第十二章旅游规划

1第十二章旅游规划本章提要什么是旅游规划旅游规划的层次与分类旅游发展规划旅游地规划旅游线路设计旅游宾馆选址23这幅图片显示的是江浙一带的一个古镇，它以悠远的传统，淳朴的民风，古老的建筑，清澄的河水和充满传奇色彩的人物，成为一片极有诱惑力的旅游胜地。经著名画家陈逸飞的油画——《故乡的回忆》渲染后，先扬名海外，后闻名全国，被誉为江南水乡古镇的代表。思考：如需重新制定当地旅游规划，规划的重点问题是什么？范例分析此地的地名？它的资源特色是什么？除当地人外，当地主要的客源市场是哪里？为什么？4参考以下图片资料，考虑地方旅游规划若干问题5回答以下问题：此地的地形有何特征？属于什么区域？从旅游规划角度考量，该地属于新兴旅游区的理由是什么？从规划观点看，当地发展旅游业最大的问题是什么？如果需要重新规划与设计，当地最适宜开展的旅游活动有哪些？6一、什么是旅游规划？规划，还是策划？7棋行大地，天下凤凰2003年9月湘西凤凰8规划？还是设计？9规划?鬼话?还是胡画？纸上画画，墙上挂挂，胡言乱画!？10旅游规划的定义旅游规划是预测与调节系统内的变化，以促进有序开发，从而扩大开发过程的社会经济与环境效益（Murphy，1985)。旅游规划是在调查、评价的基础上，寻求旅游业对人类福利和环境质量的最优贡献的过程（Getz，1987)。规划是对未来的预测，处理可预见的事件（Gunn,1989)规划是对未来各种活动方案的选择（张广瑞，1993)旅游规划是为实现既定的旅游发展目标而预先谋划的行动布置，也是不断地将人类价值付诸行动的实践过程（吴人韦，1999）。11第一节旅游规划概述一、国外旅游规划研究的发展初始阶段：以资源为主题过渡阶段：兼顾资源与社会发展的规划快速发展阶段：为适应旅游业快速发展实施的规划深入发展阶段：为适应可持续发展而开展的专项旅游业规划12二、国内旅游规划(研究)的发展我国从内容到形式都不同的旅游规划：资源导向的旅游规划套用城市规划模式的旅游规划综合性的旅游规划13GB3095-1996环境空气质量标准GB3096-1993城市区域环境噪声标准GB3838地面水环境质量标准GB5749生活饮用水卫生标准GB9663旅游业卫生标准GB9664文化娱乐场所卫生标准GB9665公共浴室卫生标准GB9666理发店、美容店卫生标准GB9667游泳场所卫生标准GB9668体育馆卫生标准GB9669图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准GB9670商场（店）、书店卫生标准GB9671医院候诊室卫生标准GB9672公共交通等候室卫生标准GB9673公共交通工具卫生标准GB12941-1991景观娱乐用水水质标准GB16153饭馆（餐厅）卫生标准GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价我国旅游规划的标准旅游规划通则（国家标准GB/T18971－2003）通则中的规范性引用文件如下：14三、旅游规划的层次和内容按性质划分旅游规划按性质分为旅游发展规划和开发规划。按范围划分（1）因斯克普分类因斯克普(Inskeep,E.,1991)将旅游规划按范围划分为国际旅游规划、国家旅游规划、区域旅游规划、亚区旅游规划(subregionalplanning)、开发区土地利用规划(developmentarealanduseplanning)、设施用地规划(facilitysiteplanning)、设施设计(facilitydesign)和特别研究(specialstudies)。它实际上是一种三级分类：国际旅游规划、国家旅游规划和区域旅游规划15（2）世界旅游组织分类全国和区域规划；社区、度假区和开发区规划；景点规划；建筑、景观和工程设计。此种分类方法的特征是从上到下实施全国和区域规划、社区、度假和开发区规划、景点规划、建筑、景观和工程设计。（3）冈恩分类区域尺度（包括国家级、省级或州级）规划；目的地尺度规划；场址规划。其特征在于按级别划分为区域规划、目的地规划和景点规划：16我国旅游规划的层次和类型20世纪90年代后，各级政府相继将旅游业作为龙头(或支柱)产业，同时，各类主题公园、旅游度假区、出境旅游等新事物迭出，国内旅游规划出现了以资源为基础、以市场为导向，国际和国内旅游并重的局面。我国旅游规划较多采用“发展、建设二分法”，即将旅游规划分为社会经济规划和物质性规划，旅游规划尚未整合成对现代旅游系统进行的规划。17《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）的分类旅游业发展规划旅游区规划—旅游区总体规划—旅游区控制性详细规划—旅游区修建性详细规划18旅游规划基本层次划分区域旅游规划侧重于旅游的发展，属中长期规划。区域旅游规划是指在特定区域内，对未来一段时期内（一般为5～20年）旅游业的发展做出科学安排和总体部署，并根据发展的实际情况适时进行调整，寻求社会效益、经济效益和环境效益最优化的过程。旅游目的地规划简称旅游地规划，又称旅游社区规划、社区级的旅游规划，兼顾发展与建设，属于近中期旅游规划。目的地旅游规划根据国家旅游政策和规划框架制定，侧重旅游产品、旅游功能的规划，也包括对旅游目的地开发项目和设施建设的规划。景区（点）的旅游规划侧重旅游景区（点）的设计与建设的规划，属于近短期规划。19旅游规划层次之间的关系不同层次和不同范围的旅游发展规划应相互衔接，相互协调，遵循下级规划服从上级规划、局部规划服从全局规划的原则。旅游规划层次之间的纵向关系，主要指从同一个角度划分的层次间的关系。这种关系指高级层次规划对低级层次规划具有指导作用，低级层次规划应该服从高级层次规划，高级层次规划应抽象、灵活，低级层次规划应具体、固定。旅游规划层次之间横向关系，指从不同角度划分的旅游规划在同一层次上的关系。旅游地以上旅游规划或中远期旅游规划偏重于旅游发展战略规划，旅游地以下旅游规划和短近期规划偏重于旅游设计规划。20旅游规划基本层次和划分标准（时空测度结合划分法）21不同层次旅游规划比较22四、旅游规划的组成要素旅游是一项涉及多个行业的经济活动，旅游规划需考虑自然、社会、经济等种种因素，非常复杂。因斯克普(Inskeep,E.,1991)认为，旅游规划的基本组成要素有下述6旅游吸引物和活动住宿设施其他旅游设施和服务交通设施和服务其他基础设施社会因素23自然、文化和社会经济环境旅游吸引物和活动交通条件住宿设施其他基础设施其他旅游设施和服务社会因素居民对旅游吸引物和设施的使用国际、国内旅游客源市场群体图12.1旅游规划的组成要素24五、旅游规划核心问题旅游规划（特别是旅游发展规划）要解决的问题是：按照可持续发展的原则，以市场为导向，对旅游资源实行优化配置。在此基础上对该地区的旅游市场、形象、产品、产业等方面明确定位和实施方案，并建立起一套保障规划实施的体系。为此，必须研究周边地区旅游业发展的情况，以及本地旅游企业、旅游行政管理部门、旅游者，甚至当地农民，即所有“利益相关者”的和谐关系。而要处理好这些关系，实际上是研究所有利益相关者之间的博弈问题，以找到博弈的均衡点并跳出不利均衡点的办法。旅游规划的核心问题是什么？思考：旅游规划中，差异化和低成本是一对悖论吗？25理论依据：博弈论张维迎说：“一种制度安排要发生效力，必须是一种纳什均衡。否则，这种制度安排就不能成立。”如果旅游规划中设计的许多措施根本行不通，那么规划对旅游区的定位就没有任何实际意义。因此，将博弈论纳入旅游规划绝不仅仅是对规划的某些具体措施有意义，实际上，它将深刻地影响到旅游规划的核心内容。博弈在旅游规划中的应用，实际上就是设法取得均衡的一种战略方法。26旅游规划为什么需要博弈方法①当前在旅游规划开发中一个最大问题就是开发性破坏，如人工化、商业化、城市化等。很多规划本身是按照可持续发展原则认真严肃地进行的，专家们提出了很多非常好的实施方案。但是这些认真严肃地、按照可持续发展原则设计的方案，在实践中却大大走了样，用规划界的话讲，这些规划不具备“可操作性”，因为规划方案不具备博弈均衡性。②目前在规划中很少有人考虑博弈论的问题，为了达到规划的宏伟目标，规划者往往制订一些非常好，也应该那样做，但是在实践中难以实施的方案。这就是规划缺乏“可操作性”的症结所在。如果我们不能站在博弈论的高度去制订规划，不站在这个高度预见到规划方案是否可操作，不站在这个高度去解决规划中可能出现的远离最优方案的问题，我们的规划就不能摆脱不可操作的梦魇，我们的规划就永远只是专家们美好的一相情愿，永远是旅游开发的奢侈品和漂亮的摆设。27范例—东部华侨城项目的博弈论分析实际上许多规划问题都是多重博弈的结果。华侨城集团三洲田旅游区和周边的旅游区、当地旅游管理部门与旅游开发者、旅游开发者与旅游者之间都存在博弈。对生态环境的保护属于可预见的博弈结果之一。简单地将禁止破坏环境写进规划，甚至制订一些严格的惩罚办法，应该很难从根本上解决问题。因为，非博弈均衡的方法在现实中难以操作，这些方法的执行者本身可能就缺乏执行这些措施的原动力。如果出现了博弈均衡的结果与可持续发展、与经济发展等根本要求相矛盾怎么办。博弈论最重要的意义是让我们能够预见到各种措施有可能出现的结果，以及为什么会出现这样的结果，从而为我们找出解决问题的办法。对于三洲田旅游区破坏生态环境或曰对未来生态环境存在潜在的危害，编制单独的景区规划可能根本就没有意义，要解决矛盾必须从根本上将其化解。比如：可以从景区建设的开始就制订环境保护与未来危害损失的评价体系和监测方案，从最大限度范围内消弭市民对旅游区破坏生态的看法，显然这对规划的制订者提出了更高的要求。28三洲田所在山区位于原生态良好的，但是仍属于比较脆弱的生态环境，一旦破坏很难恢复。当地的动植物，尤其是一年生的草本植物，如果处于经常性的游客影响和践踏之下，会有从此地消失的潜在可能。动物由于生态廊道的破坏，也容易引发栖息地丧失的危险。东部华侨城采取了将原住民迁出和单独划定园区的做法，显然起到了一定的帕累托改善作用。但是在未来越来越多的客流和经济效益驱动下，华侨城集团与游客、盐田区政府与华侨城集团、以及深圳市民及深圳市旅游行政管理部门之间，将持续产生新的博弈。对三洲田旅游区而言，在与各个方面持续展开博弈的同时，注重生态管理和培养游客的责任心是取得博弈均衡的重要环节。三洲田主题公园项目的规划问题，可以尝试通过将外部性转为内部化来解决，因而博弈论可以很好的回答这个问题。29第二节旅游发展规划一、区域旅游发展类型根据旅游资源价值高低、区位条件优劣、区域经济背景好坏，可以把区域旅游发展划分为4资源价值低、区位条件良好、区域经济背景好30区域旅游发展规划模式31区域旅游规划空间范围及组成要素3233湖北省旅游业发展总体规划思路3435区域旅游发展规划的常规结构规划概述旅游发展现状评估与背景分析旅游资源与市场综合评价旅游发展目标市场营销形象策划空间布局产品规划产业规划支持体系36二、旅游发展规划框架结构以介绍珠海市旅游发展规划实例来说明旅游发展规划的框架结构。(详见教材P233)37第三节旅游地规划一、旅游地规划内容旅游地(区)规划是指对旅游地区)(包括旅游度假区、游览区等各类形式)的开发建设所做的规划。二、丹霞风景名胜区旅游规划实例（详见教材P237）38旅游目的地规划空间范围及组成要素39旅游地规划的常规内容现状评估资源及市场分析发展目标市场规划产品规划设施与服务规划保护规划支持体系4041424344范例分析背景：十年前的深圳是一个旅游资源贫乏的小镇，但十年来深圳的旅游业发展却形势喜人。与旅游规划的旅游资源决定论相背离，那么如何解释“旅游资源是一个国家或地区旅游业能够得以发展的前提”呢？45（1）深圳旅游资源匮乏，但是通过创新性的建设了锦绣中华等一批主题公园等人造景观，改变了市场对深圳旅游资源缺乏的认识，吸引了大量消遣型旅游者前来观光游览；因此，人造资源也能找到市场；（2）作为经济特区，公务访问深圳的人数众多，基于会展的旅游活