中国民航持续安全理念历程和主要文件

中国民航“持续安全理念”的完善过程2008年初，李家祥同志担任中国民航局局长之后，在一系列有关安全工作的讲话和指示中，代表民航局党组提出了持续安全理念。与所有理论一样，民航持续安全理念也经历了一个不断完善的过程。让我们回顾一下李家祥局长代表局党组提出并完善持续安全理念的过程：2008年1月10日，在全国民航工作会议暨安全会议上，提出了“持续安全观”和“系统安全观”的概念。2008年5月15日，在“中国民航发展论坛”上发表的主旨演讲中提出，中国民航业实现科学发展，必须走安全发展、和谐发展、效益发展和绿色发展之路。2008年6月6日，在全国民航安全监管工作会议上，提出了民航安全工作的“四观”，即持续安全观、统筹安全观、系统安全观和全员安全观。2008年7月至8月，在中南、东北、西北民航单位进行调研时提出，全行业要树立持续安全观、系统安全观和过程安全观。2008年10月10日，在《人民日报》发表了《安全发展是实践科学发展观的必然要求——论在民航工作中树立持续安全理念》一文。2008年l2月8日，在《中国民航报》发表了《实现安全发展的关键在于落实责任——再论在民航工作中树立持续安全理念》一文。2009年1月5日，在《光明日报》发表了《把安全发展作为系统工程精心谋划——三论在民航工作中树立持续安全理念》一文。2009年1月6日，在全国民航工作会议上，作了题为《树立持续安全理念，促进行业安全发展》的重要讲话，系统阐述了持续安全理念的内涵、外延、特征及要求。持续安全理念，是中国民航人解放思想、创新思维的产物，是民航人对安全工作长期实践和思考的成果，是深入学习实践科学发展观的抓手和载体。持续安全理念提出并细化的“四个体系”(理念体系、队伍体系、法规体系、责任体系)建设，既是构建民航持续安全大厦的有力支撑，也是落实持续安全理念的努力方向。附：《安全发展是实践科学发展观的必然要求——一论在民航工作中树立持续安全理念》《实现安全发展的关键在于落实责任——二论在民航工作中树立持续安全理念》《把安全发展作为系统工程精心谋划——三论在民航工作中树立持续安全理念》《实现民航安全发展要把握好八个关系》安全发展是实践科学发展观的必然要求——一论在民航工作中树立持续安全理念中国民用航空局局长、党组书记李家祥党的十七大报告指出，“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”安全发展是科学发展的题中应有之义。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。中国民航局在深入贯彻落实科学发展观的过程中，联系实际提出了持续安全的理念，要求全行业解放思想、更新观念，牢固树立持续安全理念，始终坚持安全发展，扎实做好各项工作，努力推动民航事业又好又快发展。深入贯彻落实科学发展观必须牢固树立持续安全理念科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，决定了在民航工作中必须牢固树立持续安全理念。牢固树立持续安全理念，坚持安全发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展内涵丰富，其中包括安全发展这个基本要素。安全的重要意义不言而喻。无论哪个行业、哪个领域，离开安全发展，就谈不上科学发展。对于民航工作来说，安全更具有直接而重大的意义。中央领导同志多次强调，民航工作的重点是安全。民航一旦发生飞行事故，常常造成严重的人员伤亡和巨大的财产损失，社会影响重大。航空运输的特殊性对安全提出了更高、更严的要求，航空安全是民航工作的重中之重。从世界范围看，各国无不高度重视航空安全。尤其是美国“9·11”事件的发生，更使全方位的航空安全被提到国家安全的战略高度。航空运输是否安全，从某种意义上已经成为国家稳定、社会稳定的标志。因此，在民航工作中牢固树立持续安全理念，既富有行业特色，又突出了工作重点，抓住了主要矛盾。民航工作深入贯彻落实科学发展观，必须树立全面协调可持续的安全理念。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。以科学发展观为指导抓民航安全工作，也有一个全面协调可持续的问题。民航安全工作的全面，是指抓安全不能单打一，而要全面抓，既抓空中安全，也抓地面安全；既抓人员安全，也抓飞机、设备、设施安全；既抓日常行政管理安全，也抓空防安全。民航安全工作的协调，是指抓安全不能顾此失彼、厚此薄彼，而要着眼全局、考虑全面，无论运输航空还是通用航空，无论客机、货机还是专机、包机，无论硬件还是软件，都要全方位抓、下功夫抓，确保民航整个安全体系的协调和平衡。全面、协调抓安全，最终要体现到持续保证安全上。保证航空安全是一个长期目标和过程，航空安全工作只有起点，没有终点。只有把安全责任铭记在心，把每一天、每一个航班、每一次飞行、每一次起落都当作新的开始，兢兢业业，尽职尽责，才能确保民航持续安全。坚持并实现持续安全是以人为本在航空工作中的集中体现以人为本是科学发展观的核心。坚定不移地把航空安全工作作为重中之重，始终摆在第一位置，坚持并实现持续安全，是以人为本在航空工作中的集中体现。持续安全理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。人的生命是最宝贵的。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。人民群众选择航空出行，用户选择航空运输，体现了对民航业的高度信任。对民航业而言，这意味着莫大责任，也意味着重大考验。民航要不辜负人民群众的信任，经得起各种突发情况的考验，给人民群众提供最放心、最舒适、最便捷的服务，就必须要求民航业所有从业人员，无论是空勤人员还是地面指挥人员，无论是机务维护人员还是各类服务人员，都牢固树立以人为本、生命至上的理念，牢固树立持续安全的理念。航空安全不仅事关乘客的根本利益，而且事关无数作为社会细胞的家庭的根本利益，社会影响巨大。全心全意为人民服务的根本宗旨体现在安全工作上，就是要高度重视、一丝不苟、兢兢业业、恪尽职守，做到长期地而不是阶段性地、持续地而不是断续地保证安全。做好安全工作的目的是为了人，而安全工作本身又要靠人来做。安全工作是一个系统工程，在保证安全的链条上不能出现任何漏洞。安全工作无小事，越是细节越不能忽视；抓好安全工作也没有局外人，人人有份、人人有责。要实现持续安全的目标，就必须高度重视调动人的积极性、主动性和创造性，坚持员工（包括乘客）的主体地位，尊重员工的创造精神。员工的主人翁意识增强，责任心加强，素质能力不断提高，聪明才智发挥出来，落实持续安全理念就有了可靠保证，保证持续安全就有了扎实基础。牢固树立持续安全理念是为了更好地推动科学发展发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。科学发展观，第一要义是发展。实现科学发展，离不开安全这个重要前提。在民航工作中牢固树立持续安全理念，实质上就是为了更好地推动科学发展。航空安全事关人心稳定、社会稳定以及和谐社会建设。人心稳定、社会稳定，是发展所必需的大环境，是构建和谐社会的大前提。当前，我国改革发展正处于关键阶段，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。任何一个问题、一起事故、一宗案件处置不当，都有可能成为矛盾的爆发点，造成人心和社会的不稳定，给党和政府带来麻烦，给人民利益带来损失。因此，为了维护稳定，为了营造一个有利于发展的社会环境，各行各业包括民航工作都必须从源头抓起，把安全作为重中之重，努力做到持续安全、长期安全。航空安全是民航企业的核心竞争力，事关民航企业的发展壮大。市场占有率、品牌知名度、美誉度和影响力等，既是航空业发展壮大的标志，也是航空业发展壮大的条件。效率、信誉、形象、品牌、价格、服务等都是构成竞争力的要素，但其中最关键、最核心的还是安全。对于民用航空来说，安全牌是一张通行全世界的最有价值、最富吸引力的牌。很难想象，一家事故频发、安全没有保障的航空公司会有良好的形象和信誉，会有源源不断的客源，会有蒸蒸日上的发展。安全和发展，是辩证统一的关系。一方面，安全影响和制约发展，没有安全就没有发展，没有稳定、持续的安全就没有稳定、持续的发展；另一方面，发展又促进安全，民航业发展了、壮大了，有了雄厚的物质基础，就有条件、有能力在诸如飞机装备、基础设施、技术手段、人才引进、人员培训、激励机制等事关安全的硬、软件方面加大投入，从而使得安全更有保障，更具科学性和可靠性。实现安全发展关键在于振奋精神、真抓实干深入贯彻落实科学发展观，牢固树立持续安全理念，努力实现安全发展，需要上下一心、团结奋斗，拿出扎扎实实的行动。坚定信心，锐意进取，保持好的精神状态。民航安全工作责任大、压力大、难度大。但是，工作中的困难和压力既是挑战、也是机遇。应对挑战、把握机遇，可以锻炼队伍、考核干部、积累经验、推动发展。况且，难并非做不到，也不能当借口。关键在于抓安全和承担安全责任的人有没有责任感和使命感，有没有自信心和进取心。一句话，关键在于有没有一个奋发向上的精神状态。精神状态往往决定工作状态，决定安全形势。在安全形势好的时候，要居安思危，力戒盲目乐观，克服麻痹心理；在安全形势严峻的时候，要勇于接受挑战，力戒丧失信心，克服畏难情绪。只要把工作做到家，把握规律，方法得当，持续安全的目标是完全可以实现的。解放思想，创新思维，制定好的工作思路。工作思路正确与否至关重要。思路对了打胜仗，思路错了打败仗，没有思路打乱仗。为了制定正确的工作思路，就要坚持实事求是，就要加强调查研究，就要注意倾听群众意见，而不能无视客观规律，不能陷于心血来潮和主观臆测，不能靠“拍脑袋”决定重大问题。同时，要继续解放思想，大胆实践探索，不断创新安全工作的体制、机制和方法。过去，我们往往习惯于采取搞运动的方式抓安全，提出大战多少天，实现“安全月”、“安全年”一类的口号。这种做法追求的是阶段性安全目标，而不是持续安全目标。牢固树立持续安全理念，努力实现安全发展，需要采用新方法、新手段、新机制、新思路，需要勇于负责、敢担风险、舍得吃苦受累。实现持续安全，容不得懒人、庸人、糊涂人。力戒浮躁，真抓实干，培养好的工作作风。目标有了，思路有了，还要抓好落实。某项事关安全的工作看起来做了，但是一般性地做了，还是高标准、高质量地做了？是按老套路、老办法做了，还是有创见、有新意地做了？是消极被动地做了，还是积极主动地做了？发现问题和薄弱环节，是不等不靠不拖延、立即采取措施整改了，还是坐等观望、疲沓推诿、拖了很长时间才解决？这些都需要我们经常进行对照检查和深刻反思。改进作风、求真务实，一定要力戒浮躁。何谓浮躁？不是绞尽脑汁把工作做到极致，而是应付凑合一般化地做工作；不是深入实际、深入基层、深入群众，而是高高在上、刚愎自用、闭着眼睛在办公室里发号施令；不是研究新情况、解决新问题、探索新思路，而是吃老本、循老例、走老路；不是把心思用在学习、工作、安全监管上，而是热衷于迎来送往甚至沉湎于吃喝玩乐，这些都是浮躁的表现。浮躁是和持续安全理念所要求的工作作风格格不入的。只有戒除浮躁、真抓实干，坚持工作上的高标准、严要求，追求一等工作质量，争创一流工作业绩，才能为实现持续安全注入生机活力。严格执法，严明奖惩，创造好的工作绩效。无论哪个行业、哪个领域，凡是安全上发生问题，都有有规不依、有章不循、要求不严、监管不力、奖罚不明方面的原因。为了汲取以往发生安全问题的严重教训，政府职能部门必须切实履行职责，进一步加大监管力度，不能有任何麻痹和松懈。安全工作永远需要一个“严”字。只有严格要求、严格管理、严格执法、严明奖惩，真正将安全工作责任落到实处，才能实现持续安全，创造好的工作绩效，进而推动科学发展。（《人民日报》2008年10月10日07版）实现安全发展的关键在于落实责任——二论在民航工作中树立持续安全理念中国民用航空局局长、党组书记李家祥树立持续安全理念，以安全发展体现科学发展，保证科学发展，是我们民航系统当前学习实践科学发展观的一个载体，一个抓手。为了把科学发展观变为自觉行动，在安全发展上取得扎扎实实的成效，必须以坚强的事业心责任感，层层落实安全责任。事业心责任感是做好一切工作的核心要素，也是实现安全发展的关键所在。如果说责任条文是死的，那么人是活的，事业心责任感是有生命的。再明确、再严格的责任规定乃至具有