励机制，提高其工薪待遇，从而提高廉洁收益、增加腐败机会成本。中国的反腐败策略可以从许多国家开始实行“高薪养廉”的政策中吸取经验，从完善公务员退休养老保险制度等措施人手，合理改善公务员的激励机制，降低腐败的诱惑和冲击，从而控制权力腐败等寻租行为的发生和蔓延。