中国城乡统筹规划的实践探索.

中国城乡统筹规划的实践探索2011-12-15住房和城建设部2011年软科学研究项目中国城乡统筹规划的实践探索第一部分研究背景及现实意义1.统筹城乡发展思想的脉络演进2.当前我国城乡关系的基本认识3.当前城乡统筹的必要性和迫切性1.城乡统筹的主要路径2.城乡统筹规划的重点领域3.不同地区城乡统筹规划指引4.城乡统筹规划成果的基本内容第三部分城乡统筹规划的技术方法第二部分城乡统筹规划的基本理论1.城乡统筹规划的内涵2.城乡统筹规划的重要性和必要性3.城乡统筹规划的基本要求4.城乡统筹规划的框架体系汇报提纲第一部分研究背景及现实意义1.统筹城乡发展思想的脉络演进2.当前我国城乡关系的基本认识3.当前城乡统筹的必要性和迫切性中国城乡统筹规划的实践探索中国城乡统筹规划的实践探索我国统筹城乡发展的历史背景1.统筹城乡发展思想的脉络演进十六大以来统筹城乡发展的理论发展第一阶段：1949-1978年，农业支持工业、乡村支持城市第二阶段：1979-2002年，城乡互动发展、工业化加速第三阶段：2003年至今，工业反哺农业、城市支持农村统筹城乡发展战略的发展过程统筹城乡发展的科学内涵与本质要求建立统筹城乡发展的制度框架2.当前我国城乡关系的基本认识中国城乡统筹规划的实践探索缩小城乡收入差距任务艰巨1990～2008年，城乡收入相对差距呈持续扩大趋势：农民收入年均增长5.1%，城镇居民收入年均增长8.2%，相差3.1个百分点；农民收入年均增长5.6%，城镇居民收入年均增长9.1%，相差3.5个百分点。实现城乡公共服务均等化任重道远全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准；饮用苦咸水的有近4000万人，经常受季节性干旱影响的有9000万人；饮用水微生物含量严重超标的有1亿多人；80％多的镇生活污水没有经过集中处理。现代农业建设面临的制约明显增多人均耕地面积仅有1.38亩，仅为世界平均水平的40%；人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4；农业科技成果转化率仅为30%～40%，远低于发达国家80%以上的水平；灌溉水有效利用系数只有0.46，只相当于国际先进水平的60%。城镇公共服务没有普遍均等地惠及流动人口目前农民工参加养老保险的总体参保率为15%左右。2.当前我国城乡关系的基本认识中国城乡统筹规划的实践探索城乡人居环境差距大据城乡建设统计年报和村镇建设司的有关调查：小城镇人均年市政建设维护投入仅为410元，只相当于城市1494元的27%。建制镇建成区用水普及率77.83%,燃气普及率44.46%；乡建成区用水普及率62.63%，燃气普及率17.59%。全国重点镇有一半的镇区没有排水管网，污水处理率只有38.7%，远低于城市同期70.16％的处理率；生活污水进行处理的行政村仅为3.4%；定点收集生活垃圾的行政村比例为31%，而进行一定处理的行政村仅占11.7%；村镇建设机构设置不健全，全国从事村镇建设管理的技术人员只有7000多人，专业人员极度缺乏。统筹城乡的公共财政制度尚未建立2005年全国各项社会福利费用，政府支出部分占GDP的比例仅为5%；城镇社会福利支出中政府投入占的比重（21.82%），远远大于农村社会福利支出中政府投入占的比重（5.26%）。统筹城乡的基本制度建设进展缓慢跨地区、跨部门尤其是不同身份（公务员、事业单位、企业职工）劳动力的流动多有阻隔；用工身份待遇相差很大，造成职工身份不平等、同工不同酬。3.当前城乡统筹的必要性和迫切性中国城乡统筹规划的实践探索为构建和发展新型城乡关系服务为根本解决“三农”问题服务为促进城镇化健康发展服务为构建和谐社会服务第二部分城乡统筹规划的基本理论1.城乡统筹规划的内涵2.城乡统筹规划的重要性和必要性3.城乡统筹规划的基本要求4.城乡统筹规划的框架体系中国城乡统筹规划的实践探索1.城乡统筹规划的内涵中国城乡统筹规划的实践探索国内相关研究与实践（省域、市域、重点地区和村镇层面）1990年代以来，全国多个地区开展了城乡统筹规划的实践2000以来，国务院及相关部门促进城乡统筹发展的规划加大政府对农村经济社会发展和公共基础设施建设的转移支付力度在农村城镇化过程中更加注意保护农民的合法权益。因地制宜形成各具特色的区域发展格局注重发挥社会力量作用村镇建设的主体和关键是农民本身建立稳定财政支农支出增长机制国内外相关研究与实践1.城乡统筹规划的内涵中国城乡统筹规划的实践探索涉及城乡统筹的几个概念界定城乡统筹规划的理解城市和农村市民与农民工业与农业城乡统筹规划的内在动力丰富规划层次的内涵；完善城乡空间规划的实践；推动新农村建设的实施。在规划体系中的地位：分为两种类型一种是纳入法定规划，如重庆市城乡总体规划、浙江的县市域总体规划；另一种是法定规划的补充，如成都的非建设用地控制规划、武汉市城乡建设统筹规划。2.城乡统筹规划的重要性和必要性中国城乡统筹规划的实践探索深刻认识城乡统筹规划的重大现实意义城乡统筹规划是确立我国未来城乡统筹发展方式和发展方向的重要基础，是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提条件，是搞好我国城乡社会管理的关键环节。城乡统筹发展要求的城乡规划，其公共政策集中地调控目标应该是把农村和城市作为一个有机整体，统筹城乡资源要素，优化安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间，尊重城乡的功能、文化和特色差异，形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。城乡统筹规划能有效促进经济和社会发展有利于削弱并逐步清除城乡之间的制度樊篱。有利于构建城乡一体化的市场体系。有利于缩小城乡间差距。有助于形成城市带动农村的有效机制。2.城乡统筹规划的重要性和必要性中国城乡统筹规划的实践探索继续发挥特大城市、城市群在城镇化发展中的核心引领作用将中小城市和小城镇发展作为重点扶持发展对象，在制度安排、政策引导、措施落实等方面给予保障和支持尊重城镇化发展的客观规律和依循农村发展的实际，严格开展农村居民点调整工作促进城镇化健康发展，调整优化城乡居民点体系促进城乡规划体系创新与发展城乡统筹体现了城乡规划的核心价值体现了规划的区域观反映了规划的公平观突出了规划的发展观体现了规划的质量观3.城乡统筹规划的基本要求中国城乡统筹规划的实践探索城乡统筹实现的战略途径推动健康城镇化车轮加快运转推进社会主义新农村建设车轮协调运转促进城乡统筹发展的制度环境建设城乡统筹的基本模式可以抽象为两种简化模式，一是东部地区“城乡一体”的规划模式，二是适合西部地区的“城乡协调”规划模式。城乡统筹规划的总体要求尊重农民的利益尊重地方的历史文化尊重自然生态的环境缩小城乡差距需要政府主动、系统的干预相关制度与法规支撑是实施城乡统筹规划的保障3.城乡统筹规划的基本要求中国城乡统筹规划的实践探索城乡统筹规划的基本原则城乡统筹规划的基本方法坚持以经济发展为中心引导城乡空间集聚集约发展实现城乡基本公共服务均等化保持城乡特色差异化坚持因地制宜、分类指导自上而下与自下而上相结合刚性与弹性相结合政府善治与公众利益诉求相结合4.城乡统筹规划的框架体系中国城乡统筹规划的实践探索目标体系发展目标（1）城乡统筹的终极目标：中共中央1号文件：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。（2）城乡统筹的具体目标：对经济、社会、资源、环境、人口等多个方面的城乡统筹状况进行评价。（3）分阶段目标：根据城乡统筹所在的不同阶段，制定相应规划目标。五个阶段示意如下：城乡二元结构城乡互动起步城乡初步一体化城乡一体化基本实现城乡高度一体化4.城乡统筹规划的框架体系中国城乡统筹规划的实践探索指标体系第三部分城乡统筹规划的主要技术方法1.城乡统筹的主要路径2.城乡统筹规划的重点领域3.不同地区城乡统筹规划指引4.城乡统筹规划成果的基本内容国内外特大城市容积率比较研究报告根据课题要求，本课题重点研究与城乡空间规划密切关联的方面。1.城乡统筹的主要路径中国城乡统筹规划的实践探索科学规划是基础产业发展是支撑城乡生产要素自由流动是关键基础设施建设、公共服务城乡均衡化配置以及管理体制的建立是保障2.城乡统筹规划的重点领域(包含六个方面)城乡空间发展一体化规划城乡产业发展一体化规划城乡生态环境保护一体化规划城乡公共服务一体化规划城乡基础设施一体化规划城乡规划一体化中国城乡统筹规划的实践探索城乡空间发展一体化规划的基本原则（1）全覆盖（2）系统性（3）协调性（4）层次性城乡空间发展一体化规划的主要方法（1）提出分区发展引导：①识别区域城乡统筹发展差异性②编制城乡统筹功能空间区划③制订不同分区空间政策导向（2）统一配置空间资源：①推动工业向集中发展区集中②引导农民向城镇和农村新型社区集中③推动土地向规模经营集中（3）明确空间管制：①分区管制②色线控制2.1重点领域：城乡空间发展一体化规划中国城乡统筹规划的实践探索城乡产业发展一体化规划的基本原则（1）三次产业在更高水平上的协同发展（2）规模集聚（3）集约用地，产城一体、镇园一体（4）兼顾政府与市场（5）可持续发展城乡产业发展一体化规划的主要技术方法（1）工业统筹布局规划：①现有园区、工业用地的整合与总体布局②设立准入门槛与退出机制③合理确定工业用地规模2.2重点领域：城乡产业发展一体化规划成都市工业集中发展区（点）布局示意图中国城乡统筹规划的实践探索城乡产业发展一体化规划的主要技术方法（2）现代农业产业园区与生产基地规划①通过合理选址，围绕功能组织布局现代农业产业园区②通过严格选址，合理布局农业标准化生产基地，促进土地整理与流转③探索现代农业的经营模式与组织方式2.2重点领域：城乡产业发展一体化规划沈北新区产业分布引导策略沈阳市沈北新区现代农业经济区产业布局中国城乡统筹规划的实践探索城乡产业发展一体化规划的主要技术方法（3）乡村旅游规划2.2重点领域：城乡产业发展一体化规划①优化调整农业生产结构，设计乡村旅游产品②构建乡村旅游服务支撑体系③居民点布局与乡村风貌塑造鹿坪村荷塘乡村客栈设计效果图鹿坪村林盘建筑院落设计效果图四川省彭州市磁峰镇鹿坪村总平面图中国城乡统筹规划的实践探索规划的基本原则（1）可持续发展原则（2）人与自然和谐原则（3）分区规划分类指导原则城乡生态保护一体化规划的主要技术方法（1）生态功能分区：根据区域支持系统的生态环境要素、生态环境敏感性和生态功能的差异，将特定区域划分为不同的主导功能区：生态控制区、生态保育区、生态提升区、生态改善区，并进行分区指引。（2）生态控制线：以深圳为例，包括：①一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林以及郊野公园；②坡度大于25%的山地、林地以及高地；③主干河流、水库以及湿地；④维护生态系统完整性的生态廊道和绿地；⑤其他具有生态保护价值需要控制的区域。深圳市基本生态控制线规划图2.3重点领域：城乡生态环境保护一体化规划青海海西州生态分区规划中国城乡统筹规划的实践探索（3）绿道：按功能分为生态型绿道、郊野型绿道、都市型绿道；按照空间区位分为区域绿道和城市绿道。①“三边”整治（路边、河边和山边）②“四原”保护（原生态、原居民、原民俗、原产权）③“五园”变化（家园变公园、田园变公园、果园变公园、校园变公园、工业园变公园）山东临沂市沂沭河沿岸功能分区图2.3重点领域：城乡生态环境保护一体化规划（4）水系：注重安全，将水系治理工程、环境治理工程与城镇村景观的结合。（5）规划重大生态修复项目：治山理水，重点生态环境的保护和生态环境的修复。山体修复、水系治理、草场保护、植被恢复、生态控制线、绿道工程建设等方面的重大项目建议，设立重大生态修复规划项目库。珠三角绿道网布局图青海省域城乡自然生态保护空间布局中国城乡统筹规划的实践探索城乡环境保护一体化规划主要技术方法（1）坚持低