美国农业投资项目管理研究

美国农业投资项目管理研究中国农业科学院农业经济研究所课题负责人曹新明〇〇二五年一月十二日2目录第一部分美国农业投资概述一、农业投资的理念二、农业投资的资金来源三、农业投资的趋势第二部分美国农业投资项目管理一、现代的项目管理理论是农业投资项目管理的基础二、农业投资项目管理模式三、农业投资项目管理的机制第三部分对美国农业投资项目管理评述及对我国的启示一、科学的进行投资项目管理二、以效益为目的，注重未来发展三、引入市场机制，提升投资效果四、农业投资软项目纳入管理范畴五、培养农业项目管理专业人员六、完善投资项目管理中法律机制第四部分附件3美国农业投资项目管理研究投资，是一个国家经济稳步快速增长的关键因素。有效的投资项目管理，是投资目的得以实现的必要条件。我国是一个资源紧缺的国家。投资效率，尤其是政府投资的效率问题，一直使人们关注的焦点，是我国国民经济可否持续稳定发展的关键。目前我国所遭遇的经济过热现象，其主要症结在于投资效率过低。2002年中国的全部投资占GDP的42%，2003年已经到了46%左右，与美国的10%，印度的24%相比，相去甚远。这就意味着，每增加一个单位的GDP，美国需要等值的投资，印度需要2.4个单位的投资，而我们却需要四到五个单位的投资。如何将有限的资源充分利用，实现投资效果，是所有投资决策者和项目管理者的重要课题。农业投资在整个国民经济发展中起着十分重要的作用。农业投资管理的优劣，不仅直接影响农业的稳步增长和发展，更重要的是影响到整个国民经济发展的稳定性。农业投资是以农业投资项目的形式存在和运作的，其投资项目的确定、项目管理与运作水平的高低，直接影响着投资的效益。为此，加强对农业投资项目管理的基础研究，是提高投资效率的有效途径。我国农业投资不足，制约了农业的可持续性发展，而资金的使用、管理不当，更加剧了资金不足带来的负面影响。寻求新的农业投资管理模式，成为我们在现有经济形势下提高资金利用效果的有效方法之一。他山之石，可以攻玉。学习别人之所长，丰富我国的农业投资的管理手段，对于实现农业投资目标，提高投资效果，提升我国农业竞争力，推动农业结构调整，促进农民增收，具有重要的现实意义和长远的战略意义。美国是世界上的经济巨人，也是农业最为发达的国家。美国农业享用着世界上独一无二的、巨额的国家投资和政府全方位的保护，使得美国农业在生产、科研和国际市场等方面，拥有着他国难以比拟的优势。这种优势给美国带来了巨大的商机和超额的利润。而这一切的获得是依靠长期以来美国政府所实施一系列综合的、具有前瞻性的农业投资项目来实现的。美国具有着着世界上最先进的农业投资理念和最系统的项目管理模式，使它在投资——回报——再投资方面，建立了高效的运行机制，形成了资金的良性循环。其投资项目管理的科学化、程序化和法律化，在制度上保障了资金的高效利用。在世界经济日趋一体化的当代，国际的经验值得借鉴，各国的教训应当汲取。本文希望通过深入研究美国农业投资项目管理的发展脉络，探索其投资的理念、先进的管理模式和运行机制，为我国的农业投资项目管理，提供可以借鉴的依据，促进我国农业投资的稳定增长4和合理使用，提高农业综合生产能力和国际竞争力，巩固和加强农业的基础地位。第一部分美国农业投资概述农业投资是农业发展的命脉，是一个国家农业战略和政策的具体体现。当今农业的发展水平是既往农业投资政策的结果；目前所实施的投资政策，则预示着农业发展的未来。一、农业投资的理念美国政府的农业投资以数额大、范围广、效率高而著称。其有效、实用的投资理念为美国农业雄踞世界农业之首，起到了根本性的作用。1.以农业部的职责为本,投资方向紧扣农业部的宗旨和职能美国现任农业部长AnnM.Veneman将农业部的工作诠释为：美国农业部是反饥饿行动的引导者；是美国一亿九千两百万公顷国有森林和牧场的守护者；是国家最大的环保机构；是农业研究的领先者，从人类营养到新作物技术，要用更少的水和杀虫剂，为人们生产更多的产品；农业部为农村的人口提供住房、先进的通信手段和安全的饮用水；农业部负责肉类、禽类和蛋类产品的安全；农业部要为美国的农产品打开更广阔的市场，并为世界上的贫困人口提供食品援助。农业部所实施的一系列食品营养项目、环保项目和国外市场开拓项目，充分履行了相应的职责。2.投资方向随经济的发展,不断做出相应的调整农业是美国经济的一个重要的基础部门，其发展一直备受重视。从农业经济内部的环境来讲，它是在一个不断更新的过程中得到发展的。从外部经济环境讲，它是在不断应对经济环境变化的过程中得以前行。第一，随着经济的发展，农业投资不断加大，并通过不同类别的投资项目，将其他领域先进的科学技术、管理方法等不断的融合到农业领域，使农业和国民经济同步发展。第二，保持农业投资的前瞻性。美国农业部每年滚动做出十年的农业预测，其内容详尽，囊括农产品生产、农业贸易的发展前景和农业收入、食品价格等方面的综合指数。此预测为决定投资的大方向提供了依据。同时，由于此预测视野宽、周期长，更新快，使投资者对农业经济的未来发展得以掌控，投资决策具有前瞻性。另外，农业部还根据短期国际、国内的形势变化，在每年的投资方向上做出局部的调整。如911事件后，加强了关于农业安全的投入；欧洲疯牛病的爆发，美国增加了检疫和防病等方面的投资；随着环境的恶化，农业部承5担起了环境保护的重任，投资额度和投资范围不断加大。3.规范投资项目管理，加强监管每年的农业预算通过之后，都会形成相应的法律并予以执行。从客观上，强调了投资的严肃性和强制性。对政府所规定的必须采取招标方式进行投资项目，则必须遵循多项原则：完全与公开竞争原则；公众利益和承包商利益的平衡原则；保证程序的完全性原则；政府要认真考虑所有的标书和投标文件的原则。这一举措保证了项目建设的公开性和公正性。同时，所有投资项目接受行政、会计、审计等部门的监督，对项目实施全过程监控。二、农业投资的资金来源美国农业投资，主要分为政府投资、贷款及私人投资。政府投资在农业领域中占有主导地位。政府投资主要用于各种长期的、大规模的基础投资项目、政策性的补贴以及大型农业基础工程。如：食品营养项目、农业保险的补贴、环保项目、农业基础设施等。具有政策性强、涉及范围、受益人群较为广泛的特点。2005年仅食品营养项目——食品券项目、儿童营养项目、食品援助项目（见第四部分附件）的预算就达470多亿美元。州政府则侧重于本地区的农业项目，其影响范围仅限于本地区。政策性贷款在整个农业投资中大约占1/4左右。贷款一般分为三类：直接贷款、担保贷款和其他贷款。直接贷款的利率，有时比商业贷款低得多，而且偿还期限较长。担保贷款是把一部分或全部的风险转移到政府身上。在政府提供贷款的情况下，一旦贷款不能如期偿还，政府允诺支付商业信贷机构提供贷款的本金和利息。农业部下属的几大政策性公司承担了大量的农业信贷投资。如：农场局下属的农产品信贷公司、风险管理局下属的农作物保险公司。2005年商品信贷公司的援助贷款预算近19亿美元。表12005年美国农业部预算贷款金额单位：百万美元部门金额农场局7,519农村发展5,651农村住房局4,583农村商业合作局659总计18,4126私人资本对农业领域的投入，主要是依靠政府的支持、引导和市场机制的调节作用。在具有商业机会的领域，以商业利润作为投资的回报，引导私人企业和私人投资的介入。对于高风险行业，则采取政府补贴等支持方式。如对经营农业保险的私人保险公司，政府一方面为其提供经营补贴，另一方面，为其所售出的保单，提供再保险，使得私人公司在经营状况良好(赔付率较低)的情况下，有利可图。在经营状况不好(赔付率较高)时，由于有政府的再保险，其损失是一定的，而不是无限的。私人保险公司对其经营农业保险的损失的可预期性，消除了他们对高风险农业保险的恐惧心理，这也是美国农业保险也不断扩大的原因之一。保险业的的所得已经从2003年的亏损5,200万美元，到2004年预计盈利4.7亿美元。农业科研，也是私人投资介入较多的一个领域。从1960年到1992年，在政府政策的鼓励和市场高额利润的刺激下，私人的农业科研支出增长了3倍，尤其是生物技术方面的投资增长较快。究其原因，全球人口的增长和收入的增加，对食品和农产品的需求不断加大，农业发明比以往任何时候多更为市场所需要；政府在基础和尖端领域的投资也为私人企业带来新的商机；政府加强对农业发明的知识产权保护，这样可以使发明者从商业利润中获取更大的份额，从而吸引更多的私人资金投入到研究领域。例如：使用新种子种植农作物的农民，可以自己保留种子，但是，未经发明者的许可不准出售此类种子，保障了发明者的利益。其他方面的政策，如环境、公共健康和食品安全法规，影响了消费者对最终产品的需求，也间接的促进了私人投资。其结果是，市场需求同科研形成了良性互动，促进了新的农业技术和食品的产生。从表2可以看出，80年代以前私人投资低于政府投资，80年代以后，私人投资增长迅速，超出了政府投资。表2知识产权与私人植物育种项目法规时间适用对象经济效益杂交种子受贸易保密法保护192019521968玉米高粱小麦大大小无形繁殖的植物植物专利法1930水果、坚果、观赏性植物小种子繁殖的植物植物物种保护法修改案修改案最高法院案例1970198019941995大田作物蔬菜减少豁免权*减少豁免权一般无材料无材料无材料生物发明最高法院案例最高法院案例最高法院案例198019851987微生物植物动物无材料无材料无材料7来源：EconomicResearchServicecompiledfromGriliches(1958),ButlerandMarion(1985),Stallman(1986),andKnudsonandRuttan(1988).*削减了农民对早些年推出新品种的豁免权，扩大了物种所有者的权利表3农业研发领域政府投资于私人投资的比较单位：百万美元年份政府投资私人投资1970506.74464.301971539.67487.101972629.97507.401973672.18576.11974726.25669.291975818.37708.541976890.32817.7819771,041.54953.9519781,144.801,079.1119791,257.071,204.0819801,356.511,453.0219811,517.251,468.1919821,635.841,651.5119831,711.981,794.2019841,796.142,045.9719851,917.382,167.2119862,025.092,320.8719872,125.912,278.2019882,260.022,571.3619892,410.772,745.1519902,591,142.971,3519912.755,193.172,9419922.869,653,207.2719932,933.973,463.2119943,102.593,556.5919953,155.373,884.9019963,150.273,960.7919973,229.304,381.2219983,440.934,559.5119993,671.66无数据20003,882.17无数据20014,137.70无数据总而言之，多个投资主体和不同性质的投资，在不同领域有各自的侧重方面。若按照投资的社会效益和最终效果来划分，公益性的项目主要由政府出资；通过接受投资可以获得收益的领域，则部分采用贷款的方式；有潜在商业机会的领域，则吸引私人机构和资金。这几种投资方式的融合，既有利于提高政府投资的效率，又能充分利用市场机制，调动企业经营的主动性，减轻政府的财政负担，使资本市场形成良性循环。三、农业投资的趋势2005年美国农业部投资结构35.05%42.42%10.30%0.84%7.08%1.60%0.56%2.16%农场及海外农业食品、营养与消费者服务农村发展食品安全自然资源与环境营销与调控项目研究、教育和经济农业部活动