中国区域经济非均衡发展与超越差异的对策

1中国区域经济非均衡发展与超越差异的对策UnbalancedDevelopmentofRegionalEconomiesinChina,andStrategiestoReduceRegionalDisparity徐晓虹*（浙江大学经济学院杭州310012）内容提要：近年来中国区域经济非均衡发展日趋严重，已对中国整个经济和谐发展产生严重的威胁。本文在分析1991-2003年区域人均GDP绝对非均衡和相对非均衡的基础上，阐述中国区域经济非均衡发展的主要原因，进而提出超越差异的可持续发展对策：信息化、市场化、全球化、动态均衡协调滚动一体化的开放式高效拓展。关键词：中国，区域经济，非均衡发展，动态博弈，市场化改革文献分类号:R11Abstract:TheregionaleconomiesinChinahavedemonstratedunbalanceddevelopmentinrecenttimeandthisregionaldisparityisincreasing.SuchregionaldisparitymaybecomeaseriousthreattoChina’soveralleconomicdevelopment.ThispaperanalysestheabsoluteandrelativedisparityofregionalpercapitaGDPduring1991-2003.ThenthispaperproposesseveralreasonsforunbalanceddevelopmentofregionaleconomiesinChina.Finallyitsuggestsstrategiesformorebalancedandsustaineddevelopment,inordertoreducethisregionaldisparity:amarket-based,dynamicallybalanced,andanopenandhighlyefficientstyleofdevelopment.KeyWords:China,RegionalEconomies,UnbalancedDevelopment,DynamicGamesandMarket-basedReformsJELClassifications：R11(一)引言自1979年以来，中国开始实行以开放政策为重点的市场导向型体制改革，加速了与外部世界的经济交流。开放政策包括吸引外商直接投资（FDI），设立经济特区，以促进对外贸易。在短短的二十几年里，中国从一个封闭落后的穷国变成世界上经济发展最快的大国。从1979年到2003年之间，中国国民生产总值作者通信地址：中国浙江省杭州市嘉绿苑西12-2-202，310012，86-571-88915859，[e-mail].2平均每年增长9.0%，人均GDP平均每年增长8.2%，已引世人注目。但是其高速增长是通过非均衡增长途径来实现的，从省级区域来看，20世纪80年代以来中国的人均GDP增长是在一定程度上趋于收敛（宋学明，1996），但从大的地带范围来看，中国区域经济的增长不均衡十分明显。相对富裕的沿海省份不成比例地收益于经济改革（Raiser,1998），沿海与内陆省份的区域收入非均衡存在进一步扩大的趋势（陈秀山等，2004；林伯强，2003；Demurger等,2002）。众多的学者从不同的角度，利用不同的经验数据对区域发展非均衡影响因素作了不同的表述。其中一种主要观点认为国家给予沿海地区的优惠政策，尤其是经济特区的建立，是导致地区经济非均衡持续扩大的主要原因（Bao等，2002；Zhang，2001）。林毅夫和刘培林（2003）认为重工业优先发展的赶超战略下形成的生产要素存量配置结构与许多省区市的要素禀赋结构决定的比较优势，符合程度不一致，是导致区域经济发展水平非均衡的主要原因。蔡都阳（2000）则认为人力资本稀缺，市场扭曲和开放程度不足，使得西部省份难以实现和东部趋同。魏后凯（2002）分析了1985-1999年外商直接投资（FDI）数据后得出结论：东部发达地区与西部落后地区之间的GDP增长率的差异，大约有90%由外商投资引起的。沈坤荣和耿强（2001）则认为外商直接投资在区域内的非均衡分布加剧了地区间的非均衡发展。总之，改革开放促进了中国区域经济的发展，同时也加剧了区域经济非均衡的现象。本文在分析1991—2003年中国区域人均GDP绝对非均衡和相对非均衡的基础上，阐述中国区域经济非均衡发展的主要因素，从而提出中国区域经济超越差异的可持续均衡发展的对策措施。全文结构为：引言，其次是区域非均衡发展的特点，然后因素分析，最后为结论和政策建议。（二）中国区域经济非均衡发展现状特点中国地域广阔，不同的区域有着不同的地理资源、经济结构和发展水平。研究区域经济，首先必须对区域进行定界。本文采用东、中、西三大地带划分，其中东部地带进一步划分为东部直辖市和东部沿海省份。因此，本文实际上采用东部直辖市，东部沿海、中部和西部四个区域。东部直辖市为北京、天津、上海；东部沿海包括：河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南9个省、自治区；中部地区为山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9个省、自治区；西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆10个直辖市、省、自治区。31、区域间人均GDP绝对差距和相对差距人均GDP是衡量经济发展的一个宏观指标。人均GDP高表明该地区经济发展迅速；反之，则说明经济发展缓慢。图1显示1991年—2003年四大区域的人均GDP时间序列图(X轴表示年份，Y轴表示人均GDP，单位：元)。从图1中可看出，区域间人均GDP的绝对差距和相对差距出现逐年扩大之势。历年人均GDP在四大区域中的排名依次为东部直辖市、东部沿海、中部和西部。人均GDP最高的东部直辖市和人均GDP最低的西部的绝对差值由1991年的4426元扩大到2003年的30579元，是1991年绝对差值的6.91倍；相对差值由1991年的4.65倍扩大到2003年的5.97倍。总之，区域人均GDP绝对差距和相对差距逐年增大，两极分化严重，且有恶化的趋势。2、区域间人均GDP的增长率1991年—2003年的统计数据显示中国的区域经济发展有着明显的阶段性。1991年-1993年的人均GDP增长率呈增长趋势，1993年-1999年人均GDP增长速度减慢，1999年-2003年人均GDP增长率再次逐年增高。1991年-1993年四大区域的人均GDP增长均提高，甚至有过热的特征。1992年人均GDP增长率依次为东部直辖市23.5%，东部沿海25.0%，中部17.9%和西部15.2%，地区间最大的增长率差距为9.8个百分点。东部直辖市和东部沿海的人均GDP增长率于1993年达到各自的最高水平，分别为31.9%和47.8%，东部沿海高于中部和西部分别为17个和23个百分点。1993年-1999年四大区域的人均GDP增长率均减少，且地区间的增长率差距缩小。1999年四大区域的人均GDP增长率分别图14为8.4%，6.1%，2.9%和3.9%，人均GDP增长率的最大差距为5.5个百分点，最小差距为1个百分点，西部高于中部1个百分点。1999年-2003年四大区域的人均GDP增长率再次逐年提高，且地区间增长率差距进一步缩小。2003年四大区域的人均GDP增长率依次为东部直辖市15.38%，东部沿海15.50%，中部14.45%，西部12.93%，人均GDP增长率的最大差距为2.57个百分点，最小差距为0.12个百分点。总之，1991年-2003年四大区域人均GDP增长率呈波动起伏，东部直辖市和东部沿海的人均GDP增长率高于中部和西部的人均GDP增长率，但区域间人均GDP增长率的差距在逐年减小。3、区域间人均GDP差距的综合分析人均GDP的标准差S和变异系数V是研究区域非均衡的基本指数。标准差测量绝对非均衡，变异系数测量相对非均衡；变异系数越大，则说明各地区的经济发展相对差异程度越大，区域间的非均衡性就越大。表1：1991年-2003年人均国内生产总值的标准差和变异系数表年份四大区域31个省市区标准差S（元）变异系数V标准差S（元）变异系数V199120800.81113240.668199226040.83116740.700199334350.81722870.706199442540.77428690.669199546920.71832470.628199662450.76942190.678199771910.78747810.697199879420.80352690.715199987160.82657560.7382000100660.87364830.7822001110410.85871660.7642002121490.85978780.7632003140610.86490820.768资料来源：1990年-2004年中国统计年鉴表1列出1991年-2003年人均GDP的标准差S和变异系数V。从绝对差距看，中国的区域经济绝对非均衡总体呈逐年扩大趋势，且历年四大区域间的人均GDP标准差均大于全国31个省际间的人均GDP标准差。四大区域的人均GDP标准差S从1991年的2080元增大到2003年的14061元，而全国31个省际间的人均GDP标准差S则从1991年的1324元增大到2003年的90825元。从人均GDP标准差S的变动速度看，区域差距增大的速度呈波动起伏趋向。1991年-1996年四大区域间标准差的增长幅度较大，1993年和1996年分别达到31.9%和33.1%，1996年后增长速度减小，1999年减小到9.7%，1999年后增长速度又开始波动，2003年达到15.7%。从相对差距看，区域间的变异系数V呈起伏跳跃趋势，且历年四大区域间的变异系数均大于全国31个省际间的变异系数，说明四大区域间的经济发展非均衡大于31个省际间的经济发展非均衡。四大区域间的人均GDP变异系数V从1991年的0.811增大到1992年的0.831，然后逐年减小，到1995年最低降为0.718，1996年后又开始逐年增大，2000年最高达到0.873，2001年略为减少，2003年则增大到0.864。如果变异系数临界值定为0.450，超过临界值则说明区域非均衡差距严重，1991年-2003年四大区域间和全国31个省市间最小变异系数V分别为1995年的0.718和0.628，均已超过临界值，说明中国的区域经济发展非均衡已非常严重。综上所述，1991年-2003年四大区域间和全国31个省市间的人均GDP绝对差距逐年扩大，扩大速度有起伏，但2000年后扩大速度逐年增大。同时，相对差距呈波动起伏状，2000年后又呈逐年扩大趋势，且四大区域间的相对差距大于全国31个省市间的相对差距。可见，四大区域间非均衡性大于全国31个省市间的非均衡性。（三）影响中国区域经济非均衡发展的主要因素如何缩小中国区域经济非均衡发展，一直是经济学家的苦苦探索，首先需要分析原因，然后再出对策。据中国目前区域实情，究其原因，既有自然地理思想文化教育方面的因素，也有政策、结构区位因素的影响，更主要的是由于人力资源的因素差异，导致区域经济发展中政策失灵和市场失灵，导致区域经济发展非均衡越来越严重。1、自然地理环境造就的区域思想文化教育非均衡，导致东部和中、西部信息不对称，区域差距扩大。我国东部地区包括东部直辖市和东部沿海共12个省、自治区和直辖市，面积为129.4平方公里，占中国全部国土面积的13.5%，地处沿海，背负大陆，地势平缓，土壤肥沃，水产品、石油、铁矿、盐等资源丰富；劳动者的文化素质和技术力量都较强，经济基础雄厚，与外界联系便利，潜在经济发展机会多，是中国经济发展中的龙头。相比之下，中、西部地区大多为内陆地区和不发达地区组成，面积为823.2平方公里，占中国全部国土的85.7%。中部地区位于内陆，虽6