赵根武同志在北京市农业局廉政风险防范

赵根武同志在北京市农业局廉政风险防范管理工作推进大会上的讲话党组书记、局长赵根武（2009年9月22日）同志们：今天，我们在这里召开廉政风险防范管理工作动员部署会，是在全局全面推进此项工作的一个具体步骤。刚才，畜牧兽医总站和种子管理站分别介绍了开展廉政风险防范管理试点工作的情况，讲得都很好。亚清同志部署了局党组开展廉政风险防范管理工作的意见，我都同意。两个单位的试点工作，是经局党组研究决定，从今年3月份开始组织实施的。他们结合各自实际，从不同方面、不同行业和特点介绍了一些做法，听后很受启发。希望通过试点工作的情况介绍，能够使大家借鉴一些好的经验和有益做法，为更好地开展廉政风险防范管理工作打开思路。下面，我就全局全面推进廉政风险防范管理工作讲四点意见。一、开展廉政风险防范管理工作的背景和意义2007年初，崇文区将风险管理理论和全面质量管理方法应用于廉政风险防范，积极探索廉政风险防范管理试点工作。市纪委于2007年8月上旬在认真调研的基础上分析了这种做法，认为在预防腐败工作中引入风险概念和管理学理论是可行的，能够将预防腐败工作与各单位中心业务高度融合，现有监督资源也能得到充分整合，这项工作对于加强预防腐败工作、落实惩防体系建设和提升反腐倡廉建设水平具有重要意义。2008年12月11日，召开了全市廉政风险防范管理工作推进大会，会上，刘淇书记作了重要讲话。同时，中共北京市市委、北京市人民政府下发了《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》。目前，这项工作已在全市全面推进。廉政风险防范管理工作机制，是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念，将风险管理理论和PDCA循环管理办法等现代管理理念和方法引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆创新，初步形成的预防腐败工作的新机制。“廉政风险”，是指实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。“廉政风险防范管理”，就是针对党风廉政建设领域中可能发生腐败的风险，在微观层面上应用“风险管理理论”，在宏观层面上实施“质量管理方法”的系统化管理过程。廉政风险防范管理工作，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，重点针对因“思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境不到位”等产生的五类风险，建立健全了“前期制约防控措施、中期加强监督管理、后期考核防范效果”的三道防线，并按“计划、执行、考核、修正”等四个环节，对以上廉政廉政风险实施科学化、系统化循环管理，从而使预防腐败职责清楚、目标明确，并落实到每个岗位和每个人。简而言之，廉政风险防范管理工作“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”。二、要充分认识廉政风险防范管理工作的重要性和必要性坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。推进廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建设的客观需要。党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。当前，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉建设也面临一些新情况新问题。推进廉政风险防范管理，就是按照中央要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合北京市反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。因此，我们要深刻认识腐败现象给我们党和国家在政治、经济和社会上带来的严重危害和巨大损失，进一步增强做好预防腐败工作的责任感和紧迫感。推进廉政风险防范管理是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。党员干部特别是党员领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验。廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。我们每名同志都要搞明白，这项工作是当好领导、做好管理、带好队伍的应有之义，是领导者履行“一岗双责”的有力抓手；是反腐倡廉建设事半功倍的工作，是既不伤害干部又保护干部的工作，是我们抓预防腐败的有效载体。廉政风险防范的实质是“预防在先，关口前移”，根本目的是以人为本，更好地爱护和保护干部和职工。从全市试点来看，廉政风险防范管理工作与业务工作紧密结合，促进了反腐倡廉各项制度的落实，克服了党风廉政建设与业务工作“两张皮”的现象，提高了党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识。三、结合实际，扎实推进廉政风险防范管理工作的深入开展经过多年的改革与发展，首都农业已跨入都市型现代农业的新阶段，进一步加强廉政风险防范，抓好预防腐败工作，已成为我们一项重要的政治任务。机关各处室和局属各单位要紧密结合自身实际，立足当前，着眼长远，突出重点，全面推进，不断加强党风廉政建设。针对我局的实际情况，要推动廉政风险防范管理工作的深入开展，我认为应在做好“四个结合”上下功夫。一是要与推动都市型现代农业的发展建设相结合。开展廉政风险防范管理工作，要紧紧围绕中心，服务大局，要处理好开展廉政风险防范管理工作与各单位、各部门业务工作的关系。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。做好预防腐败工作，必须把廉政风险防范与各部门各单位的业务工作结合起来，与各岗位职责结合起来，它们是一体的，要一起抓，不要分割开来。要深入到业务中抓预防腐败，通过查找工作中的廉政风险点，通过制定措施，落实到每一个岗位每一个人，做到责任清楚，目标明确，推动业务工作不断改进，增强“以廉促政”的联动效应。目前，《北京市都市型现代农业基础建设及综合开发规划（2009-2012年）》已进入组织实施阶段，设施农业的建设力度加大，我们的任务很重，责任也重大。广大党员干部特别是党员领导干部，要进一步深化对发展都市型现代农业的认识，进一步转变都市型现代农业的发展方式，提高设施农业管理水平。要围绕涉及民生的突出问题找准廉政风险，防范在先，确保党和政府涉及民生的政策、措施落到实处。近年来，党中央、国务院不断加大“三农”投入力度，出台了一系列直接补贴农民的强农惠农政策。我们一定要在规范操作、加强监管上下功夫。要建立抓落实的工作机制，认真制定落实方案、管理制度、具体措施、纪律要求，在政策操作上防止跑冒滴漏；要强化支农资金全程监管和专项检查监督，加强政策落实督导，切实纠正在政策落实过程中的不及时、打折扣乃至挪用等种种问题，确保给农民的实惠不缩水、不走样。二是要与贯彻落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设相结合。首先要清楚开展廉政风险防范管理工作与惩防体系建设和党风廉政建设责任制的关系。推进廉政风险防范管理既是完善惩治和预防腐败体系的重要内容，也是新时期反腐倡廉建设服从服务于科学发展的具体体现。这项工作是惩防体系下面的子体系，是预防体系的一部分，是对“一岗双责”的具体化，是对责任制工作的促进和深入。实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设，推动反腐败斗争深入开展的重大举措，是对党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的制度化、规范化。要通过抓党风廉政建设责任制的落实，有效地推进惩防体系建设。各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要把惩防体系建设作为责任制考核的重要内容。各单位对本部门本行业存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最明了，因此，要结合自身职能，找准存在的突出问题，找准容易产生腐败行为的部位和环节，有针对性地提出有效的预防措施，并抓好工作落实。三是要与加强领导干部作风建设相结合。在新形势下，一些党员干部的思想观念和能力素质与党的先进性要求还不完全适应，一些党员领导干部在作风方面仍然存在不少亟待研究解决的问题，由于这些问题的存在，导致一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来可以解决的问题没有解决，一些本来可以化解的矛盾反而激化，严重影响了党和政府的形象，影响了社会和谐稳定。无论在哪个部门、哪个岗位，我们大家都或多或少掌握着一定的权力和资源，因而也就不同程度地面临着各种诱惑和考验，可以说腐败风险是客观存在的，而我们能不能认识到风险的存在，有没有防范风险的意识，实际上也是我们能不能进行自我保护的一个具体体现。推进廉政风险防范管理工作，就是要把增强党性、严肃党纪作为切入点。作为农业系统的党员干部，切实要加快领导方式和工作方法的转变，通过自己找、领导提、群众帮和集体定等多种形式，认真分析并找出在思想道德、岗位职责、业务流程、体制机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点及表现，及时发现和解决党性不强、作风不正、执纪不严等突出问题，促进领导干部严格自律，模范遵守廉洁从政的各项规定；着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约都市型现代农业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于都市型现代农业科学发展的体制机制，提高领导都市型现代农业科学发展、推进社会主义新农村建设的能力。四是要与制度建设相结合。推进廉政风险防范管理工作是一项长期而艰巨的任务，必须在建立健全长效保障机制上下功夫，要紧紧抓住风险查找、风险化解、风险防范这个关键，强化监控措施，形成制约有效的监督机制。我们在《实施意见》中已明确提出，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，到2010年底，初步形成覆盖全局各单位和各重点岗位的廉政风险防范管理网络，全面推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，促进行政管理工作规范化、标准化，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制，增强干部廉洁从政、依法行政意识。到2012年，逐步建立起比较完善的廉政风险管理长效机制。各单位要结合农业实际，认真贯彻执行中央和市委关于推进科学发展的各项政策规定，不断完善本单位本部门的民主科学决策机制，完善“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的都市型现代农业推进机制，及时总结各行业各单位在职责履行过程中，在完善执法监督体系、技术推广等体系过程中积累的经验，按照“三个更加注重”要求，将经过实践检验的行之有效的成熟经验和做法，及时通过建立各项规章制度，健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制等各种监控运行机制确定和巩固下来，形成长效机制，推动工作落实。四、加强领导，确保廉政风险防范管理工作取得实效推进廉政风险防范管理工作是一项创新性的工作。全局各级党组织一定要高度重视，按照《实施方案》的要求，研究部署好本单位本部门廉政风险防范的具体措施，积极稳妥地推进廉政风险防范管理工作。（一）强化领导，落实责任。推进廉政风险防范管理工作，关键在领导，责任在班子。只有各级党组织的重视和推动，才能在关键问题和环节上取得突破，取得实实在在的效果。经市委领导同意，今后有关廉政风险防范管理工作，统一纳入党风廉政建设责任制，由责任制领导小组及其办公室统一加强领导、统一组织实施、统一协调落实。各单位党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要加强具体指导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，形成主管领导具体抓、分管领导结合分工协助抓的工作格局。各级领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。要把廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。（二）把握关键，注重实效。动员大会后，各单位要按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，迅速行动，层层动员，制定方案，分解落实。预防腐败工作重在落实，要抓好关键环节和具体细节。查准找全风险点是风险防范的基础，监控管理好风险点是关键。各单位要把风险点查找，落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力运行的各具体环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险的措施得力，保证本单位、本部门和每个人不出问题，保证全局各项事业的顺利进行。要真抓实干，注重效果。抓廉政风险防范管理工作不是摆花架子、不是应付上级、不是做给别人看的，要坚持进度服务质量，做到不流于形式，不做表面文章。局廉政风险防范管