中共县纪委办公室廉政风险防范工作实施方案

中共绥阳县纪委办公室廉政风险防范工作实施方案根据中共贵州省纪委《关于印发〈关于开展廉政风险防范工作的指导意见〉的通知》（黔纪发〔2011〕9号）和中共绥阳县纪委绥阳县监察局《关于印发〈绥阳县廉政风险防范工作实施方案〉的通知》绥纪通〔2011〕9号文件精神，为切实提高委局机关反腐倡廉建设科学化水平，推进廉政风险防范工作，制定如下方案。一、充分认识开展廉政风险防范工作的重要意义廉政风险防范管理是加强领导干部党性修养、弘扬良好作风的必然要求，是加强党风廉政建设的实践中探索出来的预防腐败的新途径、新方法；是推进廉政风险防范管理工作、全面加强反腐倡廉建设的客观需要，也是建立健全惩治和预防腐败体系的实际步骤，有利于形成惩治和预防腐败体系建设工作的常态化机制。委局机关各科室要充分认识开展廉政风险防范工作的重要意义，以更加有力的措施、更加认真的态度、更加负责的精神扎实推进，保证这项工作取得明显成效。二、开展廉政风险防范的基本方法开展廉政风险防范，就是要通过建立完备的权责体系来规范权力运行，通过科学有效的管理机制形成对权力的内在制约力。重点抓好风险识别、风险评估、风险应对和风险监督评价四个方面的工作。（一）认真查找廉政风险点。重点围绕监督制约和规范权力运行，紧密结合本科室的工作实际，突出重要岗位，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面认真查找可能发生腐败行为的风险点，开展权力清理工作。排查廉政风险点，要采取自上而下和自下而上双向结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点。按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，建立廉政风险点台账，在一定范围公示。排查廉政风险应按照“对照岗位职责—梳理岗位职权—找准权力风险—公示接受建议—组织审核把关”的流程进行。排查廉政风险点要突出三个重点，一是重点查找岗位风险，党员干部认真分析查找个人思想道德、履行职责、执行制度等方面存在或潜在的岗位风险和表现形式；二是重点查找内设机构风险，针对管钱、管人、管物以及行政权力行使等重要岗位、重点环节、关键部位，组织内设机构分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或者可能存在的廉政风险；三是结合委局机关特点，重点查找重大项目安排、大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。（二）科学评估廉政风险程度。委局机关各科室要充分利用廉政风险信息，重点围绕投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程招标投标、重要项目管理、劳务管理、用人管理等方面，查找辨识可能发生的各类腐败问题，分析确定腐败风险发生的几率、影响程度，确定风险级别和治理规划，明确相应管理层次和工作力度，通过风险评估，进一步明确以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以重点领域和关键环节为突破口，把治理腐败、风险防范和业务工作有机紧密地结合起来，把重大腐败风险的防控和治理作为惩防体系建设重点，进一步明确惩防体系建设的重点领域、关键环节和重要岗位。（三）制定廉政风险内控机制。在查找、识别、评估腐败风险的基础上，围绕排查确定的各类廉政风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。针对岗位风险，由本人对照与业务工作有关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。针对委局机关可能存在的廉政风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程、监督、检查、考核等重要环节，研究制定具体的防控措施和相关工作程序，统一以廉政风险流程图等形式予以公布。三、建立完善教育、制度、监督、惩处四项基本防控机制（一）通过廉政风险排查，建立有效的党员干部教育机制。廉政风险排查，主要是针对重点岗位、重点领域和重点环节，通过自己找、相互查、领导提、组织审等步骤，深入查找环境、体制、权力、管理、人员和政策等方面的廉政风险，提出廉政风险防控承诺和具体措施的过程。廉政风险排查的过程同时也是对党员干部进行廉洁教育的过程，要通过广泛深入地开展重温党风廉政规定活动，把组织领导是否到位、思想认识是否到位、宣传教育是否到位，作为衡量廉政风险排查工作的主要指标，强化反腐倡廉宣传教育。（二）加强廉政风险防范，把预防腐败融入工作流程。廉政风险防范要落实到具体的制度措施上，既要针对共性廉政风险环节、关键点，突出“领导干部”这个重点，建立起有效制约规范和监督权力运行的机制；也要针对个性廉政风险点，重点在干部人事制度改革领域、政府投资管理领域、财政管理体制领域、行政审批制度改革领域、公共资源配置领域等方面，建立健全具体工作规程和业务流程，把预防腐败的思维和思路融入业务工作的各项制度措施中。（三）加强廉政风险监控，形成权力公开透明运行机制。推行廉政风险防范管理，要充分运用现代信息技术手段，不断强化对权力运行的实时监督和过程控制。要探索建立有效、管用的廉政风险监控模式。要对各项权力逐一进行清理，建立以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度机制建设为面的廉政风险有效防控模式，将权力运行置于公开透明的动态监控状态下。要把科技和制度紧密结合起来，提高反腐倡廉建设科学化水平。（四）加强廉政风险处置，完善预防腐败的长效机制。根据廉政风险的危害程度、大小、发生频率等因素，建立廉政风险台账，对廉政风险进行分类管理。对涉及党纪政纪、法律法规的廉政风险，要强化廉政风险预警提示，及时运用提醒、函询等方式进行预警。对涉及日常管理规范和要求的廉政风险，要强化警示提醒、诫勉督导和责令纠错，将问题处置在苗头阶段。要定期对廉政风险个案进行分析，查找工作薄弱环节，掌握廉政风险发生的原因、条件和规律，有针对性地堵塞漏洞，提高廉政风险防范水平。四、加强廉政风险防范工作的组织领导要坚持“突出重点、先易后难、循序渐进、逐步推进”的工作原则，紧紧围绕纪检监察工作特点，突出权力运行的各个环节，根据不同科室、不同岗位的特点，有针对性地提出防范风险的具体要求，切实把查准找全风险点、制定防控措施贯穿始终，密切联系实际，积极探索，不断创新，创造性地开展工作，使风险防范工作取得实效。（一）切实加强领导。委局机关各科室要把推进廉政风险防范管理作为惩治和预防腐败体系建设的重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施；要严格按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落实到实处。（二）统一思想认识。开展廉政风险防范管理，是对权力的自我约束，需要广大党员干部的自觉参与，只有把党员干部的积极性、主动性调动起来，才能推动这项工作顺利进行。委局各科室要进行广泛的思想动员，使党员干部认清开展廉政风险防范工作的意义和目的，了解开展这项工作的科学依据和方法，明瞭推进这项工作的目标任务、主要内容、方法步骤和基本要求，从而积极参与，推动工作。（三）落实相关责任。委局各科室明确专人负责抓此项工作，五月份中旬以前制定详细的工作推进方案，六月至九月全面推开廉政风险防范工作，十月份各部门各单位对开展工作情况进行检查、总结。十一月中旬向县惩防体系建设领导小组正式书面报告工作推进情况。（四）注重工作实效。委局机关各科室要结合自身工作特点，切实抓好这项工作。要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重点部门、重点工程、重要领域、重要环节和关键岗位，突出抓好权力运行的关键部位和运行环节的廉政风险防范工作，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。附：廉政风险点查找防范工作流程参考图