中共哈尔滨市十二届十次全委会议

中共哈尔滨市十二届十次全委（扩大）会议“十二五”民生建设展望要带领全市人民奋力拼搏五年，使哈尔滨的老百姓普遍兜里宽裕了，想买啥不那么费劲了；普遍居者有其屋了，而且环境比较舒适优美；城市更加靓丽宜人了，哈尔滨人走到外面不再被人指责落后，有尊严和荣誉感了。“十二五”新战略实施展望这五年，“万顷松江湿地”将像巨人一样从历史的沉睡中崛起，成为享誉国内外的夏都圣地，成为哈尔滨迈进新时代的标志；“北跃”将不再是蓝图，江北水系将现玉带倩影，北国水城将展露大片芳容，科技新城更是雄姿傲立；“南拓”将有大批产业项目拔地而起，工业新城将展现现代气派，成为哈尔滨经济发展的巨大引擎；“中兴”要一扫老城旧尘，全面提档升级，再现“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的崭新形象；“强县”要出现一大批工业园区和新兴城镇，现代农业要大幅提升，要有新的百万以上的农民进入城镇，城乡一体化进程将大大加快。哈尔滨新闻网讯（记者季佳莹）中共哈尔滨市第十二届委员会第十次全体（扩大）会议昨天开幕。全会的主要任务是深入贯彻落实中央十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十四次全会和省委经济工作会议精神，总结2010年工作，部署2011年任务；研究讨论《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（讨论稿）》；审议通过《中国共产党哈尔滨市第十二届委员会第十次全体会议决议》；书面报告2010年干部选拔任用工作情况。在昨天举行的第一次全体会议上，省委常委、市委书记盖如垠作重要讲话，市委副书记、代市长林铎代表市委常委会作工作报告。下午，与会同志分组讨论了盖如垠同志的讲话、林铎同志所作的工作报告以及《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（讨论稿）》。地区生产总值、地方财政收入等指标均提前一年完成“十一五”规划目标，2010年全力实施新战略，取得了令人瞩目的成绩全会充分肯定了2010年工作和“十一五”时期的主要成就。全会指出，2010年是哈尔滨实施新战略的第一年。一年来，我们按照既定的目标战略，组织广大党员干部和人民群众，坚持超越自我，团结奋斗，攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，超额完成了“十一五”确定的各项任务，实现了新战略的良好开局。预计全市实现地区生产总值3660亿元，比上年增长14%以上；地方财政一般预算收入226亿元，增长17.1%；全社会固定资产投资2650亿元，增长40%；社会消费品零售总额1786.8亿元，增长18.5%；进出口总额41.4亿美元，增长30%。一年来，市委重点抓了以下工作：着力实施新战略，“北跃”战略扎实推进，“南拓”战略全面展开，“中兴”战略成果显著，“强县”战略逐步显效；着力推进大项目建设；着力优化产业结构；着力改善发展环境；着力保障改善民生；着力发展社会事业；着力推进党的建设。全会指出，今年是“十一五”时期收官之年。即将过去的五年，是我市发展史上极不平凡的五年，是我市改革开放和经济社会发展取得重大成就的五年。预计2005年到2010年，我市地区生产总值年均增长13.5%；人均地区生产总值将从2773美元增加到5500美元以上，年均增长12.9%；地方财政一般预算收入年均增长17.6%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入将分别从10065元、4006元，增加到17500元和7454元，分别比2005年增长73.9%和86.1%。固定资产投资五年累计达7724亿元，是“十五”时期的3.4倍，年均增长32.9%。社会消费品零售总额累计达6489亿元，是“十五”时期的2.3倍，年均增长17.8%。地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资和主要污染物减排等指标，均提前一年完成“十一五”规划目标。经过五年的努力奋斗，我市经济实力持续增强，社会事业协调发展，改革开放步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活明显改善。这些成就来之不易，既为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实的物质基础，更极大地激发了全市人民加快发展、跨越赶超的雄心壮志。积极进取的精神状态，科学的发展目标和战略，团结一切积极力量的政治方略，敢打硬拼的顽强工作作风，是我们的精神财富，也是屡战不败的永恒法宝全会认为，回顾一年来的工作，有许多值得认真总结和长期坚持的宝贵经验。一是树立“超越自我、奋发有为”的精神状态。一年来，我们的城市面貌发生了很大的变化，但变化最大的还是全市干部群众的精神状态。从清冰雪到路桥建设，从庭院整治到棚户区改造，做了许多过去不敢想也认为做不到的事情。在这个过程中，群众受到了鼓舞，干部得到了洗礼和锻炼。现在全市人民的信心普遍增强，对哈尔滨的未来充满希望。二是用科学发展的思路和目标统一思想。新战略突破了以往的发展视野，提出“以江为纲”，实现“北跃、南拓、中兴、强县”，使哈尔滨的发展跨入松花江时代，让人们耳目一新，受到极大振奋；这个新战略不再是一个新颖的口号，而是立足于哈尔滨的现实基础，有实实在在的内容，有可操作的步骤和可看得见的美好前景。新目标和新战略提出后，使全市人民有了从未有过的方向感、目标感、责任感，真正起到了凝聚人心、统一意志的作用。三是调动一切积极因素，加快实施新目标、新战略。将新战略的内容、今年的任务，如实报告群众，形成家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，不但形成社会共识，而且广大人民群众关切、支持这些大项目建设。通过“超越自我、执政为民”教育，增强广大干部内在的责任感、使命感，自加压力，勇挑重担，敢于攻坚克难；通过目标管理，将新战略的任务分解到各单位、各部门，建立了承认目标才能上岗、完成目标才能任职的责任机制；树立正派政绩的用人取向，靠群众公认的政绩竞选上一层次的岗位。通过公推差选方式，先后选出了5名县长、36名局级干部，还有一大批靠一年来的政绩得到重用和提拔的干部，形成了干事创业的动力机制。我们还充分发挥人大、政协参与制定新战略和推动实施新战略不可替代的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥群团组织、民主党派、宗教界人士、驻军武警部队参与建设哈尔滨的积极作用，形成了全市的发展合力。在调动自身各种积极因素的同时，我们还十分注重依靠省委省政府的领导，积极争取省直各部门对我市的支持。我们还积极争取中直金融单位、国家部委的大力支持，得到了水生态修复保护试点城市、创新型试点城市、现代服务业体系改革试点城市等多方支持。总之，调动方方面面的力量，汇集成浩浩荡荡的发展洪流，形成发展的动力、合力。四是树立不畏困难、奋力拼搏、坚韧不拔的工作作风。在过去的一年里，我们培养锻炼了新作风。树立了环卫精神、交警精神，也给全市人民改变哈尔滨的面貌树立了信心。路桥、棚改项目如期实现了对人民的承诺，干净漂亮地完成了各项任务，被省委书记吉炳轩同志赞誉为堪比深圳、北京、上海速度的哈尔滨速度。中省直部门及市直各部门，在机关工委的组织下，深入到脏乱差的庭院奋战一个半月，使1165个庭院得到彻底整治，被称为最受欢迎的民心工程，树立了机关干部的“公仆”精神。这里有两点值得特别珍惜和提倡：一是过去认为不可能的事，今年我们做到了；二是我们往往是在十分困难的情况下，咬住牙，再坚持一下，再努力一下，才取得成功的。积极进取的精神状态，科学的发展目标和战略，团结一切积极力量的政治方略，敢打硬拼的顽强工作作风，是我们的精神财富，也是我们屡战不败的永恒法宝。我们的成绩是在多年发展不快、变化不大的情况下，突然在某些方面加快了步伐，超过了人们传统的预期，确实存在评价过高的问题，我们心里应有清醒的认识全会指出，过去的一年，我们取得了令人瞩目的成绩，省领导肯定，中央媒体关注，老百姓更给了很高的赞誉。但是我们必须看到，我们的成绩是在多年发展不快、变化不大的情况下，突然在某些方面加快了步伐，超过了人们传统的预期，老百姓为了鼓励我们，给予我们以很高的评价，但我们心里应有一个清醒认识，确实存在评价过高的问题。事实上，我们过去一年所干的事，是早就该干的了，也是全国先发展地区已经干完的了。我们主要是在补课，但还没补完。客观地说，哈尔滨是在初级阶段进程中加快发展的起步阶段，还远没达到我们的发展目标和赶上先进地区的发展水平。一是我们同发达地区的发展差距还没有缩小，只不过是现在的差距不再拉大，依然面临不进则退的危险。二是产业结构不合理，主要是传统产业仍占主导地位，新兴产业个头小，高新技术产业比重不大，现代服务业发展滞后，农业现代化任重道远。三是城市基础设施依然薄弱，路网提升改造任务还很重，棚户区改造远未完成，地下各类管网的改造刚刚开始，新区建设的任务还在起步阶段。四是人民生活水平仍然不高，城市居民人均收入低于全国平均水平，在副省级城市居末位。五是观念、体制依然落后，受条条束缚多，责权利不统一，横向协调差，人浮于事，互相扯皮，作风漂浮的现象仍然存在。麻烦的事无人负责，有利的事争着要权的现象在一些部门和工作人员中还时有表现。这些问题给我们的体制机制创新和发展提出了更加紧迫的要求。全会强调，在看到问题和差距的同时，也要看到我们的有利条件：一是中央五中全会对“十二五”规划的指导意见，给我们指明了前进的方向；省委八大经济区、十大工程给我们提供了广阔的发展创造空间；我们的新目标新战略，使中央和省委的要求在哈尔滨具体化，有了统一意志、明确的方向和路径。二是世界经济在复苏。三是一年来干部和群众的精神状态发生了巨大变化，发展的信心足、干劲大。四是哈尔滨的资源禀赋总体上高于内陆其他省市。松花江这一特殊的资源禀赋可以做出令人瞩目的大文章。哈尔滨还有许多潜质，如开发得好可以变成巨大的经济和社会效益。五是我们过去一年的工作布局和基本建设已经拉开了城市的骨架。摆开的科技新城、工业新城、哈西地区综合改造、文化中心和万顷松江湿地等大项目的建设都已启动，有的已初具规模，为我们的大发展创造了有利条件。六是我们虽然有很大差距，但是我们只要善于学习，借鉴先进地区的经验，就可以少走弯路，站在巨人的肩上谋划我们的新发展。所以综合看，我们的有利因素大于不利因素，如果搞得好，还可化不利为有利。这里关键的因素还是在我们自身的主观能动性。要让“十二五”规划成为老百姓自己的规划，努力实现人均收入和住房水平在全国同类城市中抢先晋位。什么能使人民快富裕就干什么，怎么能使人民快富裕就怎么干全会指出，“十二五”时期仍是我国的重要战略机遇期，也是我市实施新战略、推动新跨越的提速期、关键期。站在新的历史起点，我们必须深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十四次全会和经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生和维护社会稳定为根本，以提高党的建设科学化水平为保障，紧紧围绕北国水城、工业大城、科技新城、文化名城和商贸都城的发展定位，全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，推动经济社会更好更快发展，为把哈尔滨建设成为现代大都市打下坚实基础。实施好“十二五”规划，完成好各项战略任务，要做到“五个必须坚持”：必须坚持以民生改善体现更好更快发展，必须坚持以结构调整支撑更好更快发展，必须坚持以新目标引领更好更快发展，必须坚持以新战略牵动更好更快发展，必须坚持以改革开放促进更好更快发展。全会强调，“十二五”规划要更加突出以人为本的发展理念。具体地说，发展是为了让老百姓过上好日子。要带领全市人民奋力拼搏五年，使哈尔滨的老百姓普遍兜里宽裕了，想买啥不那么费劲了；普遍居者有其屋了，而且环境比较舒适优美；城市更加靓丽宜人了，哈尔滨人走到外面不再被人指责落后，有尊严和荣誉感了。最主要的指标是人均收入指标，特别是中低收入群体收入的增长、困难群众及中低收入群众的住房问题和社会环境、公共事业建设问题。当然这些问题的解决都要靠钱、靠发展来解决。但是如果我们把发展的立足点放在民生上，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的话，我们发展的视野和思路就宽了。什么能使人民快富裕就干什么，怎么能使人民快富裕就怎么干。工业要搞大项目，要搞高新产业，也要搞富民工业。农业也是怎么多挣钱怎么干。哈尔滨的第三产业更是增值大、创富快的富民产业。“万顷松江湿地”就是一篇创造财富的旅游业大文章。哈尔滨所处的地位，商贸业大有提档升级扩大规模的空