中国节能技术政策大纲

中国节能技术政策大纲{$^&Z#o)t1V7p#\（征求意见稿）5J;s+Q9R%f:V$z（2006年版）&q*Y(c#C!@8Z1~*a国家发展和改革委员会2D2p8x1|1c科学技术部*J!B.?3A'Y4E,h2006年9月+{#z:N:a%~(~目录-`,N:Z1D/Y1．总论15\,Pb#D1x!@%?E2．工业节能2!L2q2|8Z.BJ$Y9g2.1能源资源优化开发利用与合理配置技术22.2重点生产工艺节能技术4*h4W*Y!r7s-^9s!B7T&E2.3生产过程余热余能利用技术8/gi(P;X*M/Y(l2.4高效节能设备9*{x8d1W7X9m~9_8s8y3M(?2．5节能新技术10-L!D1Z,_4k0?.c2.6节能新材料114p:t-x&e$Y3．建筑节能123.1建筑节能设计技术12(SO!^5L6D'_,J)g4H6y3.2建筑墙体、屋面和门窗节能技术123.3采暖和空调节能技术133.4采光和通风节能技术133.5既有建筑节能改造技术134．交通节能134H$})H:Z9X/V+M%V.L4.1铁路运输14'Au;J1Y&Z&J&N4.2公路运输146O%Q%h9S7J,RF+a-U4.3水路运输154.4航空运输164.5港口、航站节能技术165I0`5|%y4G7_8l5．城市与民用节能175.1城市供热和制冷技术172oq(\5s0u.m5.2民用能源优质化技术17`%`w4s7W'_0g5.3绿色照明技术185.4办公及家用节能电器183V8h4n$i8o%v%@6．农业及农村节能18&Ix$s4n7X4u.L4x(q6.1农业耕作节能技术186.2农副产品加工节能技术19%\8R-F+r%P6.3渔业生产节能技术19,_*c/n(o+@(F3Q#Y6.4畜牧业节能技术196.5农村生活节能技术20+o4N3Q&f0P+t+g-T6y7．可再生能源利用205X4M*F$I*Z9g9L([7.1水电技术207.2生物质能技术207.3风电技术217.4太阳能技术21/w8^4l%t&s8o(v2]7.5地热能技术211i,Q.r,~1R*k2i+}7.6海洋能技术218．保障措施21#W0b)h6O)\X8.1加强节能法制建设和行政管理228.2加强节能标准规范制订与实施22(y;c(C:j!p#{(l8.3加大政府对节能的支持力度228.4建立健全节能管理机制238.5培育完善节能技术服务体系238.6发挥政府机构节能表率作用23!J'R7b!I#`5\1_,K*h2M8X#J$t,t9e中国节能技术政策大纲.U-c&s#Q/G!L!c4X(C&u为推动节能技术进步，提高能源利用效率，促进节约能源和产业结构优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会，制定《中国节能技术政策大纲（2006版）》（以下简称《大纲》）。y$C!mi,C(Y1．总论;O'`$a-`8l/R4^#s%i7f1.1节能工作方针和原则节能既是一项长期的战略任务，也是当前一项紧迫的任务。节能工作要全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并举，节约优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展服务业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，提高产业的整体技术装备水平，提高能源利用效率。坚持节能与发展相互促进，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。7Z5f(p.U'k1.2制定《大纲》的目的和意义《大纲》所称节能技术是指可提高能源开发利用效率和效益、减少对环境影响、遏制能源资源浪费的技术，包括能源资源优化开发利用技术，单项节能改造技术与节能技术的系统集成，节能型的生产工艺、高性能用能设备、可直接或间接减少能源消耗的新材料开发应用技术，以及节约能源、提高用能效率的管理技术等。2v2]&\1b*f-h/F/u-_u;e《大纲》从我国实际情况出发，根据节能技术的成熟程度、成本和节能潜力，采用“研究、开发”，“发展、推广”，“限制、淘汰、禁止”等措施，规范节能技术政策。《大纲》以2010年前推行的节能技术为主，相应考虑中长期节能技术的研发。-W2iK+G4p;_:g《大纲》用于指导节能技术研究开发，产业发展和节能项目重点投资的技术方向，为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供技术支持，为实现国家“十一五”节能目标奠定基础。2．工业节能我国工业能源消费量占全国能源消费总量的70%。技术与装备良莠不齐，部分装备技术性能低下、生产工艺落后，能耗指标较高、总体用能效率低，严重制约国民经济持续快速发展，是我国节能工作的重点。2.1能源资源优化开发利用与合理配置技术3}.^r*j&g2.1.1发展能源资源优化开发与优化利用技术制定煤炭、石油、天然气、煤层气（煤矿瓦斯）、水电和海上油气田等大型能源资源总体开发方案并滚动修订；优化煤、油、气和水电资源的配置；统筹规划能源开发、运输、储存、加工、转换、燃料替代等，达到能源开发利用最佳整体效益。优化和调整用能结构，实现有效利用能源资源。高耗能产业因地制宜地靠近能源产地布局。有条件的矿区发展煤电、煤化工、煤炭建材、天然气化工等综合利用产业。扩大煤炭洗选加工比例。供应炼焦用煤和出口商品煤的煤矿，原煤必须全部洗选加工。重点发展化肥和高炉喷吹用煤及高硫、高灰份煤的洗选。扩大电煤入洗能力。&p,e3Tr$D)J,c2.1.2发展多种能源发电与合理配置技术/[7E9Z,G$T&{1]7@+K$Q依据我国一次能源资源和大用电负荷中心分布特征，发展煤炭坑口大容量群发电技术与大水电基地发电技术；发展大容量燃气、蒸汽联合循环发电和燃气轮机调峰发电技术、缺水地区发展节水型发电技术；在缺乏能源资源地区，积极发展安全堆型核电技术；发展煤矸石综合利用电厂。0l2T3_!S.[)E(C在热负荷集中地区，发展热电联产，热、电、冷三联产发电技术；北方采暖地区大中城市发展集中供热的热电联产，优先建设20万kW以上的抽汽供热机组和备压供热机组。%x*w$m,n[?7^发展高参数、大容量、高效率发电技术。大型电力系统发展超临界、超超临界压力等级发电技术；推广建设60万kW及以上高参数大容量燃煤机组、高效洁净煤发电机组和大型联合循环机组，限制新建常规30万kW及以下中、小型凝汽式机组。重点开发并推广30万kW及以上大型循环流化床锅炉及燃气－蒸汽联合循环（IGCC）机组。优化供电方案，淘汰单机容量100MW及以下常规燃煤纯凝汽式小火电机组和单机容量50MW及以下柴油机组。#U!hPD$@-n&V;i0e发电调度采用节能排序，最大限度节约能源。发展大容量、远距离、安全经济输电技术。5Z8?+{9B!c'|禁止电力系统新建燃油发电厂。2.1.3发展水电资源综合优化开发、利用技术9PJ&z1O'k#T%s*W/}7y0u7[大力发展流域梯级水电优化开发技术。8]4@$b5f5I%W@大电网重点发展50万kW以上大型混流或水轮机发电技术。靠近负荷中心的地区重点发展30万kW以上大型抽水蓄能电站技术。2.1.4发展、推广煤炭资源高效开采利用技术发展煤炭大规模、集约化开采技术。发展采掘机械化，推广综采、综掘技术装备，建设高产高效矿井和大型煤炭生产基地，按品位开采利用，提高回采率。1E/n/{#~'[4t'`研发煤炭地下气化技术，促进报废矿井残留煤的回收利用。鼓励、支持矿井煤与煤层气（煤矿瓦斯）共采，坚持“先采后抽”，研究、推广新型高效的煤层气（煤矿瓦斯）抽采技术。加快煤层气（煤矿瓦斯）资源勘探、开发力度；加速引进、开发煤矿煤层气（煤矿瓦斯）等可燃气体回收利用技术和低浓度瓦斯利用技术，降低煤气放散率。研发煤化工、煤炭液化替代石油技术。推广洁净煤代油，石油焦气化燃烧技术。%f7]6o0u7Y5C推广高效、低污染炼焦技术，提高焦炭产出率，回收利用炼焦过程副产煤气、焦油等。关停回采率低与不具备安全条件的小煤矿。r5q*}&O)~7Qz;Z保护性开采焦煤资源，严禁将主焦煤当动力煤使用。9l(o3f+O'_3w7{2.1.5鼓励低热值矿物燃料综合利用技术就地利用热值12560kJ/kg及以下矿物燃料，10500kJ/kg以上的煤矸石用作低热值工业锅炉燃料。研发、推广燃烧煤矸石等低热值燃料的循环流化床锅炉发电技术，充分利用煤矸石、煤泥、中煤、油页岩、石煤等低热值燃料。发展低热值煤矸石、石煤生产矸石砖和石煤砖，或用作水泥厂燃料和配料、混凝土骨料、砌块材料等新型节能建材的技术。2.1.6发展褐煤利用技术发展褐煤气化技术，利用褐煤生产甲醇等化工产品；,y#e)N4E7x8[研发褐煤提干、快速热解工艺、褐煤直接液化和无粘结剂成型技术。2.1.7发展、推广油气资源综合开发利用技术:q*N0G8`*M)`0N推广油田伴生气、煤层气回收利用技术，如撬装式轻烃回收装置、套管气回收、大罐抽气和天然气发动机等技术。严禁在没有伴生气、凝析油回收配套条件下开采石油。2.1.8研究油页岩资源开发和综合利用技术含油量较高的油页岩用于生产页岩油，含油量较低的作为动力燃料或综合利用。9\/U$X&a:h2j2.1.9发展废旧资源再生循环利用技术(@3H-b3?'l8Q-A%J-X2Y'z加强废旧资源再生利用，扩大加工能力，提高利用效率。发展废旧钢铁、废旧有色金属、废旧塑料、碎玻璃、废纸、废旧轮胎、报废汽车、废旧电子设备与器件、废旧家用电器和废旧电池等再生利用技术。*s$_n'T)u5P3H,H2n.A推广利用工业炉渣、煤矸石、粉煤灰、烟道灰等工业废渣生产废渣砖、内燃砖，砌块等墙体材料的工艺技术；发展冶炼废渣、化工废碴、造纸废液、粉煤灰、制糖废渣等工业废料的综合利用技术，构建循环经济产业链。7H0gB[4[1v发展农林废弃物、沼气池废渣、人畜排泄物，循环生产能源、肥料等综合利用技术。'|#b%\(P7U,@+g9v)a2.2重点生产工艺节能技术2.2.1煤炭生产节能技术推广煤炭开采优化巷道布置技术，简化系统、减少岩巷。有条件的矿井推广巷道光面爆破和锚杆、锚索、锚喷支护减少风阻。发展选煤厂闭路循环工艺，实现废水和煤泥回收利用。在缺水或高寒地区，推广干法选煤新工艺。9C&S-S;x0t3Y*a*c2.2.2电力生产节能技术发展、推广火电厂全过程优化运行状态监控技术。推广气化小油枪、等离子点火节油或无油点火稳燃节能技术。1d!Z3D\/~;N7m,q推广电力设备改造提效技术。对现有10万kW、20万kW机组，进行低压缸通流部分及各类低效辅机的技术改造。(h1@;c5o3A7D,q/_/k发展、推广电网经济运行技术。优化电网运行方式，优化变压器分接头配置，加强无功补偿及其调节能力，提高用电功率因数。建立、完善电网运行信息系统，推广电网线损诊断与管理技术。加强对电网线损率分区分压分线（台站）的统计分析、理论计算和小指标考核。发展、推广大型企业用电管理信息系统、车间工艺自动控制节能技术。9q!~&mX0I4m1^*t2.2.3钢铁生产节能技术!I0X5v6k.^5s$I发展钢铁、有色金属露天矿山陡帮开采和地下矿开采结构参数大型化技术。烧结工序推广低碳厚料层、混合料预热、热风点火和小球烧结等节能技术，研究开发低硅烧结技术。推广炼铁新技术，实行高炉大型化、精料、高风温、高喷煤比、低硅冶炼。引进消化熔融还原、直接还原炼铁新技术。*i9o1K7Ws-`8@0tO发展电炉炼钢节能技术。采用水冷炉壁－泡沫渣埋弧熔炼及高电压、低电流供电熔炼技术；推广废钢预热技术；开发超高功率直流电弧炉和双壳电弧炉等节电产品；推广蓄热式燃烧技术。$b9i6Q!Q0|0g6l发展钢铁连铸工艺，推广高效连铸、薄板坯连铸连轧和近终型连铸技术。:I%G4@3E+H