中共江西省委文件

中共江西省委文件赣发〔2009〕3号★中共江西省委江西省人民政府关于创建最优发展环境的决定（2009年1月19日）发展环境是区域发展的最大品牌和最大优势。我省正处在工业化快速推进、经济快速发展的关键时期。独特优美的自然生态环境，日益完善的基础设施和工业基础，对内对外开放的有利条件，是我省发展的优势所在。同时，面临严峻的国际国内经济形势和激烈的竞争挑战，要实现全省经济社会又好又快发展，实现江西崛起新跨越的战略目标，必须不断优化发展环境，努力创建最优发展环境。一、创建最优发展环境是实现江西崛起新跨越的关键1.牢固树立发展环境是第一竞争力的理念。在经济全球化的新形势下，国际产业分工格局广泛深刻调整。资源配置全球化，资本、技术、人才等生产要素的全球流动，国际市场竞争日益加剧，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域聚集，发展环境成为区域经济发展的关键因素，成为区域第一竞争力。谁能创建最优发展环境，谁就能够赢得经济发展新优势，掌握经济竞争主动权。世界经济发展和竞争的新特点，为我省在相对薄弱的基础上充分利用全球资源实现跨越发展、后来居上提供了难得的机遇。这不仅是应对当前国际金融危机，变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期的关键举措，也是保持经济平稳较快发展的重要保证。全省上下特别是各级领导干部要牢固树立发展环境是第一竞争力的理念，把创建最优发展环境作为促进经济又好又快发展的关键举措和迫切任务。2.以提高机关效能为突破口，促进发展环境的全面优化。创建最优发展环境必须解放思想、转变观念、扩大开放、深化改革，全面落实科学发展观。要把创建最优政务环境作为创建最优发展环境的重中之重，深化政府管理体制改革、转变政府职能、提高机关效能，清除阻碍科学发展的体制机制障碍，把政府职能转变到营造最优发展环境、搞好宏观调控、提供优质服务上来。通过营造良好的政策环境，增强招商引资的吸引力和创新创业的内在动力；通过营造良好的法制、社会、文化环境和公平竞争的市场环境，为项目投资、企业成长、全民创业、聚精会神干事业提供有力的制度保障和良好的社会氛围。3.创建最优发展环境的目标要求。要通过全省上下的努力，使我省的发展环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力，在中部地区乃至全国最优。突出表现为项目投资审批时间最短，商务活动最为便捷高效，政府和公共服务的系统配套最为周全，企业的投资回报率最高，成为招商引资、招才引智最具吸引力的地区。吸引国内外优势资本、优秀人才、先进技术向江西聚集，大幅度提高我省自主创新能力和核心竞争力，加快产业升级和发展方式转变，实现经济发展速度和质量的大幅度跃升。二、创建优质高效的政务和服务环境4.提高项目审批效率。减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间。省直部门现保留的行政许可事项至少压缩30%，精简或委托、下放给下级部门实施；投资项目审批事项至少压缩30%，改变审批方式，变审批为核准、备案；单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少压缩30%。通过改革审批流程和方式，使项目审批时间大幅度缩短，审批效率在中部乃至全国最高。5.下放项目审批权限。将投资总额3000万美元以下的国家鼓励类、允许类外商投资企业和台港澳侨投资企业的合同、章程审批权下放到省级开发区和县（市、区）。将对外贸易经营者备案登记权下放到各设区市。省发改、经贸、工商、税务、海关、检验检疫、国土、环保、外汇管理部门相关审批权限，凡国家法律法规未禁止下放的，配套下放。6.建立重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”。对省、市重大产业项目和重点企业实行特事特办。建立以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系。对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制，为投资企业无偿提供咨询代理、专业代理等服务，在最短时间内办理办结。7.建立健全行政服务中心。没有建立行政服务中心的市、县，要抓紧建立；已建立的，要完善工作职能，优化审批和办事程序，强化服务功能。部门行政审批事项、行政审批人员集中到专设的行政审批处室，行政审批处室再集中到行政服务中心。政府审批和服务项目，要进入行政服务中心集中公开办理，限时办结，最大程度为投资者、企业和群众提供便利。8.全面推行政务公开，加快电子政务建设。除涉密和特殊要求的事项外，政府信息及其他政务事项通过多种形式对社会公开。尽快建立省、市、县三级联网的全省电子政务网络，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开。加快推行网上审批和电子监察制度，增强政务工作的透明度和公正性，进一步提高办事效率，加强社会监督。9.进一步提高海关、税务、检验检疫服务效率。实行担保通关，在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施；出口退税等事项办理要在遵守有关规定的前提下快速办理，力争使办结时间在全国最短。努力降低生产企业物流成本，争取铁路部门对“包量运输、运价下浮”政策的支持。充分利用“泛珠三角”、“长三角”、“海西区域”检验检疫合作协议平台，扩大我省中小企业劳动密集型加工产品、低风险农副产品出口免予检验、直通放行范围。积极为我省农产品直接出口创造条件，做好服务。强化口岸各部门互动协作，实现跨部门、跨地区、跨行业的信息数据共享与交换，加快口岸物流速度，形成通关、贸易、物流为一体的电子政务和电子商务体系。三、创建宽松透明的市场和企业经营环境10.全面推行公共资源进场公开交易。充分发挥市场在配置公共资源中的基础作用，最大限度实现由政府审批向公开公正公平的市场交易转变。设区市和有条件的县要建立集中统一的公共资源交易中心。土地使用权出让、政府采购，以及一定规模使用国有资金建设的各类工程项目招投标等公共资源交易活动，必须在公共资源交易中心进行。省属公路、水利、房屋等工程建设招投标，以及政府采购和探矿权、采矿权、采沙权“招、拍、挂”等公共资源交易活动，统一在南昌或项目所在地公共资源交易中心进行。进一步加强对公共资源交易的监管，提升公共资源交易中心的服务水平，完善公共资源交易中心管理办法，建立江西省统一评标专家库。依托全省政务信息网，构建全省统一的工程建设项目招投标、土地使用权出让、政府采购等电子信息网络平台，确保交易的公平、公正。11.积极开展产业招商，帮助企业招商引资、招才引智，开拓国内外市场。政府搭台，举办各种形式的技术、投资和产品交易博览会，为企业引进资本、技术、产品和人才搭建平台，拓宽渠道。加大围绕支柱产业发展的招商引资力度，形成较为完整配套的产业链或产业集群。鼓励探索多种形式发展物流产业，扩大我省产品外销渠道，形成配套便捷的生产要素供应链。支持举办重点产品展销会、订货会等活动，为名优产品提供产销衔接、工商对接平台；鼓励支持省内大中型商贸企业积极创造条件扩销质优价廉的省产产品，扩大销售渠道，努力提高省产产品的上架率和销售率。积极帮助企业与国家重大项目对接，通过重大项目带动企业生产经营规模和市场的扩大。强化煤电油运等生产要素的调度，健全现代物流体系，保障适销对路产品扩大生产、提高效益。鼓励和支持省内具备国际市场竞争能力的国有或民营企业“走出去”，参与国际资源开发，开拓国际市场。12.大力发展金融服务业。努力培育发展地方特色区域银行，积极引进国内外商业银行，规范有序发展民间小额贷款公司，增强全省金融资本功能和实力。鼓励商业银行按产业导向加大贷款投放力度。从今年开始，对发放贷款占全国比重较上年提高的，根据增加的比重和增量，由省财政给予奖励；地方区域性银行，由当地政府制定激励措施；对银行营业场所等自身建设项目，给予土地、规费等方面的政策优惠。其他方面，各级政府也应给予必要支持，提供完善的配套服务。13.积极开拓发展多层次资本市场，拓展企业融资渠道。加强对后备上市企业的培育，指导和帮助企业在境内外上市融资；支持符合条件的企业发行企业债券和短期融资券；支持企业以股权融资、项目融资等资产证券化融资方式筹集资金；支持企业运用投资基金和信托工具融资；支持企业集团适时整体上市；支持绩优上市公司择机开展并购重组增强活力；支持效益不好的上市公司通过股权转让及资产重组增强活力；支持省内优势企业利用当前有利时机借壳上市；对注册地在省外的上市公司迁入我省的，予以支持和奖励。采取积极的鼓励政策，加快发展风险投资、多种形式的产权交易市场。建立政府为主导的企业直接融资担保激励机制，指导和支持企业积极利用资本市场、债券市场融资。整合征信网络，建立企业诚信监督平台，将讲诚信的企业纳入优先支持范围，实行推荐优先、担保优先、奖励优先。继续推进证券、保险企业的改革，保持证券、保险业快速健康发展的良好势头。14.建立健全省、市、县联动的信用担保服务体系。对符合国家产业政策的财税型、成长型、就业型且有市场、有合同订单、有效益、有信誉，非高污染、非高能耗、非高危产业的企业提供流动资金贷款担保。对从沿海地区转移到我省的企业，省内金融机构应依据其原有的资信评级结果和信用记录给予相应的授信。引导信用担保机构创新体制机制，积极拓展担保业务。切实采取有效措施，支持担保机构简化贷款担保手续。坚持便利原则，便捷企业申请，有条件的可开辟担保绿色通道，尽量缩短担保办理时间。加强与银行合作，争取“一次授信、分次使用、循环担保”方式，提高审保和放贷效率。对企业调整、重组和改造项目，积极为其中长期贷款提供担保服务和担保支持。15.加大税费优惠激励力度。全面落实省政府《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》有关税费优惠政策，根据产业发展实际，在省市县权限内进一步加大政策激励力度。积极帮助有条件的企业开展高新技术企业认定的相关工作，争取国家高新技术产业发展鼓励政策对我省的支持。对年销售收入及增长达到一定数额、实际缴纳企业所得税增长达到一定比例的内外资企业给予政府奖励；对投资额达到一定数量的新办工业企业，根据贡献大小奖励；对投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施配套费；对特色产业园及一期投资2亿元以上的制造业转移项目，除国家规定的收费外，免收行政事业性收费。外商投资和省外投资企业进行增资扩建或技术改造，新增投资2亿元以上的，属省、市、县（市、区）有权减免的规费予以全免；新增投资1亿元至2亿元的，减免60%。实行“两降低一免费”，即：降低工业园区新招工人社保缴费门槛、降低劳动力培训成本，2009年免费为工业园区新招用的农村劳动力进行技能培训。16.积极主动为企业经营排忧解难。实行重点企业、重点项目领导挂钩制度。既要减少对企业经营的行政干预，又要主动为企业发展排忧解难，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题。切实减轻企业负担，禁止向企业乱检查、乱收费、乱罚款。四、创建优越的创新创业成长环境17.采取优惠政策引进和留住优秀高层次专业技术人才、高技能人才。对引进的高层次专业技术人才，在安家费、住房、落户、医疗、职称评聘、工资福利待遇、家属安置、子女就读等方面提供更优惠的保障，特殊岗位实行特殊薪酬激励政策。积极创造良好的工作和科研条件，鼓励各类引进人才积极申报国家和省级各类科技计划项目，在重点实验室、工程中心建设等方面给予倾斜支持。18.建立健全投资创业平台和激励机制。充分发挥科技园区在促进企业创新创业中的集聚作用，加大企业创新服务中心、孵化器、生产力促进中心的建设力度。发挥大学、科研机构的优势，促进“产学研”合作创新，建设企业研究开发和产业化的公共服务平台，加速提高全省企业技术创新整体实力。鼓励和支持海外留学回国人员以高新科技、技术信息、人才资源等进入留学人员创业园区创业，政府在产业孵化、风险投资、技术贷款及政策扶助等方面积极支持和引导。根据企业用工需求，帮助培训有用人才。省财政每年安排一定数额的资金，采取信贷担保、投资补助、贷款贴息等方式，扶持园区内能够带动产业聚集的龙头企业、利用特色资源进行深度加工的重点企业和有利于延长产业链的配套项目。加强农民技能培训，帮助返乡农民工就业创业。19.支持企业大力开发新产品新技术。对列入省重点技术改造计划的项目或取得国家技术改造和产业升级计划的项目，给予企业有关人员奖励。对省重点自主创新产品开发与试产计划的项目，根据效益给予奖励。对通过新产品鉴定、取得国家发明专利证书、软件著作权证书、