湖南省旅游发展总体规划(简要本)1020

湖南省旅游发展总体规划(2006-2020)(征求意见简要本)二零零六年十月湖南省旅游发展总体规划(2006-2020)(征求意见简要本)—1—规划概要一、规划技术说明(1)规划编制指导思想目标导向：基于湖南旅游资源实力与市场潜力，本规划锁定将湖南“从资源大省向旅游强省转化”的目标，面向存在的问题，以目标为导向制定相应的规划措施并进行各项统筹安排。问题导向：本规划在专题研究的基础上，拟重点解决湖南旅游业未来发展中可能遇到的几个关键问题，即：与产业地位建设相匹配的支持体系建设问题、与新交通格局和区域形势变化相适应的发展战略问题、旅游产品转型、旅游产业升级与提质增效益问题、进一步拓展入境游市场优化三大旅游市场格局的问题。强调可操作性：本规划在专题研究的基础提出理论上的最优方案，并将这些措施转化为省级旅游管理部门可操作的工作抓手，强调规划的可操作性。(2)规划对关键问题解决所使用的理论依据区域经济学与产业集群理论。根据湖南省内外区域合作与竞争特征和建设旅游产业大省的目标，考虑到湖南旅游生产力布局零散的特征，提出集群式发展战略，并据此进行全方位规划。旅游产业经济学理论。根据旅游产业的内在运行规律，立足于本土经济，统一协调与安排湖南旅游产业的发展规模与时序。旅游市场营销学理论。根据客流规律和目的地选择规律规划配套与营销湖南省的旅游产品及其相应的旅游服务设施。可持续发展理论。根据湖南省的旅游资源承载力、旅游环境容量可接受极限以及经济基础条件进行旅游产品的开发和建设，保证项目实施和产品建设的可持续性。(3)规划措施制定的技术分析框架本规划提出的措施所依赖的分析路径是：现状分析与建设产业大省的差距问题诊断理论上的解决措施省级旅游管理部门可操作的措施(即工作抓手)，具体可以用下图表示：湖南省旅游发展总体规划(2006-2020)(征求意见简要本)—2—图1湖南省旅游发展总体规划编制技术路径与结论来源示意图湖南旅游业成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业湖南旅游业在促进全省经济持续发展、社会和谐稳定方面发挥支柱作用湖南成为旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展的旅游产业大省湖南旅游产业的支柱地位初步形成与产业地位建设相匹配的综合配套建设尚未形成旅游产业的相对实力仍然较弱旅游发展宏观环境有待进一步优化旅游产业素质有待进一步调整提升与产业地位相匹配的政策体系不完善与产业发展相适应的资源配套不足、合力不强中心城市与旅游地增长极作用发挥不够充分整体旅游形象不够鲜明旅游收益分配结构不合理旅游产品结构供需不匹配旅游企业综合竞争力不强旅游市场秩序亟待进一步规范政府主导、市场运作战略产业集群与综合配套发展战略旅游目的地建设战略提质增效发展战略(1)旅游管理体制创新(2)加强行业协会建设(1)政府加大基础设施投资(2)鼓励本地主导的旅游投资项目(3)鼓励创新型、技术性及利润率高的旅游项目(4)着重解决中小企业的融资问题(1)建设三大旅游目的地(21)抓好六大核心产品(2)十大辅助产品推行全面质量管理目标现实差距战略措施规划分析规划实施湖南省旅游发展总体规划(2006-2020)(征求意见简要本)—3—二、需要广泛征求意见的重点问题征求意见稿的简要本主要是对湖南旅游产业的基本战略与发展方向进行说明，并就解决主要问题的措施进行了简要介绍，特别强调省级旅游部门对宏观环境需要解决的政策，以及省级旅游管理部门自身能够直接抓好的工作举措，拟主要就以下几个方面的问题广泛征求各方意见：(1)对湖南省旅游发展现状与问题的诊断是否合理、客观？(2)湖南省旅游发展总目标及各分目标是否合理、客观？(3)湖南省旅游发展战略是否符合现实，是否可行？(4)湖南省各市州在全省旅游发展战略中的定位是否合理，有无补充意见？(5)三大旅游目的地与六大核心产品体系的建设方案是否合理？(6)落实旅游产业集群式发展战略所需要解决的各项政策配套问题是否合理，是否还有增补内容？(7)政府对旅游发展所需基础设施投资项目，如道路交通、航运、航空、场站、游客信息中心等类基础设施建设是否已经考虑完全，请提出具体的道路、航线、站场等建设建议与要求？(8)推行全面质量管理有何实施障碍，有何建议？(9)生态环境保护措施是否与环保部门相关要求相背，具体到各地有什么特殊要求？(10)管理体制创新方案是否可行？湖南省旅游发展总体规划(2006-2020)(征求意见简要本)—4—目录第一章区域背景及旅游发展条件分析.....................................................................71区域背景条件分析.................................................................................................72.旅游发展阶段与现状评估....................................................................................82.1旅游发展阶段分析..........................................................................................82.2区域旅游产业发展现状分析........................................................................103.湖南省旅游发展的成就与经验..........................................................................123.1湖南旅游发展的主要成就............................................................................123.2湖南旅游发展的主要经验............................................................................134.湖南省旅游发展的主要问题..............................................................................144.1旅游发展的宏观环境有待进一步优化........................................................144.2旅游产业素质有待进一步提升....................................................................155.湖南省旅游业发展前景的总体判断..................................................................16第二章湖南旅游资源与市场综合评价...................................................................171.旅游资源综合评价..............................................................................................171.1类型结构：丰富多彩与精品突出相结合....................................................171.2空间结构：遍在分布与相对集中相结合....................................................171.3时间结构：四季皆宜与精彩时段相结合....................................................181.4功能结构：全面适应与特色发展相结合....................................................182.旅游市场综合评价..............................................................................................192.1入境旅游市场................................................................................................192.2国内旅游市场................................................................................................20第三章湖南省旅游发展的目标体系.......................................................................231旅游发展总体目标...............................................................................................232旅游发展分目标...................................................................................................232.1旅游接待人次目标........................................................................................232.2旅游产品建设目标........................................................................................242.3旅游形象建设目标........................................................................................242.4旅游品牌建设目标........................................................................................252.5旅游城市建设目标........................................................................................252.6旅游环境建设目标........................................................................................253旅游发展战略.......................................................................................................263.1政府主导、市场运作战略............................................................................263.2旅游目的地建设战略....................................................................................263.3产业集群式发展战略...........................................