中共德宏州委关于深化边疆党建长廊建设进一步加强党的建设工作实施意见

1中共德宏州委关于深化边疆党建长廊建设进一步加强党的建设工作实施意见为深入贯彻落实《中共德宏州关于贯彻党的十七届四中全会和省委八届七次全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见》（德发〔2009〕34号）要求，结合《中共云南省委关于深化边疆党建长廊建设进一步加强边境地区党的建设的意见》（云发〔2009〕16号）精神，提出进一步加强我州党的建设实施意见。一、进一步深化“边疆党建长廊”建设的工作思路以经济建设为中心，以巩固党在边疆民族地区的执政地位为目标，坚持“一个强化”即强化中国特色社会主义理论武装头脑，建设学习型组织、学习型班子、学习型干部，加强“两个建设”即加强干部队伍建设和党风廉政建设，围绕“四个重点”即围绕经济发展抓党建、围绕民族团结抓党建、围绕边疆稳定抓党建、围绕改善民生抓党建，实施“五项工程”即农村党员发展工程、农村党员素质提高工程、农村带头人培养工程、农民服务站建设工程、红旗飘飘工程，推进科学发展，构建和谐德宏，为建设富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆，推进桥头堡黄金口岸2建设提供坚强组织保证。二、进一步深化“边疆党建长廊”的工作内容（一）坚持“一个强化”坚持强化理论武装，按照增强各级党组织和党员的“学习意识、执政意识、大局意识、责任意识”，加强政治思想建设。“学习意识”，以建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型干部为重点，健全完善党委（党组）理论中心组学习制度、党员领导干部讲党课等学习制度，提高各级党组织和党员利用党的先进理论指导实践的能力水平；“执政意识”，增强党要管党、从严治党观念，发扬党的优良传统，牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉在实践活动中践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”要求；“大局意识”，认真贯彻落实党的路线方针政策，自觉学习讲政治，带头干事讲风格，积极学习实践“谋事布局一盘棋”要求；“责任意识”，坚定理想信念，保持党员先进性，带头学习实践科学发展观，积极在推进桥头堡黄金口岸建设工作中发挥先锋作用，树立党员良好形象。（二）加强“两项建设”1.干部队伍建设。全面贯彻干部队伍“四化”方针，3继续深化干部人事制度改革，在推进党的建设工作中，重点抓好干部队伍的“学习培训、素质提高、结构优化”三个方面的工作。一是采取上挂下派、跟班学习、到先进地区考察、聘请专家学者讲学等方式，以及利用党校、干部培训机构轮流培训的办法，加强干部队伍培训，不断改善干部队伍的知识结构；二是以建设桥头堡黄金口岸、实施“五项工程”、开展禁毒防艾、推进新农村建设等，作为提高干部队伍素质的工作载体，进一步提高干部做好新形势各项工作的能力；三是按照“四用四不用”的标准，在重点工程、重大项目、重要工作的推进中和基层一线认识干部、发现干部、锻炼干部、培养干部、选拔干部。大力培养选拔少数民族干部，特别是人口较少民族干部，使干部队伍结构得到根本优化、能力得到根本增强。2.党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《关于在全州开展优化经济社会发展软环境建设的实施意见》，重点抓好“强力推进经济社会发展软环境建设、扎实推进农村党风廉政建设深入开展、切实加强反腐倡廉制度建设、不断加强反腐倡廉宣传教育”四项工作，使全州经济发展软环境进一步优化。在行政村、社区设立农村党风廉政建设工作站，4在村组一级聘请党风廉政建设义务监督员，形成县、乡、村层层负责农村党风廉政建设的合力。加大制度建设力度，深入开展《廉政准则》教育活动、国家公职人员岗位廉政教育工作，抓好廉政文化“六进”试点工作。（三）围绕“四个重点”1.围绕经济发展抓党建。坚持以经济建设为中心，把党建与经济建设结合起来，充分发挥党组织的领导核心作用，一是抓好建设桥头堡黄金口岸“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”重要任务，生物特色、水能电冶工业、对外贸易、珠宝玉石产业、旅游文化产业“五个百亿元工程”，以及“一个机场、一条铁路、三条公路、四个口岸、几个大型灌区”等重大工程项目的推进落实。二是抓好重大项目建设领导干部挂钩联系责任和部门工作任务分解责任的落实工作。三是抓好重大建设项目挂钩联系制度的督促检查工作，确保全州各项重大建设任务健康发展。2.围绕民族团结抓党建。一是抓好党的民族理论政策的贯彻落实工作，认真宣传和贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治法，开展“党的方针政策进奘房（教堂），宗教知识进支部、进党校”活动，加强对全州党员干部尤其是领导干部的民族理论、民族政策、民族知识的学习教育，5不断提高各级领导干部做好民族工作的能力。二是以建设“民族团结模范州”为工作目标，抓好新三年“兴边富民”工程和边疆解“五难”惠民工程，加快民族地区经济社会发展，认真开展“民族团结月”活动，增强各族干部群众的民族团结意识。三是抓好民族党建示范点、优秀民族党务工作者、农村民族党员先进典型的培育和宣传，增强党在民族地区的影响力。3.围绕边疆稳定抓党建。一是利用开展党员责任区、党员先锋岗、党员设岗定责和党员承诺制活动，使党员在禁毒防艾斗争，社会治安综合治理工作，境内外敌对势力渗透、破坏和分裂活动，农村矛盾纠纷排查调处工作，安全生产工作，信访维稳等工作中发挥先锋模范作用。二是抓好党组织合理设置，确保党的工作覆盖到各行业，党的领导核心作用在各建设领域发挥主导作用。三是加强软弱涣散基层党组织的排查整顿，配齐配强党组织书记，优化班子结构，不断增强基层党组织的战斗力、创新力和凝聚力。4.围绕改善民生抓党建。牢固树立抓党建就是抓发展的观念，认真落实县市委书记抓党建责任制工作，推行基层党组织党建工作责任制，把实现好、落实好州委各项建6设工作，作为加强基层党建工作的重要内容，纳入责任制，加强考评，注重成果运用。围绕“亲民、安民、便民、利民”要求，完善为民服务网络体系。提高各级党组织执政效率，认真执行政府四项问责制度，确保各项民生工程造福于民。（四）实施“五项工程”1.农村党员发展工程。认真开展“三个培养”活动，坚持把致富群众、退伍军人、外出务工群众、毕业回乡学生中的优秀分子培养成党员，坚持在党员数量不足、没有建立党组织的村民小组中发展党员，注重把发展农村党员同培养村级后备干部和农村人才结合起来，注重抓好妇女党员、少数民族党员的发展工作。2.农村党员素质提高工程。制定完善农村党员培训规划，建立党建示范培训基地，坚持每年对全体党员进行一次轮训，提高党员素质。探索建立产业发展帮扶机制，整合新农村建设资源，采取结对帮扶的措施，增强农村党员自我发展和带动发展的能力。3.农村带头人培养工程。按照“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的要求，选好配强村党组织书记和领导班子成员，利用“边疆党建长廊”对7口联系工作抓好村级干部队伍的素质提高工作，结合创先争优“三联三创”活动，推进新农村建设，加强农村党风廉政建设，继续做好下派新农村建设指导员和选聘高校毕业生到村任职工作。4.农民服务站建设工程。在抓好已建农民服务站巩固提升工作的基础上，重点抓好农村为民服务网络体系逐步向行政村、村民小组延伸工作，进一步探索完善党组织和党员联系服务群众的方式，确保每个乡（镇）至少建立一支流动服务队伍，每个村委会都建立村级农民服务点，并给予必要保障。5.“红旗飘飘”工程。重点抓好边境一线乡镇“红旗飘飘”工程的全覆盖工作，规范国旗党旗悬挂方式，加强工作管理指导，关键抓好“红旗飘飘”工程产业发展实体和“红旗飘飘”党建示范点的创建，严格开展考核表彰工作。（五）抓好“十件工作”1.建立党建工作责任制。明确党组织书记是抓党建“第一责任人”，探索建立州、县市、乡镇、村（社区、街道）四级党建责任制体系，上级党组织书记每年专题听取一次下级党组织书记抓基层党建述职报告。党组织书记抓基层8党建工作考核结果报组织部备案。把抓基层党建工作的考核结果作为评价和使用党组织书记的重要依据。2.积极推进基层党建工作创新发展。继续深化和拓展民族“五用”措施在基层党建工作中的运用，把创建“边疆和谐党建模式、产业协会党建模式、市场流动服务型党建模式、禁毒防艾党建模式、企业效益型党建模式、平安型社区党建模式、机关效能型党建模式、质量教育型学校党建模式、服务型医院党建模式、奉献型事业单位党建模式”十种党建模式，作为推进全州基层党的建设的抓手，按照试点先行探索经验，推动整体工作发展的要求，结合“五项工程”，分类实施，认真组织开展“百强支部、百佳书记、百优党员”创建活动，进一步丰富“边疆党建长廊”建设。3.创新基层党组织设置方式。按照“党员分类、组织分设、功能专属、特色突出”的管理模式，结合行业、地域和群体特点，采取“独建、联建、挂靠”等多种形式，积极在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中的地方建立党组织。4.推进三项问责工作建设。一是抓好村级党组织活动场所的管理使用，发挥活动场所“一室多用”综合功能。9逐步加大社区（街道）、村民小组党组织活动场所建设。二是加强党员人数少、党员老龄化突出村民小组党员的发展工作，巩固党员空白村民小组消除工作成果。三是认真落实2010年底实现全州乡镇（街道）、村（社区）远程教育网络全覆盖的工作任务，在有条件的边境县市逐步实施远程教育“入户工程”。5.逐步改善村干部待遇。按照“一定三有”（即“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”）的要求，建立健全村干部激励保障机制。探索实行“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的村干部结构性岗位补贴制度，并建立岗位补贴正常增长制度。6.积极发展壮大村级集体经济。整合涉农部门、对口帮扶挂钩单位资源，为发展村级集体经济提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持。依托小城镇建设、培育产业、开发资源、盘活资产、创办实体、提供服务等灵活多样的方式，因地制宜发展壮大集体经济。发挥乡镇党校、农民技校、村级党组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络作用，组织农村党员群众学习生产技能和经营常识。7.结合民族文化创新基层党建工作。结合民族“五用”10措施，着眼于利用先进民族文化丰富基层党建工作内涵和用党的先进理论引导民族文化发展方向，探索工作结合点，积极推进“四个一”民族文化传播工程，构建推动建设社会主义先进文化和优秀民族文化互为补充、相得益彰、互相繁荣的工作新机制。8.探索党领导下的边疆民族宗教工作新路子。加强党的民族宗教政策的学习宣传，组织开展“党的政策宣传进奘房（宗教场所）、党的民族宗教政策进支部、进党校”活动，充分发挥党组织的领导、引导、服务作用；认真做好农村信教党员转化工作，建立信教党员转化联系制度，加强宗教教职人员的教育管理，使民族宗教事业发展与社会主义建设相适应。9.加快边疆民族地区党内民主建设进程。积极推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，落实党代表大会代表任期制相关办法，抓好乡镇党委领导班子成员“公推直选”试点工作，在全州农村、社区推行“四议两公开”工作法。10.着力构建城乡统筹的基层党建新格局。建立城乡党组织互帮互助机制，健全机关和企事业单位党组织对口帮11扶农村基层党组织工作制度，继续开展农村党员书屋建设，加快全州党员信息库建设，健全流动党员管理服务工作制度。巩固拓展昆明德宏对口联系共建“边疆党建长廊”，重点在干部培训、干部交流、党员活动场所、各类人才引进、产业发展等方面加强合作，共同促进工作。三、进一步深化“边疆党建长廊”建设的工作目标（一）加强党组织设置工作1.村委会党组织。2010年底，党员50名以上的村委会要完成调整设立党总支工作；党员3名以上的村民小组原则上设立党支部，党员不足3名的通过联合组建等方式建立党支部。党员超过100名以上的村委会探索建立党的基层委员会。2.国有企业党组织。把党组织建到车间、班组、工地和项目上，凡有党员3人以上的建立党支部，党员50人以上的建立党总支，符合条件的建立党的基层委员会。3.非公有制经济组织和新社会组织党组织。2010年底，在非公有制经济组织和新社会组织中有3名以上正式党员、具备组建条件的要及时组建党组织。党员接近或超过50名的，建