中共无锡市惠山区委

-1-中共无锡市惠山区委关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见惠发【2009】33号（2009年12月31日）为深入贯彻党的十七届四中全会和省委十一届七次全会、市委十一届八次全会精神，全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）、《中共江苏省委贯彻落实中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的意见》（以下简称《意见》）和《中共无锡市委关于贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），切实加强和改进新形势下全区党的建设工作，现提出如下实施意见。一、深入学习贯彻中央和省、市委精神，充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义党的十七届四中全会审议通过的《决定》，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。省委十一届七次全会分析研究了我省党的建设面临的新形势新任务，对加强和改进新形势下党的建设作出了具体部署。市委十一届八次全会审议通过的《实施意见》指出，加强和改进新形势下党的建设，是当前和今后一个时期全市各级党组织的重大政治责任，要切实提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。全区各级党组织要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义，把学习中央《决定》、省委《意见》和市委《实施意见》作为重大政治任务认真抓好，采取各种形式组织广大党员干部深入学习、深刻领会、全面掌握基本精神，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，切实增强贯彻落实中央《决定》、省委《意见》和市委《实施意见》的自觉性和坚定性。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国改革发展正处于关键阶段，惠山的发展同样处于一个新的历史起点上。近年来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，加快转变经济发展方式，大力推动结构转型和产业升级，-2-新兴产业迅猛发展，城乡统筹快速推进，社会民生事业不断进步，经济社会发展保持了又好又快的良好势头。要确保惠山在科学发展上继续走在全市前列，关键在党，关键在班子，关键在队伍。面对科学发展的新要求、改革开放的新形势、人民群众的新期盼，我区党的建设任务比以往任何时候都更为艰巨和紧迫。全区各级党组织要把学习贯彻党的十七届四中全会精神与学习贯彻省委十一届七次全会、市委十一届八次全会精神结合起来，进一步加深对中央和省、市委一系列重大决策部署的认识，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，以改革创新精神，突出重点，突破难点，紧紧围绕“一当好、三争创”工作大局，立足惠山实际，解放思想、实事求是、与时俱进，努力提高全区党的建设科学化水平，奋力争创全市党建先进区，确保党始终成为惠山经济社会发展各项事业的坚强领导核心。二、建设学习型党组织，提高党员干部思想政治水平1.大力深化中国特色社会主义理论体系武装工程。系统掌握中国特色社会主义理论体系。充分发挥党员干部冬训（轮训）和党委（党组）中心组理论学习的突出作用，组织广大党员特别是各级领导干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，引导党员领导干部争作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。不断推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的长效机制。2.大力开展社会主义核心价值体系学习教育。着重加强理想信念教育。把理想信念教育作为全区党员干部学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，坚定不移地走中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、-3-基本纲领、基本经验，自觉为党和人民事业不懈奋斗。引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，在重大原则问题上明辨是非、划清界限，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。扎实推进思想道德建设。深入挖掘惠山丰富的历史文化资源，充分发挥各级爱国主义教育基地的教育引导功能，着力加强党的优良传统教育和中华优秀文化传统教育。大力培育和选树各行各业符合时代要求、植根人民群众的先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以“尚德务实、和谐奋进”为主要内容的无锡城市精神，模范践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。3.大力推进学习型党组织建设。积极营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。把学习型党组织建设纳入党建工作总体规划，牢固确立党组织全员学习、党员干部终身学习的理念，以学习型党组织建设带动学习型社会建设。大力弘扬理论联系实际马克思主义学风。引导党员干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。重点加强学习型领导班子建设。建立健全领导干部学习会、领导班子定期务虚和调查研究制度，完善和落实党委（党组）中心组个人自学、集体研讨、学习考勤、学习档案、学习交流、学习通报、专题调研、述学考评等学习制度，全区各党委（党组）中心组集中学习全年不少于12次，每名领导干部每年至少精读1本理论书籍、开展1次专题学习调研、撰写1篇有质量的调研报告，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。扎实抓好党员干部教育工作。着力加强理论宣讲队伍建设，深入开展“十百千万”宣讲活动和各级各类主题教育活动，坚持组织培训与自主选学相结合、脱产培训与个人自学相结合，组织党员干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习与岗位职责相关的专业技能，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，使党员干部知识结构不断优化、综合素质不-4-断提高、创新能力不断增强。着力推进学习阵地建设。充分发挥区委党校、各基层党校和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用，丰富拓展惠山大讲坛、改革发展高层论坛等学习平台，精心构建网上党校、党校博客、短信党课等信息化学习网络，在“两新”组织尤其是新兴产业行业企业中加强企业党校和党员职工学习中心点建设，不断拓宽学习渠道，不断扩大学习覆盖面。三、积极推进党内民主建设，增强团结统一和创新活力1.坚持和完善党委领导体制和工作机制。坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决它们工作中的重大问题，又要充分发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。党委常委会每年至少听取2次人大、政协常委会工作汇报，安排专门时间专题研究人大、政协工作。促进政党和谐、社会各阶层和谐。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，进一步关心支持各民主党派、工商联建设和无党派知识分子工作，建立和完善与民主党派、工商联的协商沟通机制。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，每年至少听取1次工青妇等群团组织的工作汇报。健全和完善各级党委领导班子工作运行机制。将坚持和完善党的领导制度作为贯彻落实民主集中制的首要任务，认真贯彻执行市委《关于完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，着重完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，真正把体制优势转化为工作优势。2.充分发挥党委全委会的作用。充分发挥全委会对重大问题的决策作用。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，探索建立发挥党委全委会作用的“三项制度”，即全委会成员民主推荐重要干部制度，党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，党委常委会向全委会述职述廉和接受评议制度。加强党委决策咨询工作。完善党委决策咨询机制，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究，重大决策要事先充分征求党员、群众、基层干部的意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。探索-5-全委会研究决定重大事项办法。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。3.改革和完善党代表大会相关制度。改善党代表大会代表结构。提高基层一线代表比例，切实解决领导干部代表比例较高的问题，增强代表的广泛性。改进党代会代表和党委委员候选人提名方式。探索建立组织提名与党员或代表联合提名相结合的提名制度，扩大党员和代表在提名中的参与权。稳步推行党代会常任制和代表任期制。按照上级部署，稳步推行党代会常任制，实行党代会代表任期制，加快建立与之相配套的制度和运行机制。试行竞争性党内选举制度。完善党内选举办法，适当扩大差额选举的范围和比例；在全区有步骤地推行“公推直选”、“两推一选”镇（街道）、村（社区）领导班子成员；选择部分基层党组织进行党员直接选举党组织领导班子成员试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。4.保障和落实党员主体地位和民主权利。建立健全党员民主权利保障机制。落实党员知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，严肃查处违反党内民主、侵害党员民主权利的行为，保障和发挥党员在党内生活中的主体作用。全面推进村（社区）党群民主议事制度，进一步扩大议事范围，深化议事内涵，提高议事成效。深入推进党务公开。积极推行党务公开，扩大党务公开的范围和内容。探索建立党务公开目录，凡属党内规定要求公开的事项，都要在适当范围内以适当方式公开；对本级党组织规定的、不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当形式公开。完善党内情况通报制度。切实发挥党报党刊和党建网站在信息公开和舆论引导中的作用。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员、重大决策征求意见等制度。上级党组织对重大问题作出决策前，要充分听取下级党组织意见；基层党组织工作中的重大问题，要组织党员充分讨论。5.提高党内民主生活质量。加强民主集中制教育。提高党员民主素质，引导党员正确行使权力，认真履行义务，坚决维护党的集中统一。严格落实民主生活会各项制度。完善领导干部双重组织生活会制度和党员干部党性定期分析制度，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。-6-民主生活会前要充分开展谈心交心，广泛征求意见，多做沟通工作；会上要提倡思想见面，勇于开展批评和自我批评，有针对性地提出整改措施；会后要认真整改，整改的情况及时进行反馈。加强对下一级民主生活会的指导。上级党组织领导班子成员每年参加下一级党组织领导班子民主生活会不少于1次，上级纪检和组织部门要定期派员列席并指导下一级党组织领导班子民主生活会，及时全面地了解下级党组织领导班子及成员的相关情况，切实加强对民主生活会的指导。四、深化干部人事制度改革，努力造就高素质干部队伍1.加强领导班子和干部队伍建设，造就引领科学发展的中坚力量。规范乡镇（街道）领导班子任期制。严格落实干部任期制的有关要求，原则上乡镇（街道）领导班子要任满一届，确保领导班子成员任期内相对稳定。鼓励干部到基层任职，在一线经受锻炼。树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，从政治品质和道德