乡规划说明书

-1-黄道乡规划说明书第一部分村镇体系规划说明书一、乡域概况黄道乡位于郏县西北部，距县城12公里。北临大刘山，现辖13个行政村，36个自然村。全乡总人口18640人，其中非农业人口710人，占总人口的3.81%，人口密度388.3人/平方公里。黄道乡地势北高南底，三面环山，中部、南部为岗地。耕地多为礓石地，土地贫瘠。境内有青龙河、汾江河两条河流和一座老虎洞中型水库。古迹有谒主沟遗址、钧窑遗址、拔剑泉、永庆寺、刘基墓等。黄道乡矿产资源较丰富，1987年后，依托资源优势，因地制宜，大力发展以原煤开采和建材工业为主的各类企业。2000年，全乡共有大小企业210家，从业人员3000多人。主要产品有：原煤、白灰、粘土、陶土、焦宝石等。二、乡域村镇体系的现状特点黄道乡位于郏县西北部，距县城12公里，总面积48平方公里。东临白店镇、安良乡，西连茨芭、薛店乡，南与渣园乡接壤，北接禹州南部，辖13个行政村，36个自然村。黄道乡是一个历史悠久的老瓷镇，盛产缸、盆、碗，远销临汝、宝丰、鲁山、襄县、午阳、南阳等十几个县市。根据乡工农业基础资料及经济分布，将全乡划分为四个部分，以地形、地势参照物为界线。对十一个行政村再进一步根据影响力、所起带动作用的大小，选择具有发展潜力的行政村作为中心村。乡域交通不够便利，现有一条县级公路-郏景路；黄道至高炮煤矿的四级渣油路；野板路为二级柏油路。三、乡域发展条件评价一）、自然条件黄道乡位于伏牛山脉。北临大刘山，主峰海拔704.5米，两侧为峻岭，中间系盆地。地势复杂，多为山岗、丘陵地，土地贫瘠，地下水源丰富，矿藏资源丰富。-2-二）、资源条件1、土地资源黄道乡属于冲积平原，水土无明显流失。2、林业资源在林业方面：四周植树30万株，片林3000亩，木材蓄积达13万m2。片林主要是沿河分布，全乡森林覆盖率为20%。林业资源现状利用方式主要是深加工。3、矿产资源该乡矿产资源丰富。现已查明镇区内有丰富的煤、铝矾土、焦宝石、石灰石、石英石、陶土等多种矿藏，这些矿藏品位高、质量好、易开采，其中煤的储量为9372万吨，焦宝石12万吨，石灰石约计3亿吨，淋滤灰岩分布于黄道乡白土沟村、王英沟村、前谢湾村等地，洁白质纯，储量20万吨，是生产白水泥的优质原料。这些矿藏都为黄道乡的发展提供了可靠的经济依据。三）、社会经济条件1、概述黄道乡地势复杂，土地肥沃，水源丰富，农业基础较好。随着改革开放政策的进一步落实，全乡围绕农业增效，农民增收的原则，因地制宜，发展农业和乡镇工业。1994年，被平顶山市政府列为全市农村经济实力三强乡之一。2000年，粮食总产量1002.4万公斤，亩产1086公斤，连续8年保持吨粮乡称号。工农业国内生产总值48142万元，为1986年的42.6倍。其中工业42012万元，农业6130万元。农民人均纯收入自1985至2000年，列全县各乡之首。2000年达到2080元。2、农业生产状况黄道乡种植小麦、玉米、红薯、大豆等；主要经济作物为烟叶、花生；红牛是黄道乡的特色牲畜，享誉省内外。鉴于此，该乡可发展与农业产品相匹套的农产品加工，如磨面、淀粉加工等；随着畜牧业、养殖业的发展，饲料加工也应该呈现出良好的发展趋势；同时，可利用汝河这一先天条件，实行人工种植草来充实饲料来源。我们建议，可采用以下措施来实现并加强农业的基础作用：一、抓住项目，争取有利时机，着力争取一批短、平、快，群众能广泛参与财政扶持项目；二、抢抓机遇，加大植树造-3-林力度，为全乡的经济大发展创造良好的生态环境；三、加大养殖富民力度，为养殖提供资金、政策和技术，鼓励规模化养殖、区域化建设；四、抓好农业社会化服务体系建设，健全和完善服务网络，在全乡形成较为完善的社会服务体系。发展有效农业，调整经济结构，推近产业化进程，努力实现农业和农村经济新飞跃。3、乡镇企业发展状况现在黄道乡现有景家洼煤矿，天广集团、林场等大型工矿企业数家；乡镇企业40余个，从业人员900余人。该镇以工业为主（水泥制造、石料开采、煤矿开采、耐火材料生产等），另有白灰厂、汽车运输等企业。四、乡域社会经济发展战略一）指导思想1、以邓小平理论和党的基本路线为指导，以市场经济为导向，实施可持续发展战略，持续强化农业基础地位，着力调整农业内部结构，大力发展非公有制经济，壮大第三产业，促进农业向第三产业发展。强化基础设施建设，不断扩大对外开放，实施科教兴乡战略，千方百计全面促进经济往前发展和社会快速进步。2、充分发挥资源优势，全面实施开放带动战略，加大招商引资的力度，以乡域中心带动中心村，中心村带动一般村，因势利导，坚持改革、建设、发展三位一体，高起点、高标准发展工业和乡镇企业。3、积极逐步完善基础设施建设，促进全乡经济持续、快速、健康的发展。二）规划目标1、通过规划，为黄道乡今后的发展提供一个具有科学性的指导依据和蓝图，使各项建设合理、有序地进行。2、通过规划的实施建设，使黄道乡在较短的时间内形成一个分工明确、功能齐全、基础设施配套完善、环境优美、具有高度吸引力的中心城镇。3、经济发展目标预测：预计到2010年底，工农业总产值达2891万元，年均增长9.6%，其中工业总产值2530万元，年均增长12.3%；农业总产值1124万元，年均增长4%，财政收入达250万元；农民-4-人均纯收入达2800元；到2020年，工农业总产值达9436万元，其中工业总产值8371万元，农业总产值1065万元，年均增长4%，财政收入达550万元；农民人均纯收入5500元。三）发展构思1、提高对城市规划的认识。在加强城市规划宣传力度的同时，提高当地人民的经济发展意识，加大引资力度及地区内部的潜能挖掘。2、搞好综合规划。目前黄道乡的发展形势良好，发展速度逐渐加快，却没有一个科学、系统的规划来指导建设，致使黄道乡建设走了一些弯路。通过规划，力使黄道乡的建设与发展步入良性发展轨道。3、充分利用区位优势和各种有利条件，搞好基础设施建设，为经济的发展创造一个良好的环境；利用黄道乡的资源优势，积极发展各种相关产业；根据经济发展条件和规律调整产业结构，加快农村产业化步伐。通过以上措施的实施，逐步把黄道乡建设成一个工农贸一体化，产供销一条龙，布局合理、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣的现代化中心城镇。五、城镇化水平预测一）人口发展规模预测1、2006年黄道乡总人口为22773人，根据地域特点和历年人口变化情况得出人口自然增长率为6‰，机械增长率为5‰。人口预测采用A=A1(1+a)n+B公式计算A--规划期末总人口数〈人〉A1--现状总人口数〈人〉a--自然增长率n--规划年限B--机械增长率乡域现状人口状况（为乡政府提供数据）：现状总人口：18640人；流动人口：4000。20010年=18640(1+6‰)4+4000(1+6‰+5‰)4=23270人2020年=18640(1+6‰)14+4000(1+6‰+5‰)17-5-=24930人由此，乡域流动人口2010年增加到4170人，到2020年流动人口增加到4662人，二）、城市化水平预测城镇化水平指乡政府驻地人口占总人口数的比重。2006年底，黄道乡现状建成区驻地（黄南村、黄北村、规划向镇区方向发展的老庄村）总人口为9010人。其中村民为4853人，居民为1851人，集体为2306人。根据黄道乡历年人口统计资料和国家计划生育政策，人口自然增长率取6‰，机械增长率为5‰，则：镇区人口2010年=4853(1+6‰）4+1851(1+6‰+5‰)4+2306(1+5‰)4+2000=12807人2020年=4853(1+6‰)14+1851(1+6‰+5‰)14+2306(1+5‰）14+1500=14593人则黄道乡城市化水平为：2010年=12807/23270=55%2020年=14593/24930=58%六、村镇体系规划依据乡域综合发展条件，规划中将村镇等级划分为：政府所在地、中心村和基层村。各行政村的发展应依据乡域发展的总体构思，结合本村的各种资源条件和现实条件，制定各自的发展战略，它既是乡域规划的重要延伸部分，也是乡域发展的基本环节。1、现状分析黄道乡现有13个行政村，乡政府驻地在黄南村、黄北村。乡域范围目前存在的问题主要有：（1）乡域基础设施不完善,综合服务能力低,直接影响该乡的投资环境；对周边村镇的凝聚力和辐射力不强。（2）自然村庄布局点多、分散，缺乏有机的职能分异和地域分工，不利于农业生产的规模化和集约化，以及农民生活居住条件的改善。（3）工矿等乡镇企业布局混乱，影响生态环境和可持续发展。2、村镇体系规划原则-6-（1）区域性基础设施适度超前发展，遵循村镇发展客观规律，适当加快城镇化进程。逐步建立空间组织有序、职能分工明确，规模结构适宜，与社会经济发展水平相适应的村镇体系，使其成为全镇发展的有力支持和空间依托。（2）扩大中心镇区规模，形成集聚效益，对中心村加大扶持力度，对分散、偏僻、规模较小的村庄尽可能实行迁村并点，尽快实现村镇体系的有序化、合理化。（3）坚持可持续发展原则，重视生态环境保护和节约用地，保护耕地。3、村镇等级结构规模根据对现有各行政村的交通、经济、规模及空间区位等条件的分析，规划黄道乡村镇体系等级结构划分三级：中心镇-中心村-基层村。（1）中心镇：以现状镇区为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、对外贸易、信息交流活动中心。中心镇区公共设施的服务对象主要为乡域的居民。（2）中心村：位置适中，与中心镇区及各基层村交通方便，是所辖区基层村的居民活动集散地。（3）基层村：是辖区生活聚集和生活服务中心。七、乡域基础设施规划1、道路交通规划全乡有两段县级公路但硬化程度不高，磨损严重,各村基本上为土路。村与村之间的道路联系通畅，有部分路段硬化,但路幅较窄，等级低。规划将乡域公路合理拓宽，规划红线为24米；中心村与基层村联系道路和基层村之间联系道路拓宽，规划红线为12米；在道路网不够完整的地段，尽量利用地形和现状土路，新增联系道路，形成乡域道路封闭环线；加强乡域道路的横向联系，使乡域内部交通更加合理、畅通。以实现村村通公路的作为发展目标。2、供电设施规划乡域没有系统合理的供电设施，在黄道乡建一座110千伏容量的变电站，位置适中，可以满足全乡合理的供电半径需要。3、邮政电信设施规划-7-目前乡域内无正规的邮政所，不能满足邮政业务量的增长需要，而且服务半径不合理，分布不均衡，邮政资金短缺。电信业务量发展虽然较快，但仍不能适应经济社会发展的需要，电话普及率仍然较低，各项运行成本较高，配套和服务尚不能完全满足市场需求。配合黄道乡乡域邮政电讯设施规划，完善自身网络，确保实现远期家家户户通电话。规划中心镇区设电信支局和邮政支局，各中心村设电信所和邮政所，远期形成全乡有线电视网络。规划2020年电话人均普及率达到35%，扩展装机容量，可满足整个乡域的需求。八、村镇发展的经济技术政策一）城镇发展思路1、提高对城市规划的认识，在加强城市规划宣传力度的同时，提高当地人民的经济发展意识，加大引资力度及地区内部的节能挖潜。2、搞好综合规划，目前黄道乡的发展已迫在眉睫，而且发展速度逐渐加快，但却没有一个系统的规划来指导建设，致使黄道乡建设走了一些弯路，这对今后其长期发展有一定程度的影响。3、充分利用区位优势和各种有利条件，搞好经济和基础设施建设，创造一个良好的经济环境，利用黄道乡的资源优势积极发展各种相关产业。根据经济发展条件和规律调整产业结构，加快农村产业化步伐，逐步把黄道乡建设成一个工农贸一体化，产供销一条龙，布局合理、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣的现代化中心城镇。二）城镇发展战略重点1、加快调整产业结构，把调整经济结构作为经济发展主要任务，继续推进信息化，以信息化带动工业化。2、积极推进城镇化，再政策措施的引导和保护下，使城镇化健康演进，促进城乡一体化发展。3、加强基础设施建设，全面增强经济社会发展的支撑能力，有效改善区位条件。4、推动技术创新，以市场为导向，以企业为主体，改善技术开发、引进、消化和创新机制，促进科技成果转化、高新技术产业化。5、实